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貫徹落實十六屆四中全會精神深入實行廠務公開民主管理制度

（在全國廠務公開民主管理經(jīng)驗交流會議上的講話）

何勇

同志們：

這次全國廠務公開民主管理經(jīng)驗交流會議，是在全黨全國人民深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神的重要時刻召開的。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，認真總結廠務公開民主管理工作經(jīng)驗，研究部署深入推進廠務公開民主管理工作。

下面我講四點意見。

一、廠務公開民主管理工作不斷深化，取得了明顯成效

1998年等中央領導同志就廠務公開工作作出重要批示，2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知》。各地區(qū)各單位認真學習貫徹中央領導同志的重要批示精神，按照兩辦《通知》的要求，結合實際情況，健全領導機構，完善工作制度，不斷加大推行廠務公開工作的力度。

各省（區(qū)、市）在調(diào)查研究的基礎上，提出深化廠務公開民主管理的工作部署和具體要求，并專門下發(fā)文件；同時積極推動廠務公開民主管理的立法工作，努力使廠務公開民主管理工作制度化、規(guī)范化。有的地方人大通過了廠務公開條例或職工民主管理工作條例，以地方法規(guī)的形式對廠務公開民主管理工作進行了規(guī)范。廠務公開工作領導機構已經(jīng)普遍建立，全國已有30個省（區(qū)、市）成立了由副省級領導擔任組長的廠務公開協(xié)調(diào)（領導）小組，市（地）、縣（市）都有較為完善的領導機構。各地普遍加大了在國有企業(yè)改革中推行廠務公開民主管理工作的力度，不斷健全完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推行平等協(xié)商集體合同制度，在源頭上參與政策制定，在操作上做到公開透明，在程序上堅持規(guī)范運作。許多地方和企業(yè)通過宣傳教育、先行試點、典型示范、分類指導、逐步推廣的方法，加強了對非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作的研究和指導。經(jīng)過各方面的共同努力，目前廠務公開民主管理工作呈現(xiàn)出全面推進、逐步規(guī)范、不斷深化的發(fā)展勢頭，取得了明顯成效。截至2004年6月底，全國共有38萬多家企業(yè)實行了廠務公開制度，其中國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)15．8萬多家，推行面為95．4％，非公有制企業(yè)22．2萬多家。

廠務公開民主管理制度的推行，加強了企業(yè)管理，降低了生產(chǎn)成本，擴大了基層民主，強化了群眾監(jiān)督，保障了職工的合法權益，有力地促進了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。總結六年來推行廠務公開民主管理的實踐，我們的經(jīng)驗和體會是：推進廠務公開民主管理工作，必須堅持黨的領導，保持正確的方向，建立各相關部門共同參與、各負其責、齊抓共管、合力推進的工作格局；必須緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持從實際出發(fā)，突出重點，增強針對性，務求工作實效，防止形式主義；必須堅持以職代會為廠務公開的主要載體，充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的參與熱情和積極性，切實落實職代會職權；必須注重加強制度建設，把廠務公開的要求融入依靠職工辦企業(yè)的體制機制制度之中，同建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合起來；必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況、采取新舉措、解決新問題，推動廠務公開民主管理上水平。

在充分肯定成績和經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到當前廠務公開民主管理工作還存在一些問題和不足。有的單位領導認識還不到位，工作跟不上，存在公開不及時、不真實、走形式的問題；廠務公開的制度、機制還有待于進一步完善；對非公有制企業(yè)廠務公開民主管理的具體指導不夠得力。對這些問題必須采取有效措施，切實加以解決。

二、認真領會十六屆四中全會精神，充分認識深入實行廠務公開民主管理制度的重要意義

十六屆四中全會明確指出：執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。我們要認真學習、深刻領會黨的十六屆四中全會精神，站在加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，充分認識深入實行廠務公開民主管理制度的重要意義。

（一）深入實行廠務公開民主管理制度，是落實“把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務”的具體體現(xiàn)。十六屆四中全會提出，推動發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，要全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。實行廠務公開民主管理，將企業(yè)經(jīng)營管理情況以及企業(yè)改革發(fā)展的各項決策，向廣大職工公開，讓職工了解情況，參與企業(yè)的管理和決策，形成充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的科學化、民主化決策機制，從而豐富和完善企業(yè)發(fā)展思路，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。廠務公開民主管理是團結動員和依靠廣大職工群眾加強企業(yè)管理的一項成功經(jīng)驗，廠務公開民主管理工作抓得好，企業(yè)改革就順利，發(fā)展就穩(wěn)健。因此，推行廠務公開民主管理工作，對于促進企業(yè)的發(fā)展壯大，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的切身利益，不斷鞏固我們黨的執(zhí)政基礎具有十分重要的作用。

（二）深入實行廠務公開民主管理制度，是發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措。十六屆四中全會明確要求推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。這是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。廠務公開民主管理是廣大職工參與企業(yè)管理的重要渠道，是以發(fā)展基層民主促進社會主義民主的有效手段。它有利于堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障廣大職工對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權、參與權和監(jiān)督權，發(fā)動和依靠職工群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；有利于健全民主制度，豐富民主形式，擴大廣大職工有序的政治參與。

（三）深入實行廠務公開民主管理制度，是落實黨的全心全意依靠工人階級方針的有效途徑。中國工人階級始終是推動我國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量，是不斷發(fā)展人民群眾根本利益的堅定力量，是維護社會安定團結的中堅力量，是我國當之無愧的領導階級。廣大職工的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，對于企業(yè)的發(fā)展壯大起著決定性的作用。這就要求我們在工作中，始終堅持黨的群眾路線，全心全意依靠工人階級，充分尊重工人階級在企業(yè)的主人翁地位，充分發(fā)揮工人階級在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的主力軍作用。推行廠務公開民主管理，讓廣大職工參與企業(yè)管理、監(jiān)督，使一切有利于企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，讓廣大職工真正成為企業(yè)的主人。

（四）深入實行廠務公開民主管理制度，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。十六屆四中全會強調(diào)，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。企業(yè)領導人員負責所在企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，負有保證和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重大責任。這些年來，有的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營管理混亂，企業(yè)領導人員濫用職權，甚至搞權錢交易，造成企業(yè)虧損、破產(chǎn)等問題，一個重要原因就是包括職工群眾監(jiān)督在內(nèi)的各種形式的監(jiān)督，沒有很好發(fā)揮作用，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效防范腐敗的監(jiān)督制約機制。因此，要按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，深化廠務公開民主管理。要完善企業(yè)管理和監(jiān)督制度，用制度規(guī)范企業(yè)領導人員的決策行為，把企業(yè)的經(jīng)營管理和領導人員的廉政勤政情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制，有效防止企業(yè)領導人員權力失控、決策失誤和行為失范。

三、進一步貫徹落實兩辦《通知》，深入實行廠務公開民主管理制度

十六屆四中全會指出，要“擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。”進一步貫徹落實兩辦《通知》，深入實行廠務公開民主管理制度，要著力抓好以下幾項工作：

（一）鞏固、規(guī)范、深化國有、集體及其控股企業(yè)的廠務公開民主管理。要進一步抓好國有、集體及其控股企業(yè)的廠務公開民主管理工作，鞏固已經(jīng)取得的成果，擴大覆蓋面，消除“空白點”，使廠務公開民主管理不斷拓展、全面推開、牢牢扎根。要不斷深化廠務公開的內(nèi)容，抓住企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點和職工關注的熱點，把企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重要問題、涉及職工切身利益方面的問題、與企業(yè)領導班子建設和反腐倡廉密切相關的問題，作為廠務公開的重要內(nèi)容如實加以公開，提高公開的針對性和實效性。要按照兩辦《通知》要求，補充、修改廠務公開的實施意見或辦法，建立健全工作程序制度、組織領導和崗位責任制度、工作檢查和監(jiān)督制約制度，完善職工代表大會制度。要注意研究制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，使各項制度互相銜接、互相支持、互相補充，形成一套完整的廠務公開民主管理制度體系。要借鑒國際上現(xiàn)代企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，促進企業(yè)不斷健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度、職工民主管理制度和反腐倡廉制度，努力把廠務公開民主管理的要求融入到依靠職工辦企業(yè)的體制機制制度之中，使廠務公開民主管理真正成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分，不斷向企業(yè)管理的深度和廣度延伸。

（二）切實加強改制企業(yè)的廠務公開民主管理工作。要堅持黨的領導，貫徹黨的路線方針政策，堅持改革的正確方向，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，領導和組織職工行使民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的權利，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。要堅持“陽光操作”，企業(yè)改制政策、改制方案、資產(chǎn)評估、債權債務和涉及職工切身利益的其他重大事項，都要及時向職工公開，接受職工監(jiān)督。要堅持依法規(guī)范，依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實職代會對企業(yè)改制方案的審議權、職工安置方案的審議通過權和職工對國有資產(chǎn)的監(jiān)督權，落實對職工權益的各項保護措施，防止違規(guī)操作、國有資產(chǎn)流失、侵犯職工合法權益等現(xiàn)象的發(fā)生。要及時掌握職工的思想動態(tài)，綜合考慮職工在改革中的承受能力，妥善處理企業(yè)改革中的利益關系，合理解決涉及職工切身利益的各種問題，促進職工隊伍穩(wěn)定，為改革提供良好的社會環(huán)境。要切實抓好廠務公開、職代會制度的銜接、鞏固和完善。改制成為國有、集體及其控股的公司制企業(yè)，要建立健全廠務公開制度，堅持并不斷完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。跨省（區(qū)、市）、跨地區(qū)的國有大公司大企業(yè)集團，也應實行廠務公開民主管理制度，可以建立職工代表大會制度，也可以通過其他形式實行廠務公開民主管理。其他混合所有制企業(yè)，可以參照國有、集體及其控股企業(yè)的辦法實行廠務公開民主管理。公司制企業(yè)要通過實行廠務公開、職代會和職工董事、職工監(jiān)事制度，完善企業(yè)法人治理結構，加強企業(yè)管理，協(xié)調(diào)勞動關系，促進企業(yè)發(fā)展。

（三）努力推進非公有制企業(yè)的廠務公開民主管理工作。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。要適應形勢的發(fā)展，探索非公有制企業(yè)推行廠務公開民主管理的新途徑和新辦法。非公有制企業(yè)實行廠務公開，建立職工代表大會制度，要從企業(yè)實際出發(fā)。廠務公開和職代會的內(nèi)容、職權、形式和方法，可以適當參照公有制企業(yè)的做法。要努力探索適合非公有制企業(yè)性質(zhì)、組織形式、管理模式的具體辦法，逐步形成適合我國非公有制企業(yè)特點的廠務公開民主管理制度。要著眼于落實職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，維護職工的切身利益，把職工的積極性引導到共謀企業(yè)發(fā)展上來，努力實現(xiàn)“相互尊重、平等合作、共謀發(fā)展、同享成果”的勞動關系。要重點推進企業(yè)規(guī)章制度公開，對職工辭退和處分情況及理由，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險金繳納情況，勞動安全衛(wèi)生保護情況，集體合同及工資協(xié)議的簽訂、修訂、續(xù)訂的履行情況，企業(yè)經(jīng)營者和工會經(jīng)過協(xié)商同意公開的事項以及涉及職工合法權益的其他事項，都要及時公開。

四、加強領導，確保廠務公開民主管理取得實效

各級黨委、政府及有關部門，要按照建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，深化國有企業(yè)改革的要求，充分認識實行廠務公開的重要意義，加強對廠務公開民主管理的領導，有組織、有計劃、有步驟地推動廠務公開民主管理深入健康發(fā)展。

（一）進一健全和完善領導體制和工作機制。廠務公開民主管理涉及企業(yè)的方方面面，牽涉諸多部門。要進一步堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和工作機制，明確責任，各負其責，形成廠務公開民主管理的合力。各級黨委、政府要切實把這項工作擺上重要議事日程，把推行廠務公開民主管理作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實施情況作為考核企業(yè)領導班子和領導人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。各級廠務公開協(xié)調(diào)（領導）小組和辦公室要認真履行職責，充分發(fā)揮職能作用，進一步加強對廠務公開民主管理工作的協(xié)調(diào)領導和工作指導。各級工會組織要把廠務公開民主管理作為工會組織的一項重要工作，積極主動地承擔起廠務公開民主管理的日常工作。企業(yè)行政要認真落實廠務公開的各項規(guī)定，真正負起實施廠務公開的主體責任，把廠務公開落到實處。

（二）要加強分類指導。做好廠務公開民主管理工作，要發(fā)揚求真務實的精神，從本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，針對不同類型企業(yè)，實行分類指導，推動工作開展。要善于及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范、引導作用，推動廠務公開民主管理工作不斷深化。對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及時采取措施，切實加以解決。

（三）要加強監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督檢查是廠務公開民主管理取得實效的重要保障。各地區(qū)各單位要結合實際，制定廠務公開民主管理監(jiān)督檢查辦法，對領導是否重視、制度是否健全、責任是否明確、工作是否規(guī)范、效果是否明顯、群眾是否滿意等情況，進行檢查考核。對搞得好的單位，要進行表彰；對搞不好的單位，要嚴肅批評，限期改正；對在推行廠務公開民主管理中弄虛作假、欺上瞞下、不真正公開的，必須認真予以糾正；對暴露出來的違紀違法問題要嚴肅查處，并追究相關人員的責任。

（四）要加強理論研究。在新形勢下，廠務公開民主管理工作面臨著許多新情況新問題，需要不斷地研究和探索。要深入研究在股份制逐步成為公有制主要實現(xiàn)形式條件下廠務公開民主管理的有效途徑，努力推進廠務公開民主管理理論體系的構建。要認真總結廠務公開民主管理的工作實踐，以企業(yè)發(fā)展的實際需求為導向，推進廠務公開民主管理的地方立法工作，為規(guī)范和深化廠務公開民主管理提供法律保障。

同志們，貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，對廠務公開民主管理提出了新的更高的要求。我們一定要從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、發(fā)展社會主義民主政治的高度，進一步認識推行廠務公開民主管理的重要性和緊迫性，求真務實，與時俱進，開拓進取，扎實工作，不斷推動廠務公開民主管理工作的深入開展。