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同志們:

這次全縣防汛暨重大動物疫病防控工作會議，是在汛期即將來臨和春季動物防疫工作進入關鍵時候召開的一次重要會議，主要任務是落實省、市防汛和工作會議精神，總結經驗、分析形勢、明確任務、落實責任，對今年的防汛和重大動物疫病防控工作進行全面動員和部署。等一下，孫縣長將為各鄉鎮（街道）頒發防汛責任狀和重大動物疫病防控工作責任狀，并且發表重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，按照會議的安排，我就防汛、重大動物疫病防控兩項工作的開展提幾點意見：

一、關于防汛工作

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，做好防汛工作意義十分重大。我們要從全局和戰略的高度，清醒認識當前防汛抗旱工作的重要性和艱巨性，增強責任感、危機感和緊迫感，牢牢把握“以人為本、確保人民群眾生命安全”這條主線，突出抓好水庫保安、山洪災害防御兩大重點，努力實現由控制洪水向洪水管理，由單一抗旱向全面抗旱的“兩個轉變”，為我縣經濟社會發展提供安全保障。針對今年全縣防汛工作形勢，我談一下幾點意見：

一、全縣的防汛形勢

今年以來，我縣各地立足主動，未雨綢繆，早部署、早準備、早行動，在健全防汛指揮機構、落實防汛責任、編制度汛方案、籌備防汛物資、加快在建工程建設、加強鄉鎮水務站建設和小型水庫安全管理員的管理等方面做了大量的工作。但是，應該清醒地看到，我縣的防汛準備工作離上級要求還有較大差距，據2月21日水務局組織的防汛檢查結果顯示，目前我縣防汛工作仍然存在許多薄弱環節，影響安全度汛的問題比較多，有的問題還比較突出，防汛形勢相當嚴峻，主要表現在一下六個方面：

第一方面，部分地方對防汛工作有所放松。進入新世紀以來，我縣沒有發生流域性的大洪水，而且近些年國家對水庫、河堤等防洪工程的加固力度大，投資較多，工程抗洪能力有一定程度的提高，導致部分地方的領導同志逐漸滋長起了麻痹思想和僥幸心理，放松了防汛抗洪的警惕性，沒有把防汛工作擺到重要位置上來抓，加上部分鄉鎮班子調整和鄉鎮水務站的組建，人員進行了重新分工，分管領導就連水利員也換了不少，有9個鄉鎮水務站、防辦主任以前沒有接觸防汛水利工作，情況不熟，業務生疏。防汛新手的增多，無疑給今年的防汛工作帶來不少困難。

第二方面，在建工程尾欠較大，新建山塘問題較多。計劃汛前完工的水利工程，至今還有楊柳沖、三十把、三興、劣沖、勾形等幾座存在較大的尾欠，直接影響到工程的度汛安全。近幾年，我縣有些鄉鎮在未報批未設計的情況下新建了好幾座山塘小水庫，經檢查，多數存在安全隱患，最典型的為羅城鎮南垣村的株坑山塘，這座山塘的大壩有13米高，卻只做6米高的心墻，而且壩體填筑土料很差，碾壓不實，內外坡陡峻，嚴重不符規范要求，是座道道地地的“豆腐渣”工程。羅城的杉樹亭水庫蓄水庫容接近小（一）型，大壩滲漏，溢洪道不暢且過高，承包養魚的人經常擅自超量蓄水，是安全度汛的最大隱患。

第三方面，水庫防汛責任不落實。有些鄉鎮的防汛責任制僅停留在文件中、口頭上，水庫責任人沒有上崗到位，嚴重失職。地處暴雨中心的高村鎮境內近年陸續興建了4座未論證未審批，電站水庫總庫容達到900多萬立方米，這樣幾座安全狀況誰也說不清的水庫，如果一旦出事，或調度不當，都會對下游三十把水庫和萬載、上高、宜豐等三縣五鄉的10多萬人民生命財產安全造成嚴重威脅。雖然這4座水庫每年都安排了防汛責任人，但這些責任人很難參與水庫的防洪調度，對工程安全狀況及防汛準備情況胸中無數，監管不到位，責任人形同虛設。

第四方面，病險水庫多，工程隱患不少。到目前為止，在104座小（二）型以上水庫中，經防汛檢查出來的病險水庫36座，占總座數的35%，在1900余座山塘中，病險工程比例占到60%左右，有相當一部分山塘小水庫已是“百孔千瘡、遍體鱗傷”，工程安全狀況堪憂。

第五方面，防汛準備工作差距較大。一是全縣水庫儲備的防汛物資普遍不足，多數水庫工程現場看不到任何防汛物資。二是“三通”問題沒有明顯改善，其中較為突出的是“路通”問題，小型水庫和山塘分別有19.2%和59%的不能通公路，部分山塘至今還是羊腸小道。三是鄉鎮水務站和防辦建設力度還不大，落實較差。呈現“兩多一少”特點，即人員兼職的多，辦公場所和設備“共享”的多，防汛經費投入幾乎沒有。

第六方面，突發性災害天氣發生概率大。自從1998年大水以后至今，我縣沒有發生流域性的大洪水。據氣象部門預測，今年降雨比常年偏多，有可能會發生像1998年那樣的大水，災害性天氣概率大。我縣山地丘陵面積占總面積的九成，而且河道縱橫、水網密布、洪水呈暴漲暴落特點，破壞性很大，這對點多面廣的山洪地質災害隱患區影響極大，防御的難度也相應加大。

二、對今年防汛抗旱工作的要求

防汛工作無小事。當前我縣已進入汛期，防汛形勢依然嚴峻，防汛任務非常繁重，絕不能存在半點僥幸心理。必須立足于防大汛、抗大災，始終把思想繃緊，把工作責任督嚴，把各項措施抓實，力求做到有備無患。

1、提高認識，把責任落到實處

當前已進入汛期，各地要認清防汛形勢，克服麻痹思想和僥幸心理，立足于防大汛、抗大洪、戰大災，同時，也要做好應對局部性、突發性暴雨洪水的思想準備和物質準備。防汛抗洪責任重于泰山，各地要進一步落實防汛領導責任制，任務落實，職責分明。水庫防汛責任人要真正到崗到位，掌握工程安全狀況，督促檢查落實各項度汛措施，不能圖形式走過場、敷衍應付了事。各鄉鎮對轄區內的水庫特別是電站水庫要強化監管，抓好工程運行、洪水調度、應急處置等工作。

2、避險轉移，確保群眾生命安全。

“以人為主，確保人民群眾生命安全”是防汛工作的總目標，防汛保生命安全，是防汛工作的出發點和落腳點。我縣是山洪災害重點地區，山洪災害影響范圍大，涉及人口達20多萬人，占到全縣總人口的40%，為此，各地尤其是山區鄉鎮要把避險轉移作為一項重要工作來抓，盡快修訂完善山洪災害防御預案，明確責任人、預警信號、轉移路線以及安置地點，還要落實好在電力、通訊交通中斷等異常情況下的預警和轉移措施。要切實完善山洪災害預警系統和服務系統，做到一旦出現強降雨能及時預警信息，提前組織危險區群眾轉移，確保人民群眾生命安全。

3、加強防汛管理，搞好水庫運行調度。

水庫安全度汛是防汛工作的重點之一。對在建的幾座掃尾工程，項目法人要認真履行職責，組織參建各方加快施工進度，確保施工質量，務必搶在大汛到來之前完成建設任務。為防止突發強降雨危及工程安全，各施工單位要制訂好防汛應急預案，落實有效的應急處置措施，儲備好充足的防汛物資，組織好搶險隊伍，確保通訊、道路的暢通。各鄉鎮政府要十分重視改善工程建設環境，嚴罰敲窄勒索、設置障礙、阻繞施工的行為，確保各項水利工程順利完工。整個汛期，全縣各類水庫一定要嚴格執行上級審批的度汛方案，不得擅自提高汛限水位，同時必須不折不扣地執行上級防汛指揮部的調度指令。對存在較大隱患的水庫必須嚴令限制水位，減少庫容，直至空庫度汛，確保萬無一失，棄小利顧大利，保障人民群眾生命財產安全。

各地要進一步強化小型水庫安全管理員巡查報汛制度，遇降雨和庫水位接近汛限水位時要加密巡查次數。對病險水庫和超蓄水庫，要堅持24小時查險，認真如實做好巡查記錄。發現險情，應馬上報告并提前通知轉移下游受威脅的群眾，同時迅速組織力量全力搶險，確保工程安全。

4、強化值守，抓好督查整改。

從4月1日開始，我縣正式進入汛期，各鄉鎮（街道）防辦和水利工程管理單位要實行24小時防汛值班制和領導帶班制，及時掌握雨情、水情、工情、險情和災情，督促檢查所屬水庫防汛責任人，小型水庫安全管理員以及山洪地質災害點監測人員到崗到位，主動收集相關情況，及時為防汛指揮決策提供科學依據。對不稱職的水庫安全員要堅決予以撤換。值班人員要堅守崗位，不得脫崗或擅離職守，嚴格遵守防汛工作紀律。

為確保座座水庫（山塘）安全度汛，各鄉鎮（街道）還要對所屬各類水庫塘壩反復組織防汛排查，不留死角。對目前還未整改到位的水庫，要嚴肅追查第一責任人和直接責任人的責任。

5、加強“三預”工作，做好各項準備。

“三預”是指預案預報和預警。幾十年的防汛抗洪實踐表明，“三預”工作的好壞，直接關系到防汛工作的成效。必須引起各地的足夠重視。①進一步修訂完善各項防汛預案，力求周密細致，科學合理，責任明確，易于操作。②加強對雨情、水情預測預報工作，特別是要加強對極端災害性天氣和大洪水的監測預報，提高預報的超前性和預見性。③完善預警機制，要按照防汛預案和應急響應機制的規定，及時啟動、相應的應急響應和預警，為及時轉移安置群眾提供有力的支撐和保障。

除了做好“三預”工作以外，各地還要做好迎戰大洪水的準備工作。一是補充備足防汛物資，重點水庫要備足現場防汛搶險物料。二是落實好防汛隊伍，并進行實名點驗、登記造冊。三是千方百計解決好所屬水庫的“三通”問題，做到基本上能夠通路，關鍵時確保供電、通訊暢通。四是加大鄉鎮水務站與防辦能力建設力度，配備足夠的專職人員，落實防汛值班場所，防汛專配的電腦、電話、傳真等設施設備，必須全部投入到防汛工作，再發現電話無人接、傳真無人收的現象，將嚴肅追究主要領導和直接責任人的責任。五是加強小型水庫安全管理員的業務技術培訓，使其盡快熟悉水庫基本情況、巡查報汛知識以及應急搶險技術。六是對水利工程啟閉閘門進行一次全面檢查、維修和調試工作，重點水庫的閘門要有備用電源，以確保在發生意外斷電情況下啟閉設備能正常運用。七是嚴格水政執法，對破壞水利、水電設施（設備）的違法行為，發現1起查處1起，決不能姑息遷就。

二、關于重大動物疫病防控工作

春季是重大動物疫病的高發季節，做好春季重大動物疫病防控工作對全年的重大動物疫病防控工作意義重大，這里我先簡單回顧一下2009年我縣重大動物疫病防控工作。在縣委政府高度重視，上級業務主管部門精心指導，鄉鎮（街道）、各有關部門和全體動物防疫人員的共同努力，重大動物疫病防控工作取得了很好的成績，實現了全年無重大動物疫病發生和流行，經過省、市業務主管部門多次檢查驗收，我縣動物抗體水平達標。年底分別被評為“全市重大動物疫病防控工作先進單位”和“全省重大動物疫病防控工作先進縣”，受到省、市的通報表彰。下面，就即將開展的春季集中防疫工作談六點意見。

一、明確目標，突出春季集中防疫重點

春季集中防疫行動，要以高致病性禽流感、豬、牛、羊口蹄疫，高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病為防控重點，做到全縣統一時間、統一標準、統一行動，圍繞嚴重危害人、畜健康的重大動物疫病，全面落實各種防控措施，努力實現“兩個力爭，兩個確保”，即力爭不發生高致病性禽流感疫情，力爭不發生口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等其它重大動物疫情。一旦發生疫情，確保疫情不擴散，人員不感染，確保畜牧業健康發展和公共衛生安全。

二、明確責任，推行和落實動物疫病防控工作責任制

為切實做好重大動物疫病防控工作，依據上級“全面落實動物防疫責任”的精神和“政府負總責、政府保密度、部門保質量”的要求，我們在動物疫病防控工作中要全面推行和落實防控責任制和責任追究制。各鄉鎮人民政府、縣畜牧水產局及有關單位，都要圍繞實現“二個力爭，兩個確保”建立和健全防控責任制，鄉鎮人民政府對重大動物疫病防控工作要求做到有組織機構，有專人管理，有保密度的措施，有工作經費，有工作考核和獎懲辦法，有責任追究制度。畜牧獸醫主管部門要精心制訂防控規劃，加強技術指導，保障防疫物資供應，加強督促和檢查，努力提高防疫質量，各基層畜牧獸醫站要認真組織村級動物防疫員到崗，要嚴格遵守免疫操作規程，保證免疫質量，確保免疫動物抗體水平達標，并按要求加掛免疫標識，建好免疫檔案，總之，在重大動物疫病防控工作中，縣、鄉、村、主管部門、基層站、防疫員都要明確各自的職責，各司其職，把重大動物疫病防控工作真正落到實處。

三、依法實施動物疫病強制免疫，確保免疫密度

免疫是抓好重大動物疫病防控的關健措施，只有努力提高免疫密度，才能有效控制重大動物疫病的發生，各鄉鎮人民政府要依照《動物防疫法》有關規定，按照縣防治重大動物疫病指揮部提出的高致病性禽流感、口蹄疫、藍耳病、豬瘟等幾種免疫疫病，全面推行強制免疫工作，做到領導到位，責任到人，冷鏈到底，疫苗到員，檔案到戶，標識到畜，免疫面要做到“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”。確保免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到80%以上，在做好重大動物疫病強制免疫工作的同時，各地還應根據實際情況，做好狂犬病、雞新城疫、兔瘟、豬鏈球菌等病的計劃免疫工作。

四、抓好村級動物防疫員隊伍建設，充分調動工作積極性

動物防疫工作面廣、工作量大，沒有一支穩定的隊伍，是難以做到把免疫工作落到實處，年，我縣已組建了一支181人的村級防疫員隊伍，并且全部進行了培訓，配齊了防疫器械，現在的問題是要讓所有的村級防疫員都上崗、到位，開展防疫工作，真正承擔起防疫員應履行的職責，只有這樣，才能確保我縣動物免疫工作落到實處。各地要按照農業部、省農業廳、縣政府有關對村級動物防疫員的管理辦法抓好管理，要關心其生活，落實好報酬，繼續培訓，提高技能，同時也要明確職責，對村級動物防疫員要實行權、責、利相結合和動態管理的模式，充分調動起工作積極性。

五、突出重點，抓好養殖場（大戶）防疫工作的監管和督查

養殖場飼養的畜禽數量多，病原復雜，需要接種的疫苗多，防疫任務重，據統計，目前我縣養殖場（大戶）所養畜禽，占到全縣總量的60%以上，隨著規模化、專業化程度的提高、所占比例還將繼續上升。因此，我們在開展重大動物疫病防控工作時，一定要突出重點，把住這一關，要求各地和有關單位要加大對養殖場（大戶）防疫工作的監管和督查，要求各鄉鎮對轄區內的養殖場（大戶）都要簽訂或送達重大動物疫病防控工作責任書，同時，落實專人監管、督查，對不按規定進行免疫的養殖場（大戶），要依法進行處罰，要確保養殖場（大戶）所有畜禽實現“應免盡免”。這里需要指出的是，養殖場（大戶）的防疫工作，不僅僅是免疫接種，還包括消毒滅源，無害化處理病死畜禽，不調運、出售病死畜禽等全方位的防疫工作。

六、有備無患，堅持常年補針制度

畜牧業生產是一個不斷循環生產的產業，我們的防疫工作應針對產業特點，我們除每年開展春、秋兩季集中防疫外，重要的是堅持常年補針制度，為了確保防疫密度，防止因新生、新進欄、新孵出的畜（禽）漏免，各地應堅持長年補針制度，即每月集中幾天時間對新補欄、新出生的畜禽進行補免，這樣既消除了重大動物疫病發生的隱患，又保證了密度，同時，也減輕了春、秋兩防的工作量。

同志們，打贏“防汛”保衛戰任務艱巨、責任重大；打贏“防疫”保衛戰功在當前，惠及長遠。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，以對黨和人民高度負責的精神，以臨戰的姿態，以必勝的信心，切實把防汛工作和重大動物疫病防控工作抓緊抓實抓到位，為我縣經濟社會快速發展打下堅實的基礎。