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《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》獲得國務院批轉，節能減排正式成為領導干部政績考核的重要依據。但節能減排除了決心、技術和資金，還需要一種行之有效的市場化機制。盡管早在十多年前，我國就引進了EMC機制（合同能源管理模式），然而目前，國內的節能服務產業并沒有實現預料中的發展壯大——現實中，它仍面臨諸多掣肘。（12月10日《中國經濟周刊》）

EMC機制，被稱為是“目前解決能源問題最好方案”的雙贏模式，由于在該種模式中，用戶不必投入額外的資金，只需要和專業的節能服務公司簽訂一份合同就可以達到節能的目的，故而被業內人士稱為一道“免費午餐”。既然是節能“免費午餐”，作為用能單位理應享用“免費午餐”，而且越快越好，那為什么還面臨諸多掣肘呢？是用能單位看不上“免費午餐”，還是“免費午餐”會“咬人”？

其實，都不是，而是我們的制度設計掣肘了“免費午餐”的享用。今天，節能減排已經成為國策，節能減排事關用能單位的效益和環境保護，應該說任何一個用能單位都不會拒絕“免費午餐”。然而，在我國享用“免費午餐”者少，節能服務產業并沒有成陽光產業。一邊要亟須節能減排，一邊卻是“免費午餐”白白浪費，這是何等的尷尬啊。此種尷尬與節能減排的迫切形成鮮明的對比，令人深思啊。

業內人士分析說，政府財務制度、稅負壓力與融資困難掣肘了節能減排，掣肘了節能服務產業的發展，我以為這種現象的出現與我們要建設的資源節約型、環境友好型社會是格格不入的，因此我們應該加快改革步伐，越早打破掣肘節能減排的制度越好。GEF中國節能促進項目辦公室執行主任王樹茂說：“目前不少發達國家的實踐表明，通過節能服務公司完成的節能降耗量，占到了節能降耗總量的35%以上。”我國節能減排任務繁重，應該盡快享用節能“免費午餐”。

在節能減排已經成為國策的今天，一切有利于節能減排的產業都應獲得政府政策的大力支持。節能服務產業本應享受優惠的稅收政策，但目前不僅沒有享受到優惠的稅收政策，而且本應該是服務稅的部分變成了增值稅，這是不合理的，更無助于節能服務產業的發展。再說融資困難。節能服務產業是節能公司單方投資雙方獲益的服務產業，這就需要節能公司單方提供包括能源審計、節能方案設計、設備采購、安裝和維護等一體化服務，因此節能公司需要大量的資金，而國內商業銀行在節能融資市場上幾乎是一片“空白”，國內節能市場盡管很大，但節能公司也無法施展節能“抱負”。而政府財務制度制約了財政撥款單位享受節能“免費午餐”，更是不應該的。

國家“十一五”計劃綱要提出，到2010年，國內生產總值能源消耗比“十五”末期降低20%，并被列為約束性指標。業內人士指出，如果這一指標能夠實現，中國每年節能市場的規模將遠遠大于1000億元，潛力十分巨大。節約1000億元是節能公司的商機，但更是建設資源節約型、環境友好型社會的需要。所以，我們應該從政策上大力扶持節能服務產業，使之真正成為陽光產業，比如改革政府財務制度、減輕節能服務產業的稅負、開通綠色融資通道等。