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同志們

共同收看收聽了全省經濟運行工作電視電話會議，剛才。省長代表省委、省政府作了重要講話，希望大家認真學習領會會議精神，切實抓好貫徹落實。接著召開全市經濟運行工作會議，總結上半年經濟運行情況，研究目前經濟運行呈現的新情況和新問題，安排布置下半年重點工作。一會兒，王鐵書記將作重要講話，大家要認真學習，抓好落實。下面，先講幾點意見。

一、充分肯定成果

省委、省政府的正確領導下，今年以來。全市上下堅持以科學發展觀為統領，依照“四個重在要求，以“一個載體、三個體系”建設為載體和途徑，以“五項工程”和“七項行動計劃”為具體抓手，大力推進發展方式轉變，求真務實，開拓進取，全市經濟運行總體向好，質量效益明顯提升。主要體現在五個方面。

一）經濟總量平穩增長

上半年，初步核算。全市GDP達到478.7億元，比上年同期增長11.5%同比加快0.3個百分點。其中，第一產業增加值117.7億元，增長4.0%第二產業增加值207.8億元，增長17.2%第三產業增加值153.2億元，增長9.6%全市經濟回升向好的態勢繼續顯現。

二）三次產業協同發展

總產量28.38億斤，農業生產繼續平穩增長。夏糧生產再獲豐收。增加0.22億斤，增長0.8%連續第七年創歷史新高。畜牧業生產平穩增長，實現產值56.9億元，增長3.7%工業生產穩中快速回升。全市規模以上工業企業個數則達到1137家，較上年末凈增64家；實現增加值122.85億元，增長25.3%同比加快12.1個百分點，居全省第7位。第三產業平穩較快增長。受益于擴大內需及加快三產發展政策的實施，上半年，第三產業增加值增長9.6%呈平穩較快增長之勢。

三）三大需求增勢明顯

比上年同期增長20.2%其中，投資堅持高位運行。全市完成全社會固定資產投資402.83億元。城鎮投資324.88億元，增長20.5%環比看，56兩月當月城鎮投資環比增速分別高達51.2%和42.7%增勢依然強勁。消費市場運行平穩。全市社會消費品零售總額207.58億元，比上年同期增長18.6%增幅居全省第8位。對外貿易高速增長。全市實際利用外資6793萬美元，增長44.7%實現進出口總值11159萬美元，較上年同期增長41%同比加快77.8個百分點。其中，入口總值2872萬美元，增長38.8%同比加快55.9個百分點，入口額及增速均創今年新高。

四）經濟效益不時提升

分別增長39.5%50.1%和63.3%增幅同比分別提高30.939.7和55.5個百分點。財政收入較快增長。全市地方財政一般預算收入16.89億元，企業效益顯著好轉。全市規模以上工業企業實現主營業務收入429.31億元、利稅41.01億元、利潤23.46億元。較上年同期增長25.4%增幅同比回升22.9個百分點，居全省第5位，黃淮四市第2位。居民收入繼續增加。全市城鎮居民人均可支配收入6959元，比上年同期增長8.6%農民人均現金收入2417元，增長10.7%城鄉居民收入繼續堅持增長勢頭。

五）運行環境總體良好

全市金融機構存款余額1022.87億元，信貸規模平穩擴張。6月末。較年初增長15.1%貸款余額532.99億元，較年初增長13.2%全市金融機構存貸比52.1%新增存貸比46.4%物價水平溫和上漲。上半年漲幅達到2.3%高于年初1.5個百分點，居民消費價格總水平同比繼續小幅走高。就業形勢基本穩定。截至6月底，全市城鎮新增就業人員4.83萬人，完成全年目標的60.3%失業人員實現再就業1.65萬人，協助困難人員實現再就業5966人，分別完成全年目標的66.2%和59.7%城鎮登記失業率控制在3.2%

極其復雜的形勢下，上半年。市經濟總體上保持了繼續增長的態勢，取得這樣的效果實屬不易。這是省委、省政府正確領導的結果，全市上下共同努力、拼搏奮斗的結果，市委、市政府對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

二、認真分析問題

要清醒地看到當前面臨的形勢以及存在矛盾和問題。剛才省長用“四個盡管、四個但是深刻分析了當前形勢，分肯定成績的同時。讓我清楚地認識到下半年的經濟形勢依然甚至是更加復雜嚴峻，不能盲目樂觀，不能掉以輕心。從我市實際情況看，經濟運行中存在一些突出的矛盾和問題，使得我市經濟下行風險加大，堅持經濟平穩較快增長和跨越發展態勢的困難進一步增加。突出表示在以下幾個方面：

一）壓力大。一是指標繼續走低。從上半年特別是二季度情況看。全市局部經濟指標有所回落，高開低走”趨勢非常明顯。上半年，全市生產總值、工業增加值、全社會固定資產投資增速分別較一季度回落1.21.6和4.6個百分點，城鎮投資增速則由年初的30.2%一路回落到目前的20.5%其中生產總值和城鎮投資增速已跌穿省定目標值。二季度，規模以上工業增加值增速逐月回落，從4月份的增長28.7%跌至6月份的19.2%探至今年以來最低點；工業用電量增速同樣逐月走低，上半年各月累計增速分別是42.3%39.3%25.6%25.5%24.1%19.2%去年同期基數較高，指標出現回落是正常的但回落過快就有問題了下半年基數更高，形勢更加不容樂觀。二是排位繼續后靠。上半年，市生產總值、城鎮固定資產投資、工業用電量增速在全省分別排在第14位、14位和13位。同時，較一季度相比，城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額增速在全省位次分別后移2位、3位。從縣區看，如財政一般預算收入增速，有兩個縣排名全省后10名以內。三是目標差別較大。對照年初制定的目標，有不少還沒有實現時間過半任務過半。如國內生產總值，上半年實際增長11.5%較目標低1.5個百分點，較全省平均水平低2.8個百分點；全社會固定資產投資上半年實際增長20.2%較目標低1.8個百分點；重點項目建設進度還不快，截止到6月底，96個市重點項目實際完成投資40.1億元，占年計劃的44.9%落后時序進度5.1個百分點。四是發展后勁不強。一方面，工業投資增速仍然偏慢、占比依然偏低，上半年全市工業投資雖在逐步回暖，但僅完成68.4億元，增長26.9%占城鎮投資的21.0%分別較全省平均水平低19.8和18.6個百分點；另一方面，上半年在建的132個億元項目完成投資81.3億元，同比增長109.5%盡管增速不低，但完成投資僅占城鎮固定資產的25%比全省平均水平低13.6個百分點。這反映出我市投資中中小項目偏多，而帶動能力強、支撐久遠發展的大項目偏少。

二）困難多。一是企業生產困難。今年以來。產品價格繼續低迷，加之國家上調化肥入口關稅，亞洲新能源、平煤藍天、金鼎化工等三家我市重點工業企業生產經營難以穩定運行，主要生產裝置自愿提前檢修或長時間停運，企業效益大幅下降。同時，全國鋼鐵產能總體過剩、產業政策予以嚴厲控制、鐵礦石價格異常飆漲、6月份鋼材產品入口退稅政策取消等因素的共同作用下，近期出現市場需求疲軟、鋼價繼續走低等不利情況，鋼企面臨很多困難。另外水泥行業的市場形勢也不容樂觀。從剛才省長分析的情況看，省電解鋁企業的生產將面臨更多困難，如果這樣，勢必造成連鎖反應，也會給發電企業的生產帶來有利影響。二是財政增收困難。由于受全市工業行業稅政策性減收、房地產業相關稅收大幅回落、局部重點行業生產經營困難的影響，市財政增收的難度將進一步加大。三是糧食增產困難。市糧食生產大頭在秋糧，當前正是秋糧生產的關鍵時期，但前一段的強降雨對我市農業生產造成了較大影響。據統計，截止7月20日，全市農作物受災面積39.7萬畝，直接經濟損失3.6億元，其中農業直接經濟損失1.1億元。當前，仍處在主汛期，既要防災又要減災，要確保完成全年糧食生產目標，任務艱巨。

三）約束緊。一是資金約束異常突出。特別是企業資金緊缺。據統計。用于技術改造資金缺口50億元，平均接近500萬；流動資金缺口22.5億元。平均接近200多萬。資金緊缺已成為制約我市工業發展的突出因素。二是節能減排任務艱巨。上半年我市綜合能源消費量增長25.5%萬元增加值能耗上升0.16%全省唯一一個規模以上工業能耗水平不降反升的省轄市。節能減排是硬任務，完不成目標就會約束我發展。

四）趕超難。與省內一些工業基礎強、大項目多的市相比。上半年，生產總值中，三門峽、新鄉、鶴壁分別增長了22%17.1%和17%分別比我快10.55.6和5.5個百分點；規模以上工業增加值中，三門峽、洛陽、新鄉分別增長了32.7%29.4%和29.2%分別比我快7.44.1和3.9個百分點；城鎮固定資產投資中，分別增長30.7%25.9%和24.9%分別比我快10.25.4和4.4個百分點。

必需進一步增強緊迫感和責任感，面對這些困難和問題。針對不同情況，采取不同措施，解決不同問題，防止經濟過快下滑，努力堅持經濟平穩較快增長和跨越式發展的基本態勢。

三、力保跨越態勢

一）要突出抓好運行調節。工業經濟是市經濟發展的主導力量和強力支撐。加大運行調節力度。一要加強運行監測。加大對重點企業、重點行業、重要指標的監測，特別是對鋼鐵、化工、電力等重點行業的監測，每月定期召開運行分析會，針對行業的發展趨勢、動向和可能面臨的困難與問題，通過縱比、橫比、環比，及時從金融危機、宏觀政策、市場因素、自然災害等方面，做好政策研究和市場分析，提出有針對性的解困措施，引導和協助行業健康發展、走出困境。二要積極服務企業。對生產形勢好、有市場、有訂單的企業，要加大扶持力度，支持其開足馬力生產，能快則快。對信鋼、華豫、亞洲新能源、金鼎、華新、天瑞等生產經營困難企業，要按照“一廠一策”一企一策”原則，深度分析，分類指導，有什么困難解決什么困難，有什么問題解決什么問題，力爭協助企業盡快走出困境。對各中小企業，要認真落實各項支持政策措施，充分發揮各級政府職能作用，搞好企業生產經營調研，摸清企業需要解決的問題，排一排輕重緩急，理一理誰先誰后，對市里通過努力可以解決的問題，要采取措施，切實予以化解；對超出市里控制力的問題，要積極向上匯報，尋求國家和省里支持。三要強化要素保障。從發展形勢看，國家對“地根”銀根”和環境容量等方面的調控越來越嚴，土地、資金、環境容量等因素對工業經濟發展的制約越來越大。對我市來講，目前重點要解決好企業融資難問題，特別是對生產形勢好、支撐能力強的企業以及拉動外需的入口企業，一定要想方法通過召開銀企對接會，搭建銀企對接網絡平臺，發揮投融資平臺、擔保公司作用，加強市場化運作，加大對企業資金支持力度。各中小企業要抓住國家在河南進行中小企業產權交易市場試點的機遇，抓緊完善土地、房屋等產權手續，提高中小企業自身融資和抵押能力。同時，要進一步加強煤、電、油、運等生產要素的綜合協調，進一步提高促進經濟發展的要素支撐和保障能力。四要重視節能減排。節能減排不只是轉變經濟發展方式的重點工作，而且對遏制經濟增速過快回落、堅持平穩較快增長具有重要作用。一定要按照省里“兩不誤、雙促進”總體要求，切實抓好節能減排工作，確保完成全年目標。同時，要扎實做好當前農業生產和防災減災工作，確保農業農村形勢穩定；要把抗洪搶險作為當前我市的一項大事來抓，確保平安度汛。

二）要突出抓好項目建設。重點要加快在建項目和列入國家、省大盤子里的項目建設進度。對市級“雙十工程”96個重點項目、127個重點工業項目及各縣區確定的重大項目。進一步強化措施，確保按計劃有序推進。未開工的項目要盡快完善前期工作，分級拉出單子，明確建設節點，盡快開工建設。對不能如期開工的項目，要查因問責。建項目要在保證質量的前提下，能加快進度的要再加快，能早投產的要爭取早建成、早投產、早見效。前期項目要按要求盡快完善相關手續，爭取早報批、早開工。同時，要高度重視項目謀劃工作，特別是工業項目的謀劃。發展后勁缺乏，關鍵是缺少產業支撐，而發展產業最終要體現在項目上、落實到項目上。因此，要在弄清國家在引導、支持什么產業發展的基礎上，圍繞我優勢謀劃項目，圍繞提升發展層次和提高發展水平謀劃項目，備足發展后勁。對于項目建設和謀劃，要實行月通報制度，不只要通報項目建設情況，還要通報項目謀劃情況，看一看大家究竟謀劃了多少項目，這些項目是不是國家引導發展的項目，有哪些進入了上級“項目籠子”

三）要突出抓好產業集聚區建設。本月上旬。作了專門安排，下一步重點是要抓住關鍵環節，著力在突破上下功夫。市委、政府兩辦督查室和市發改委要盯住不放，跟蹤問效，確保每月公布一次產業集聚區建設情況，重點突出主導產業的建項目和投產項目，而且必需是發生實際投資、形成實際產能的項目。通過加壓驅動，真正在產業集聚區內迅速掀起施工高潮，盡快形成投資，形成產能，形成稅收，切實把產業集聚區打造成區域經濟發展的突破點和增長點。同時，要研究產業集聚規律，結合主導產業，大力培育龍頭企業、引進關聯配套項目的基礎上，探索產業孵化園發展模式，孵化一批產業鏈上的中小企業，加速產業集群發展。金融危機給全球帶來了巨大沖擊，其根子還是源于重復建設和產品過剩。應對危機，迫切需要一些新的產業興起，而新興產業的發展都需要一步一步做大。中小企業孵化器正是培育新興產業的重要載體。發展具有良好市場前景的中小企業，信陽有優勢也有條件。市有200多萬外出務工守業人員，經過現代鄉村文明的熏陶和在市場經濟中的滾爬摸打，很多都已完成原始積累，實現了身份轉換，成為掌握一定資本、技術、管理和經驗的小老板”守業的愿望十分強烈。加之國家政策支持，建好廠房，提供守業基金，就能夠吸引他返鄉守業。目前，信陽工業城已在推進產業孵化園建設，各產業集聚區也要積極探索，破解土地、資金、體制等制約因素，著力圍繞主導產業鏈，盡快培育孵化一批中小企業。

四）要突出抓好招商引資。要堅持把招商引資作為“一舉應多變”戰略性舉措來抓。著力在落實”上下功夫。一要落實領導責任。各級主要領導是招商引資的第一責任人，必需始終把招商引資擺在重中之重的位置，親自抓負總責，及時解決工作中出現的突出矛盾和問題。要舍得拿出領導精力，舍得配備精兵強將，舍得傾斜要素保證，集中一切資源，發揮一切優勢，采取一切有力有效的措施，確保招商引資取得重大突破。近期，要精心組織好深港澳閩商洽談對接，力爭實現重大突破。二要落實目標任務。今年各產業集聚區要完成招商引資任務300億元，全市實際利用境外資金要超過2億美元，實際利用省外資金超越150億元。這些任務均已納入政府目標管理，硬任務、硬指標，各級各部門必須完成，包括各鄉鎮和局部有招商引資任務的市直、縣直部門，都必需完成任務。會后，各級各部門要把任務再具體、再細化，責任到人，倒排時間，倒排任務。此項工作也要一月一督查，一月一通報，確保招商引資任務圓滿完成。三要落實重大項目。無論是產業集聚區建設，還是招商引資，最終都要落實在項目上。下步，要進一步深化研究“五個三”招商方法，組織精英團隊，圍繞主導產業，盯緊盯牢重大項目，全市迅速掀起兩個高潮：一個是針對重點招商區域，進一步完善招商“四庫”科學謀劃論證一批重大項目，切實讓投資方看到發展前景和投資回報，迅速掀起新一輪招商引資高潮；一個是盯緊招商引進項目，加快料理各類手續，確保項目盡快落地建設，迅速掀起新一輪施工高潮。四要落實獎懲措施。市“四一”招商行動方案早已下發，其中包括有明確的激勵政策和獎懲措施。下半年，要圍繞招商引資開展專項督查，一個是看產業集聚的招商引資效果，一個是看招商引資項目擇地落戶情況。并將督查情況和年終考核評價結果與縣區政績考核、政策支持、評先評優和干部使用掛鉤。要嚴格執行目標責任制，進一步加大獎懲和問責力度，對在招商引資中做出突出貢獻的給予重獎，對完不成目標任務的堅決落實懲辦。

五）要突出抓好消費拉動。擴大消費既連著經濟增長。一定要突出抓好。首先，要認真落實國家政策。積極開展“家電下鄉”汽車、摩托車下鄉，汽車、家電以舊換新和農機購置補貼工作，簡化財政補貼手續，促進居民消費。同時，要積極探索建立農民及職工收入增長的長效機制，不時提高城鄉居民特別是中低收入居民收入，壯大中等收入群體，增強全市居民整體消費能力。其次，要積極培育消費熱點。根據不同消費群體的需求，圍繞文化、旅游、娛樂等消費熱點，設計推出不同的消費品種，推動消費結構優化升級。第三，加快流通網點建設。大力加強城鄉消費基礎設施建設和改造，支持農產品批發市場和農貿市場建設，構筑便當完善的流通網絡，發揮投資在擴大消費上的雙重推動作用，進一步拓展城鄉消費市場，充分釋放城鄉居民的潛在購買力。

六）要突出抓好增收節支。一要嚴格稅收征管。進一步加強稅收征管工作。全面加強稅源管理和促進稅收增收，深入分析影響今年稅收的增減因素，對重點稅源和重點單位實施有效的跟蹤監管，減少收入流失，實現穩步增收。二要嚴格支出管理。要牢固樹立過緊日子的思想，認真落實中辦、國辦《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》精神，壓縮不必要的開支。保證工資等剛性支出的同時，要調整支出結構，保證產業集聚區建設、招商引資等重點工作的支出。三要嚴格政策落實。發揮好稅收對促進增長、促進就業等方面的調控職能，積極主動、從快、從簡地落實好各項政策，盡可能地為企業減負，為企業發明一個良好的發展環境。

任務十分艱巨。一定要按照“三具兩基一抓手”要求，同志們形勢非常嚴峻。具體抓、抓具體，確保經濟平穩較快增長，確保全面完成今年及“十一五”規劃的各項目標任務。