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縣政府各部門：各鎮(zhèn)人民政府。

全面提升學(xué)前教育發(fā)展水平，為加快我縣學(xué)前教育改革與發(fā)展步伐。努力滿足廣大群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，切實(shí)推進(jìn)贛粵邊沿區(qū)域性教育名縣建設(shè)，根據(jù)國家、省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》國發(fā)〔2010〕41號）和市人民政府《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》市府發(fā)〔2011〕9號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、大力發(fā)展學(xué)前教育的意義

基礎(chǔ)教育的重要組成局部，學(xué)前教育是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。重要的社會公益事業(yè)。高質(zhì)量的學(xué)前教育能夠使幼兒在身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)、品德培養(yǎng)等方面獲得充分發(fā)展，為他后續(xù)學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

縣學(xué)前教育從數(shù)量和質(zhì)量上有了一定水平的發(fā)展，近五年。普及水平逐步提高，為提升我縣的基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平發(fā)揮了一定的作用。但總體上看，縣學(xué)前教育仍然存在投入缺乏、優(yōu)質(zhì)資源匱乏、管理不規(guī)范、平安隱患多、教育質(zhì)量不高等問題。學(xué)前教育在縣整個基礎(chǔ)教育中較為薄弱，嚴(yán)重影響各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

將大力發(fā)展學(xué)前教育作為深入貫徹實(shí)施教育規(guī)劃綱要的突破口，要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性。作為推動我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，切實(shí)抓緊抓好。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以及國務(wù)院發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)文件精神，堅持“公辦示范、多方參與、規(guī)范管理、平安高質(zhì)、方便群眾”指導(dǎo)思想，堅持“抓普及，重規(guī)范，創(chuàng)特色，上水平”工作要求，科學(xué)規(guī)劃布局，加大經(jīng)費(fèi)保證力度，完善管理體制，規(guī)范發(fā)展城區(qū)學(xué)前教育，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，努力構(gòu)建我縣優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代學(xué)前教育體系。

（二）基本原則。堅持以辦人民滿意教育為宗旨。促進(jìn)在園兒童全面、和諧、富有個性地發(fā)展；堅持和突出學(xué)前教育公益性和普惠性原則，建立和完善以公辦幼兒園為示范骨干，公辦、民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育辦園格局，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展；堅持規(guī)模辦園、就近入園的原則，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局；堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求提高的原則，激發(fā)辦園活力，提高辦園效益，讓學(xué)前兒童接受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

（三）目標(biāo)與任務(wù)

積極扶持民辦幼兒園。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。構(gòu)建布局合理、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、質(zhì)量合格的學(xué)前教育公共服務(wù)體系和兒童早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展公辦幼兒園。不時滿足人民群眾日益迫切的好入園、入好園”需求。

城區(qū)辦好12所公辦幼兒園，2013年。力爭每鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園。同時在有條件的人口較密集的大村辦好一批民辦幼兒園。

基本普及學(xué)前三年教育。幼兒園布局結(jié)構(gòu)合理，2015年。辦園水平和保教質(zhì)量大幅提升，逐步建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前一年毛入園率達(dá)到90%學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到80%學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%以上，

實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及學(xué)前教育，2020年。全面完成幼兒園的布局調(diào)整。每鎮(zhèn)建立早期教育指導(dǎo)中心。所有鎮(zhèn)以上幼兒園均達(dá)市級以上辦園標(biāo)準(zhǔn)，適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。

三、大力發(fā)展學(xué)前教育的主要措施

（一）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

力爭城區(qū)建成1所省級標(biāo)準(zhǔn)的23所市級標(biāo)準(zhǔn)的公辦示范幼兒園，大力建設(shè)和舉辦公辦幼兒園。2015年。每鎮(zhèn)建1所市級標(biāo)準(zhǔn)的公辦示范幼兒園。鼓勵公辦幼兒園通過承辦新園、托管單薄園、舉辦分園等多種形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，開展多種形式的結(jié)對幫扶活動，協(xié)助單薄幼兒園提高辦園水平。支持街道、社區(qū)和有條件的事業(yè)單位舉辦幼兒園，滿足兒童就近入園的需求，按市里要求開展實(shí)施“全市公辦示范幼兒園建設(shè)工程”

加大對民辦幼兒園的扶持力度。確保民辦幼兒園在建設(shè)用地、立項(xiàng)和減免稅收、建設(shè)規(guī)費(fèi)等方面與公辦中小學(xué)同等的待遇，鼓勵和扶持民辦幼兒園的發(fā)展。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”原則。審批注冊、分等定級、懲辦獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公共事業(yè)部門要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，保證民辦幼兒園水、電、氣等費(fèi)用按中小學(xué)規(guī)范收繳。支持社會力量舉辦普惠性幼兒園，鼓勵社會各界以捐贈形式支持民辦幼兒園的建設(shè)。

將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。加大農(nóng)村學(xué)前教育的投入，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園，鎮(zhèn)中心示范幼兒園的新建和改建必需嚴(yán)格執(zhí)行《省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)規(guī)范》教基字〔2010〕49號）其他農(nóng)村幼兒園參照執(zhí)行。鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級以公辦的鎮(zhèn)中心幼兒園為示范骨干，公辦、民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍舉辦學(xué)前班。

規(guī)劃等相關(guān)部門要根據(jù)學(xué)前教育專項(xiàng)規(guī)劃或鄉(xiāng)村控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善和加強(qiáng)居民小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。凡住宅開發(fā)和城中村改選（安頓）地塊。將配套托幼園所建設(shè)作為住宅開發(fā)地塊出讓規(guī)劃設(shè)計條件；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計規(guī)模，建設(shè)配套幼兒園。并做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建幼兒園應(yīng)滿足小區(qū)幼兒園的需要，具體面積由規(guī)劃和教育部門根據(jù)布局規(guī)模設(shè)定。未按規(guī)定配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予以審批。居民小區(qū)幼兒園建成后由教育部門統(tǒng)籌安排，根據(jù)開發(fā)商意愿舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。居民小區(qū)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷適齡幼兒接受公辦學(xué)前教育的需求。

（二）多種方式加大學(xué)前教育投入

實(shí)行公開出讓。保證學(xué)前教育用地。要將幼兒園建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。公辦幼兒園的建設(shè)用地以劃撥方式解決。民辦幼兒園的用地可以設(shè)定條件。

落實(shí)學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。把學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。建立以縣為主統(tǒng)籌、以公共財政為基礎(chǔ)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入及教育費(fèi)附加用于學(xué)前教育的比例以及公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)規(guī)范和生均財政撥款規(guī)范。

做好規(guī)費(fèi)減免工作。幼兒園建設(shè)涉及的行政性收費(fèi)全免；事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按最低下限減半收取。嚴(yán)禁向幼兒園亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款及搭車收費(fèi)。

確保低保家庭、農(nóng)村困難家庭子女和殘疾幼兒、弱智幼兒及流動幼兒接受普惠性學(xué)前教育。各種助學(xué)資金救助范圍要擴(kuò)大到學(xué)前教育階段。建立學(xué)前教育資助制度。采取切實(shí)措施。

（三）多途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

100%幼兒園園長實(shí)現(xiàn)持證上崗，建立幼兒教師登記注冊制度和持證上崗制度。各類幼兒園要嚴(yán)格實(shí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度。凡要進(jìn)入幼兒園任教的教師必需具有幼兒教師資格證書。教育部門要對具有學(xué)前教育資格證的幼兒園教師實(shí)行注冊登記。2013年。2015年，90%以上幼兒教師實(shí)現(xiàn)持證上崗。對未取得教師資格證或上崗證的園長和教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

核定公辦幼兒園教職工編制，合理配備公辦幼兒園教師編制。嚴(yán)格依照國家、省有關(guān)規(guī)定合理確定師生比。并實(shí)施定編不定人，對具備相應(yīng)資格的幼兒園教師實(shí)行聘用制。同時，對每所公辦幼兒園至少核定1名保安編制。2015年，鎮(zhèn)中心幼兒園事業(yè)編制教師達(dá)到每班不少于1名。

確保公辦幼兒園教師在專業(yè)培訓(xùn)、工資待遇、職稱評聘、社會保證、懲辦獎勵等方面享受與公辦中小學(xué)同級教師同等待遇。臨時在農(nóng)村基層和艱苦遙遠(yuǎn)山區(qū)工作的公辦幼兒園教師，保證幼兒教師基本待遇。將幼兒園教師納入中小學(xué)教師管理體系。享受國家規(guī)定的遙遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)教師相應(yīng)的待遇。民辦幼兒園的教師在專業(yè)培訓(xùn)、職稱評聘、懲辦獎勵等方面享受與公辦幼兒園教師同等待遇，其工資福利、社會保證按《中華人民共和國勞動法》予以落實(shí)。

注重運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段和遠(yuǎn)程教育平臺，加強(qiáng)幼兒園教師培訓(xùn)和培養(yǎng)。進(jìn)一步完善幼兒園園長和骨干教師的培訓(xùn)、評比、管理制度和激勵機(jī)制。將幼兒園教師繼續(xù)教育納入“中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃”和“中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃”大力加強(qiáng)師德建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不時提升園長的管理水平和骨干教師的業(yè)務(wù)水平。每年舉辦園長和教師的縣級培訓(xùn)，每5年完成一輪幼兒園園長、教師的全員培訓(xùn)。

（四）規(guī)范管理。

并建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行托幼園所準(zhǔn)入制度。教育部門負(fù)責(zé)全縣各類幼兒園辦園許可審批。對幼兒園實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)公辦幼兒園的機(jī)構(gòu)審批。民政部門及時對取得辦園許可證的幼兒園料理民辦非企業(yè)單位登記。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未料理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

妥善解決無證辦園問題。要對無證辦園進(jìn)行全面排查，分類治理。加強(qiáng)指導(dǎo)、督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育，經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)規(guī)范的頒發(fā)辦園許可證，整改后仍未達(dá)到保證幼兒平安、健康等基本要求的由縣民政部門責(zé)令停止辦學(xué)并予以取締，教育、公安、綜治、城管等部門予以配合，同時教育部門要妥善分流和安置幼兒。

進(jìn)一步端正辦園思想，規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家頒發(fā)的幼兒園管理?xiàng)l例》幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）精神。規(guī)范辦園行為，依法治教、依法辦園。突出素質(zhì)啟蒙教育，注重幼兒的潛能開發(fā)和個性發(fā)展。堅持保教結(jié)合，以游戲?yàn)榛净顒有问?，遵循兒童身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，合理安排幼兒一日活動，禁止任何從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動，堅決克服幼兒教育小學(xué)化、學(xué)科化傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，縣教研室要配備學(xué)前教育專職教研員，健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要建立城鄉(xiāng)幼兒園“結(jié)對共建”制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合起來，共同為幼兒的健康生長發(fā)明良好環(huán)境。

就近入園”原則。幼兒園原則上不允許用接送車接送幼兒，強(qiáng)化托幼園所的平安管理工作。學(xué)前教育堅持“就近招生。需要用接送車接送幼兒的需按有關(guān)規(guī)定報公安、交通、教育等相關(guān)部門批準(zhǔn)。幼兒園的平安防范設(shè)施作為辦園審批的前置條件，并列入年檢的內(nèi)容。各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，建立全覆蓋的幼兒園平安防護(hù)體系，維護(hù)托幼園所的平安。要落實(shí)托幼園所平安責(zé)任制，健全各項(xiàng)平安管理制度；要加強(qiáng)食品平安知識的宣傳和監(jiān)管，加強(qiáng)流行病、污染病和突發(fā)公共平安事件的防控工作；加強(qiáng)幼兒平安、衛(wèi)生等應(yīng)急防治教育，通過游戲活動等讓幼兒了解日常基本平安衛(wèi)生等知識，掌握意外事件發(fā)生時的避險和自救的方法，增強(qiáng)幼兒自我防患意識和能力，防止發(fā)生各種意外事故，保證幼兒的健康和安全。

根據(jù)幼兒園的生均教育利息和辦學(xué)等級，規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理。物價、財政和教育部門要依照規(guī)定權(quán)限。充分考慮群眾的接受能力，合理制定收費(fèi)規(guī)范。托幼園所實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅決查處亂收費(fèi)。利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的托幼園所，實(shí)行政府指導(dǎo)價管理。民辦托幼園所根據(jù)教育利息自行提出收費(fèi)規(guī)范，報物價、財政、教育部門審批后執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

抓住新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃調(diào)整的契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展。將學(xué)前規(guī)劃的編制納入縣基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)出生人口和發(fā)展要求。抓緊制定完善學(xué)前教育園校規(guī)劃布局，并努力推進(jìn)各種層次的幼兒園規(guī)范化建設(shè)，特別要編制好2011-2013年學(xué)前教育三年行動計劃。

制定符合我縣實(shí)際的扶持學(xué)前教育發(fā)展的政策措施。教育部門是學(xué)前教育的主管部門，完善學(xué)前教育管理體制機(jī)制。加大對學(xué)前教育的投入。要認(rèn)真貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制定有關(guān)規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核學(xué)前教育的辦學(xué)資質(zhì)。承擔(dān)對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；建立學(xué)前教育督導(dǎo)和評估制度；培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園的園長、教師，建立園長、教師考核和資格認(rèn)定制度。設(shè)立專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

負(fù)責(zé)公辦幼兒園機(jī)構(gòu)的審批和撤銷。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)國家、省定規(guī)范結(jié)合實(shí)際合理核定公辦幼兒園教職工編制。支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理確定托幼園所的布局和規(guī)模，組織編制托幼園所所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌學(xué)前教育用地布局；城鎮(zhèn)改建和小區(qū)建設(shè)中，規(guī)劃建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的托幼園所；制定小區(qū)配套托幼園所的建設(shè)審批、驗(yàn)收等管理辦法，加強(qiáng)對小區(qū)配套托幼園所的建設(shè)管理；對新辦的幼兒園出具房舍平安檢查合格證。國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保證部門要根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好幼兒園教職工的工資福利、社會保證和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。物價、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園平安捍衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。交管部門負(fù)責(zé)接送幼兒車輛的平安監(jiān)管工作，定期進(jìn)行檢查。消防部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)幼兒園的消防平安工作，對幼兒園依法進(jìn)行消防監(jiān)督和管理，對新建幼兒園進(jìn)行消防設(shè)計年審和竣工驗(yàn)收工作，對新辦的幼兒園出具消防平安檢查合格證。民政部門負(fù)責(zé)對符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的民辦幼兒園所進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，依法管理，對不符規(guī)定的民辦幼兒園依法予以取締；協(xié)助教育部門做好最低生活保證家庭子女以及在社會福利機(jī)構(gòu)、流浪兒童救助維護(hù)機(jī)構(gòu)的適齡兒童接受學(xué)前教育工作。工商、質(zhì)檢、平安生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮居委會和家長委員會的作用，建立居委會和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

（六）營造學(xué)前教育發(fā)展的良好環(huán)境。要充分利用電視、定南通訊等媒體。廣泛深入地宣傳學(xué)前教育的地位作用和有關(guān)政策，使社會各界和廣大家長了解學(xué)前教育發(fā)展的基本要求和規(guī)律，提高對學(xué)前教育重要性、規(guī)律性的認(rèn)知、認(rèn)同，形成全社會重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，確保我縣學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。