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同志們

今天在這里召開全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作會議，經(jīng)市委、市政府研究決定。主要內(nèi)容是總結(jié)前一階段特別是年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，安排布置下一階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)清理等有關(guān)工作。剛才，對年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)清理工作先進(jìn)單位進(jìn)行了懲處，麻洋、拖市、竟陵三個(gè)單位的負(fù)責(zé)人在這里進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹，這三個(gè)單位典型發(fā)言，對全市進(jìn)一步抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)清理，落實(shí)好黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策以及加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理具有非常重要的借鑒意義，希望我今天與會的同志認(rèn)真的研究，借鑒他經(jīng)驗(yàn)。下面我就年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作

市由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪量大，年。被農(nóng)業(yè)部確定為開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理的縣市。這雖然是個(gè)壞事，但壞事也可以變?yōu)楹檬隆Ｒ源藶閯?dòng)力，全市上下聯(lián)動(dòng)，完全排查存在問題，變主動(dòng)為主動(dòng)，整改2006年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合年農(nóng)民負(fù)擔(dān)的落實(shí)，狠抓了基礎(chǔ)工作規(guī)范，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作逐漸步入法制化、規(guī)范化的軌道，日常監(jiān)管工作水平明顯提高，涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事（案）件“責(zé)任追究制”得到落實(shí)。全市三項(xiàng)政策性負(fù)擔(dān)總額為3351萬元，比2006年減少196萬元。負(fù)擔(dān)減輕促進(jìn)了農(nóng)民增收，去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4207元，比上年增加549元，增長15%近幾年增收形勢最好的一年。

要清醒地認(rèn)識到減負(fù)工作中還存在一些不容忽視的問題。總結(jié)成果的同時(shí)。

一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的問題沒有得到真正解決。國家取消了農(nóng)業(yè)稅。但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的因素依然存在主要表示在有的地方農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金需求量大，其中一局部轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民和農(nóng)村集體的負(fù)擔(dān)；有少數(shù)村級債務(wù)不只未能有效控制反而增加，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力，老百姓反映比較強(qiáng)烈。

二是一事一議”不規(guī)范。有的地方不經(jīng)村民討論。向農(nóng)民收取“一事一議”籌資籌勞資金，變相把“一事一議”籌資籌勞作為固定收費(fèi)；有的地方水費(fèi)征收不到位，把“一事一議”資金挪用上交；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標(biāo)準(zhǔn)提取投工投勞，把“一事一議”資金擅自集中起來，超范圍使用。

三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金管理不到位。3月初。全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級資金沒有進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，沒有進(jìn)行專戶管理，存在財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)格和會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金“雙代管”沒有真正落實(shí)到實(shí)處。

四是惠農(nóng)政策落實(shí)不到位。有的地方執(zhí)行上級惠農(nóng)政策不嚴(yán)格。農(nóng)民反映強(qiáng)烈。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目、一事一議”順序、補(bǔ)貼資金的下達(dá)都沒有大的變化，年。希望各地各部門再接再厲，繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)政策，確保執(zhí)行政策不走樣。這里，主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策。一是明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)范。今年。每人每年不得超越15元；一事一議”籌勞（投工投勞）每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力不超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工，原則上以投勞為主，不得強(qiáng)行以資代勞；市鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)排澇水費(fèi)，每畝不超過11元的上限規(guī)范，并不能逾越上一年的負(fù)擔(dān)額度。

界定一事一議籌資籌勞范圍，二是規(guī)范“一事一議”順序。要嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定。明確用途。村級進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞之前，必需首先確定要解決的問題和項(xiàng)目，做到有事就議、無事不議。要控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，明確方法。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，一事一議籌資只能按人算，不能按面積分?jǐn)偂Ｒ皇乱蛔h籌勞按規(guī)范工日計(jì)算，具體分?jǐn)倳r(shí)，一般按勞動(dòng)力承當(dāng)，也可根據(jù)需要或多數(shù)農(nóng)民的意愿，按二輪延包確權(quán)確地的受益面積分?jǐn)偅€可以按面積和勞動(dòng)力比例分?jǐn)偂２徽摬扇∧姆N辦法，都不得突破規(guī)范工日控制上限。農(nóng)民自愿以資代勞的折資規(guī)范為每個(gè)規(guī)范工日5至8元。要規(guī)范“一事一議”操作順序，強(qiáng)化管理。一事一議”要嚴(yán)格按規(guī)定的順序進(jìn)行，嚴(yán)禁違背多數(shù)農(nóng)民意愿進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，嚴(yán)禁將“一事一議”籌資籌勞轉(zhuǎn)變成固定性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁平調(diào)村級籌資和籌勞。今年的投工投勞，原則上在本村范圍內(nèi)使用。確需跨村使用的要實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、市級審核”原則，不得突破籌勞總額20%上限規(guī)范；沒有跨村項(xiàng)目和沒有上報(bào)審核的一律不準(zhǔn)集中使用。

要嚴(yán)格執(zhí)行《省關(guān)于規(guī)范水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取和使用的管理意見》鄂辦發(fā)〔2002〕35號）文件精神，三是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收繳與管理。市鄉(xiāng)兩級排澇水費(fèi)的收繳。市鄉(xiāng)排澇水費(fèi)每畝最高不超過11元，納入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》由財(cái)政部門統(tǒng)一征收。易澇地區(qū)村級泵站確需收取排澇費(fèi)用的由村民代表大會民主議定，其規(guī)范嚴(yán)格控制在每畝5元以內(nèi)，由受益農(nóng)戶按受益面積承擔(dān)，并實(shí)行專款專用，不納入《農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》非易澇地區(qū)、無村組泵站或雖有泵站而沒有發(fā)生費(fèi)用的地方，不得收取此項(xiàng)費(fèi)用。關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收繳，要嚴(yán)格按經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理要求，由供水單位與村組、農(nóng)民或者用水單位直接簽訂合同，據(jù)實(shí)征收，不得平攤，不得變成固定性收費(fèi)項(xiàng)目。年的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)按天辦發(fā)〔2003〕33號文件規(guī)定的規(guī)范執(zhí)行，農(nóng)民年度上繳水費(fèi)數(shù)額應(yīng)填入《天門市農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收繳明白卡》由“農(nóng)民用水者協(xié)會”統(tǒng)一收繳，有關(guān)部門要加強(qiáng)供水水費(fèi)資金的審計(jì)和監(jiān)督。這里強(qiáng)調(diào)一下，負(fù)擔(dān)項(xiàng)目的收費(fèi)一律實(shí)行“三票制”即市鄉(xiāng)排澇水費(fèi)用財(cái)政收據(jù)收取，加蓋財(cái)政印章；一事一議籌資籌勞用會計(jì)服務(wù)中心專用收據(jù)收取，加蓋村委會印章；供水水費(fèi)用供水專用收據(jù)收取，加蓋供水協(xié)會印章。不要統(tǒng)開、混開。

2.全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)四項(xiàng)制度。一是進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)公示制。要適時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式。涉農(nóng)收費(fèi)單位還要在收費(fèi)現(xiàn)場進(jìn)行公示，公示的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。二是全面取消農(nóng)村義務(wù)教育階段的書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)。三是認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”要堅(jiān)持自愿訂閱，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。四是嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件要進(jìn)行通報(bào)，并限期整改。對整改不力的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.深入開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理。凡面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)要實(shí)行“公示制”嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)規(guī)范。增加收費(fèi)項(xiàng)目，不得“搭車”收費(fèi)。對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育、婚姻登記等方面存在亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，要進(jìn)行專項(xiàng)治理。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包土地收取土地承包費(fèi)，對農(nóng)民普遍反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)等問題要進(jìn)行專項(xiàng)治理。

4.加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)常性督查整改力度。要采取日常檢查與重點(diǎn)督查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的形式。確保政策落實(shí)不走樣。同時(shí)，市委、市政府將根據(jù)工作進(jìn)展情況，布置2-3次農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織開展經(jīng)常性自查活動(dòng)，年內(nèi)至少組織兩次以上自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，及時(shí)處置，及時(shí)上報(bào)，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5.認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。惠農(nóng)政策的落實(shí)。關(guān)系到黨和政府的形象，一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。今年中央進(jìn)一步加大了對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，要總結(jié)前幾年的勝利經(jīng)驗(yàn)，探索落實(shí)惠農(nóng)政策的新辦法，確保執(zhí)行政策不走樣。要公開政策規(guī)范，實(shí)事求是核實(shí)面積，張榜公示，登記造冊；要繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)貼資金“一本通”直達(dá)農(nóng)戶，嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)貼資金與要收取的農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目款兩條線管理，堅(jiān)決糾正強(qiáng)行抵扣行為。

6.繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。當(dāng)前。有的地方對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題缺乏研究，盲目樂觀；有的地方對變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題的政治敏感性不強(qiáng)，淡化了農(nóng)民負(fù)擔(dān)“高壓線”意識。這些錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識是十分有害的市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂了年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作責(zé)任狀》做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。這里重申，今年繼續(xù)實(shí)行落實(shí)惠農(nóng)政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對違反政策、損害農(nóng)民利益的行為，要嚴(yán)肅查處；對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)亂收費(fèi)引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的一律實(shí)行“籠子”管理，落實(shí)“一票否決”所有涉農(nóng)部門都不能出紕漏，哪個(gè)部門出了問題，就追究哪個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

7.創(chuàng)新機(jī)制。市為解決通村公路建設(shè)的資金缺口問題，用足用好“一事一議”籌資籌勞政策的同時(shí)，采取了鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿捐資的方法。今年我要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全公益事業(yè)理事會，穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)的發(fā)展。理事會要組織參與村級公益事業(yè)項(xiàng)目確定、資金籌措和項(xiàng)目建設(shè)管理全過程。再次強(qiáng)調(diào)，群眾捐資要與農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目嚴(yán)格區(qū)分，不能混在一起。捐資資金要由理事會收取，并實(shí)行專賬管理，接受群眾監(jiān)督。今年要求群眾自愿捐資興辦的公益事業(yè)，原則上限于列入規(guī)劃的通村公路建設(shè)項(xiàng)目，且群眾捐資必需做到嚴(yán)格議事順序、群眾簽字認(rèn)可、資料妥善保管。

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)出了關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》年中央選擇在黑龍江、河北、云南三省全省范圍內(nèi)試點(diǎn)，最近。獎(jiǎng)補(bǔ)資金由中央和省兩級財(cái)政列支。年要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步擴(kuò)大范圍。據(jù)摸底，省準(zhǔn)備拿出一定的資金，今年就開始試點(diǎn)，希望大家認(rèn)真研究，跟上這個(gè)步伐。

二、關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)清理工作

全市還有162個(gè)村沒有進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)清理，截止年。涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依照市委、市政府的總體工作布置，清理沒有結(jié)束的地方要繼續(xù)開展農(nóng)村財(cái)務(wù)清理。今年，農(nóng)村財(cái)務(wù)清理總的原則是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，全面完全，善始善終。對于清理任務(wù)少于8個(gè)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全面完成清理工作；對于清理任務(wù)超越8個(gè)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要力爭兩年內(nèi)完成清理工作。清理形式上，仍然以自組專班為主。需要清理的村較多、清理任務(wù)較重的地方，可以采取合作協(xié)助的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市清整辦申請，從已經(jīng)完成清理任務(wù)的地方組派清理專班，協(xié)助清理。為了更好地做好今年的清理工作，強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

1.統(tǒng)一認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要深刻認(rèn)識開展這一工作的重要性和必要性。作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的大事來抓，克服厭戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把財(cái)務(wù)清理整頓工作落到實(shí)處。

2.明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是清理整頓農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的第一責(zé)任人。要認(rèn)真負(fù)責(zé)，具體抓落實(shí)。各地要組建過硬的清理專班和兌現(xiàn)專班，確保清理完全、清理核實(shí)的問題及時(shí)兌現(xiàn)，處置到位。今年，市委、市政府將繼續(xù)對農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓工作進(jìn)行年度考核。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行鄂紀(jì)發(fā)〔2007〕10號文件精神。維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。要在清理的基礎(chǔ)上達(dá)到規(guī)范管理的目標(biāo)，做到資金賬務(wù)納入會計(jì)服務(wù)中心實(shí)行“雙代管”同時(shí)各地要對照全市農(nóng)村財(cái)務(wù)檢查通報(bào)上列出的問題逐一整改，認(rèn)真抓好會計(jì)服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作，著力解決好財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定、財(cái)務(wù)核算不及時(shí)、財(cái)務(wù)審計(jì)把關(guān)不嚴(yán)、村級資金管理不到位、民主理財(cái)走過場、村務(wù)財(cái)務(wù)不公開的問題，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心在監(jiān)督管理村級財(cái)務(wù)活動(dòng)中的重要作用。

三、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營工作

完善農(nóng)村土地二輪延包政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。增加土地產(chǎn)出效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。3月下旬，必雄同志率團(tuán)赴重慶、成都進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，兩地的主要作法就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。關(guān)鍵是抓好“三個(gè)集中”即通過工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移發(fā)明條件；通過農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和商機(jī)，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，為土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)明條件；通過土地向規(guī)模經(jīng)營集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重慶江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，組建“重慶雙溪新農(nóng)村建設(shè)有限公司”流轉(zhuǎn)土地4100多畝，引進(jìn)重慶光大畜牧業(yè)有限公司建起了一家集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、乳制品加工業(yè)為一體的高新技術(shù)民營企業(yè)。重慶北碚區(qū)水土鎮(zhèn)大地漁村農(nóng)民在上世紀(jì)90年代末，采取土地互換、租用等方式，調(diào)劑土地，挖池養(yǎng)魚，成片發(fā)展，形成漁業(yè)基礎(chǔ)。目前，該村成片養(yǎng)魚已經(jīng)達(dá)到1500畝。村里還組建了有120戶農(nóng)戶參加的養(yǎng)魚協(xié)會，完善了村級公共設(shè)施建設(shè)，形成了集休閑、娛樂、旅游、垂釣、餐飲為一體的具有川東風(fēng)貌的園林式漁村。

為我提供了破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。目前，外地的勝利經(jīng)驗(yàn)。市農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)盡管在數(shù)量上有了一定發(fā)展，但還存在一些突出問題。如土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)后管理沒跟上、土地承包大戶經(jīng)營能力偏低、土地流轉(zhuǎn)中利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善等。據(jù)調(diào)查，年我市農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營面積6.02萬畝，僅占耕地面積的4.1%占流轉(zhuǎn)面積的16.3%其中承包100畝—500畝的面積有1755畝、14戶，僅占規(guī)模經(jīng)營面積和經(jīng)營戶數(shù)的3%和1%而且規(guī)模經(jīng)營水平不高，規(guī)模經(jīng)營戶一般以種養(yǎng)經(jīng)營慣例品種為主，塊頭不大，布局零散，經(jīng)營耕地質(zhì)量差，排灌設(shè)施不齊全，規(guī)模經(jīng)營效益不明顯。

引導(dǎo)好農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營？結(jié)合天門當(dāng)前的實(shí)際，如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系。對二輪延包不徹底的地方要認(rèn)真做好煞尾完善工作。涉及到少數(shù)村組和少數(shù)農(nóng)戶要求確權(quán)確地的問題，要重點(diǎn)解決。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，去年省市兩級分別下發(fā)了文件，各地要嚴(yán)格依照文件精神和相關(guān)的法規(guī)政策，對已發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，進(jìn)行全面清理和規(guī)范。手續(xù)不完備、合同條款不齊全的要盡快補(bǔ)全；對顯失公正的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服教育，引導(dǎo)雙方重新簽訂合同；流轉(zhuǎn)彌補(bǔ)不到位的要按合同落實(shí)到位。三是營造良好的經(jīng)營環(huán)境。要加大宣傳力度，消除已經(jīng)轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶的后顧之憂，確保他能按期收回承包權(quán)，獲取應(yīng)有的流轉(zhuǎn)費(fèi)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新模式。目前的重點(diǎn)是搞好規(guī)模經(jīng)營的引導(dǎo)試點(diǎn)，通過宣傳發(fā)動(dòng)和效益比較，培養(yǎng)群眾的經(jīng)營意識。要借鑒成都市溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的三種模式，進(jìn)行分類指導(dǎo)。第一種類型是依照大統(tǒng)籌、大集中的思路，對農(nóng)民“雙放棄”放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)）后的宅基地和耕地兩類土地實(shí)施整理，推進(jìn)土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)。第二種類型是以項(xiàng)目為依托，引進(jìn)和培育各類項(xiàng)目和企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體化的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)土地就地集中流轉(zhuǎn)。第三種類型是以“兩股一改”為抓手，即集體資產(chǎn)股份化、集體土地股權(quán)化和以農(nóng)民轉(zhuǎn)型成市民為主要內(nèi)容的村改社區(qū)，將集體資產(chǎn)和土地交付股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，由合作社統(tǒng)一與項(xiàng)目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享受相應(yīng)收益，推進(jìn)土地股權(quán)化流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要解決好規(guī)模經(jīng)營中遇到一些實(shí)際問題，如生產(chǎn)經(jīng)營貸款、重大動(dòng)植物疫病疫情的防控、經(jīng)營管理知識和先進(jìn)農(nóng)機(jī)具推廣問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)政策平安問題等，逐步建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營造良好的社會氛圍。

四、關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作

市把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為開展“三農(nóng)”工作的重要抓手，近年來。通過積極引導(dǎo)、加強(qiáng)扶持、完善機(jī)制等一系列措施，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展取得了初步效果。年，全市共有注冊登記的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織22家，成員4000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶近萬戶，聯(lián)結(jié)基地面積6萬多畝，經(jīng)營服務(wù)范圍涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜、林果、農(nóng)機(jī)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用。但從總體上看，市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，規(guī)模小，服務(wù)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，運(yùn)作的層次和水平偏低，內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范。年，市計(jì)劃新成立農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織30個(gè)，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個(gè)。這里，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)宣傳。農(nóng)技推廣工作難度大的現(xiàn)實(shí)情況下，合作組織在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)中，把最新的市場信息和技術(shù)效果帶給農(nóng)民，有效彌補(bǔ)了政府職能轉(zhuǎn)變過程中社會化服務(wù)滯后的缺陷，解決了單家獨(dú)戶“辦”不了基層組織“統(tǒng)”不了政府部門“包”不了諸多難題。各級各部門應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持合作組織的發(fā)展。要進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》省實(shí)施<農(nóng)民專業(yè)合作社法>方法》等法律、法規(guī)，以及省委12號文件精神，切實(shí)提高各級干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，增強(qiáng)干部群眾投身農(nóng)村專業(yè)合作組織的主動(dòng)性和自覺性，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社引導(dǎo)指導(dǎo)力度。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和會計(jì)核算，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要做好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員特別是理事會成員的培訓(xùn)工作。各級業(yè)務(wù)主管部門要定期舉辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織培訓(xùn)班，培訓(xùn)從業(yè)人員，提高合作經(jīng)濟(jì)組織人員的整體素質(zhì)。

3.抓好試點(diǎn)。從制訂章程、完善運(yùn)營機(jī)制、健全各項(xiàng)制度上加強(qiáng)指導(dǎo)，本著“積極引導(dǎo)、因地制宜、形式多樣、逐步規(guī)范”原則，推動(dòng)專業(yè)合作組織健康發(fā)展，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的整體水平。

狠抓落實(shí)，同志們年農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村財(cái)務(wù)清理等工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地一定要提高認(rèn)識。為加快推進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。