前言：本站為你精心整理了鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委處于農(nóng)村基層一線，肩負著農(nóng)村基層三個文明建設的繁重任務。這就要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委在定思路、作決策過程中，必須深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見，努力使鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委的思路符合實際，決策科學合理。黨的十六大報告提出，要積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式，這是完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個重要方面。寧海縣從如何拓寬黨內(nèi)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的新途徑入手，采取先探索、后規(guī)范的方法，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用進行了有益的實踐。

一、基本做法

1、明確黨代表職責，增強黨代表的榮譽感和使命感。

一是賦予黨代表“知情”的職責。對鎮(zhèn)黨委的有關(guān)決議、決定草案征求黨代表的意見，賦予黨代表了解當前黨在農(nóng)村的各項方針政策和上級黨組織的決定的權(quán)利，鎮(zhèn)黨委通過多種途徑向黨代表通報；黨代表有權(quán)了解黨的建設、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等重大事項的決策；了解基層社情民意。

二是明確黨代表“監(jiān)督”的職責。賦予鎮(zhèn)黨代表評議鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導班子的工作、作風情況，尤其是勤政、廉政的情況；監(jiān)督鎮(zhèn)黨委決議、決定的貫徹執(zhí)行情況。通過對鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委工作的監(jiān)督，保障鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委決策的民主化、科學化。

三是明確黨代表“服務”的職責。黨代表要及時傳達和宣傳黨的各項路線方針政策及本鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委作出的各項決定，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面經(jīng)常聽取黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委匯報，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

2、建立健全四項制度，規(guī)范和保障黨代表的權(quán)利。

一是建立黨代表定期活動制度。主要有五項內(nèi)容：（1）組織黨代表視察。組織黨代表就鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大工程建設項目及各項中心工作實施情況進行實地視察督查，一年不少于兩次。（2）邀請黨代表列席黨委會。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，有針對性地邀請黨代表列席黨委會，參與重大事項討論研究。（3）邀請黨代表參與民情訪談活動。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委召開民主議事會時邀請黨代表參與獻計獻策，聯(lián)村干部“周二下村”開展民情訪談、懇談、夜談活動時，邀請本村的黨代表一同參加。（4）發(fā)揮黨代表的日常作用。充分調(diào)動黨代表的積極性，使黨代表充分了解并參與鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重大事項，真正使黨代表成為黨委開展各項工作的參謀員、宣傳員、聯(lián)絡員。（5）邀請縣級黨代表共同參與活動。

二是建立黨代表意見建議收集反饋制度。開展事先征詢活動，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委對日常某一重大問題的決策，則通過事先向代表發(fā)征詢意見書，組織代表對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和各種熱點、難點問題進行調(diào)研，開展建言獻策活動，為積極推進三個文明建設當好參謀。意見建議的收集途徑有兩種方式：（1）代表小組在活動中列出專題調(diào)查研究課題，由黨代表圍繞課題調(diào)研；（2）黨代表根據(jù)實際，選擇自己認為對鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系重大的課題進行調(diào)研。代表意見建議由各代表小組負責收集匯總后提交鎮(zhèn)黨委，個別意義重大、時效性較強的意見建議也可直接以個人名義提交。鎮(zhèn)黨委對于黨代表意見建議指定專人進行調(diào)查辦理，采取三條途徑反饋：（1）采用書面形式向提意見建議的代表個人進行反饋，并同時抄告全體代表；（2）在鎮(zhèn)黨務公開欄公開意見建議的辦理落實情況；（3）在下一次例會上向代表集中報告意見建議辦理落實情況。

三是建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代會例會制度。黨代會例會由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委主持，每年召開一次。主要內(nèi)容有：（1）鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和紀委向代表報告年度工作，提出下一年度的工作思路，由代表進行審議并形成決議。（2）黨代表在年會上可以就黨的建設和經(jīng)濟社會發(fā)展等各個方面提出意見建議，對收集的意見建議，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委專題研究，指定專人，負責落實或答復。

四是建立“三聯(lián)”制度。即鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系代表小組、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度。每個黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1－2個代表小組，聯(lián)系若干個黨代表，以切實加強對代表的指導、協(xié)調(diào)和服務工作，在聯(lián)系中做到：每年至少談心一次，每年家訪一次，幫助指導收集意見建議；每個黨代表聯(lián)系所在黨支部，聯(lián)系所在村、單位2－5名黨員和群眾。

二、初步成效

1、增強了黨代表的角色意識。黨代表在閉會期間的活動從無到有，是一個新課題，許多代表感到突然。通過一系列的視察、調(diào)研和走訪活動，代表們消除了黨代表是“一次性”發(fā)揮作用的念頭，認識到黨代表也可象人大代表一樣開展代表活動，參與黨務，監(jiān)督黨委，激發(fā)了角色意識，增強了作為一名黨代表在本地社會經(jīng)濟發(fā)展中的緊迫感和責任感。

2、密切了黨群關(guān)系。圍繞服務黨員、服務群眾、服務發(fā)展三個環(huán)節(jié)，廣大代表開展了視察、提建議、做好事等活動，讓身邊的群眾黨員感到黨代表不再沉默，是普通黨員、群眾聯(lián)系黨委的橋梁和紐帶。特別是通過獻愛心等活動，讓部分困難黨員、群眾得到了實惠，感到了黨的關(guān)懷，從而加強了黨代表與黨員、群眾的聯(lián)系，密切了黨群關(guān)系。

3、推進了基層民主發(fā)展。開展黨代表在閉會期間的活動，為黨代表拓展了開展黨內(nèi)政治生活的空間，提供了參與黨內(nèi)重大問題決策的舞臺，構(gòu)筑了進行黨內(nèi)民主交流的渠道，是發(fā)展黨內(nèi)民主的新措施，從而增強了黨內(nèi)民主政治的氛圍。通過代表對工作的視察、對黨委提出書面批評意見建議等方式，做好黨委參謀，對黨委實施監(jiān)督，為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了新途徑，較好地推動了基層民主的發(fā)展，同時也較好地推動當?shù)攸h委、政府的工作。

三、黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀與制約因素

1、黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的現(xiàn)狀。綜合平時的調(diào)查、訪談和試點情況，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的基本情況是：

一是代表在黨的代表大會閉會期間發(fā)揮了一定作用。即表率作用；組織推動作用；宣傳作用；橋梁紐帶作用；參謀助手作用；監(jiān)督保障作用等。

二是代表在黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表的作用還不充分。問題主要表現(xiàn)在：發(fā)揮代表作用時效缺乏連續(xù)性；發(fā)揮代表作用內(nèi)容缺乏確定性；發(fā)揮代表作用結(jié)果缺少權(quán)威性；發(fā)揮代表作用在形式上缺乏有效載體。

三是對黨的代表大會閉會期間充分發(fā)揮代表作用存在普遍的思想和社會基礎(chǔ)。從訪談情況看，大都能認識到在黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用，與加強黨的建設和推進民主政治建設有著緊密的聯(lián)系，對它的意義有一定程度的理解和認識，對在黨的代表大會閉會期間發(fā)揮黨代表作用十分支持，抱有很大的熱情。

2、制約黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的主要因素

一是制度因素。與人民代表和政協(xié)委員相比，黨代表發(fā)揮作用缺少法律依據(jù)和制度保障。《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)均未對黨代表在黨的代表大會閉會期間的身份、地位作出明確規(guī)定，也未對黨代表在黨的代表大會閉會期間的權(quán)利、義務、職責及應發(fā)揮的作用作出明確規(guī)定。特別是沒有黨內(nèi)職務的黨代表在發(fā)揮作用時，很難分清是以黨員的身份在盡黨員義務，還是在履行黨代表的職責。同時缺乏相應的工作機制。在黨的各級代表大會閉會期間，各級黨組織均未設立針對黨代表的管理、聯(lián)系機構(gòu)，也沒有要求黨代表以代表身份發(fā)揮作用。

二是素質(zhì)因素。黨代表在意識上的轉(zhuǎn)形和角色上的轉(zhuǎn)換還不到位，對黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的重要性和職責認識還不深。有的黨代表缺乏應有的主動性和使命感，黨員意識和代表意識不強，個別黨代表安逸思想、得過且過思想嚴重，不能積極履行黨代表職責；一些黨代表政治理論和科學文化素質(zhì)還不夠高，特別是部分黨代表的調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)及做群眾工作等方面的能力欠缺；有的黨代表在閉會期間還要承擔其他工作，精力難以保障，特別是一些基層黨代表在黨的代表大會閉幕后，忙于生計，在時間、精力投入上確實有困難，影響了作用的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在行使職權(quán)的自覺性不高，參政議政主動性不強，議案的質(zhì)量不高，存在“四多四少”問題：視察多，建議少；“行政”內(nèi)容議案多，“黨建”內(nèi)容議案少；涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少；議案“問題”多，“措施”少。

三是社會因素。目前，黨內(nèi)發(fā)揚民主的環(huán)境還不夠?qū)捤伞２糠诸I(lǐng)導干部在增強民主意識、樹立民主觀念、培養(yǎng)民主作風、掌握民主方法、養(yǎng)成民主習慣等方面仍有一定差距；在認真落實黨員的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利方面還有一些問題；黨的建設法制化還不夠，人為因素較多，對黨代表重視不夠，支持不力，在重大問題上黨員的意愿講得不夠，黨員和基層干部對黨委決策難以產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。另外，黨員群眾對黨代表的了解和理解不夠，黨代表發(fā)揮作用缺乏堅強的群眾基礎(chǔ)。

四、黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的對策建議

1、完善黨內(nèi)規(guī)章，為黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用奠定法律基礎(chǔ)。解決黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的問題，首先是黨章上應該有明確的規(guī)定。調(diào)查中，多數(shù)同志提出，在我們黨的章程里，對黨代表的地位和身份，對黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的內(nèi)容范圍、職責要求等，應該用相應的條款作出明確的規(guī)定，明確黨代表的職責：一是參與重大問題的討論和決策；二是對黨委及委員的工作進行監(jiān)督；三是對地方和所在選舉單位三大文明建設、黨的建設提出意見和建議；四是對有關(guān)決策進行調(diào)研和監(jiān)督；五是聽取并反映所在單位黨員、群眾的建議和意見，接受所在單位黨員、群眾的監(jiān)督等。

2、強化管理服務，形成黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的工作體系。建立健全黨代表閉會期間開展活動的組織領(lǐng)導機構(gòu)，是黨代表閉會期間發(fā)揮黨代表作用的重要保證。為保證黨委與黨代表的密切聯(lián)系，也便于黨代表與黨委聯(lián)系渠道的暢通，應建立健全黨代表聯(lián)絡機構(gòu)，負責與黨代表保持聯(lián)系和組織代表的日常活動。

3、加強制度建設，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。當前主要是要建立和完善黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的工作制度：一是建立黨內(nèi)情況通報制度和情況反映制度。讓黨代表及時了解黨內(nèi)事務，及時了解黨內(nèi)生活的重要信息，了解黨內(nèi)機制的運行情況。用制度規(guī)定黨內(nèi)定期不定期通報的內(nèi)容、范圍、重點、時限、反饋等基本要求。二是建立重大決策征求意見制度。凡屬黨內(nèi)的重大決策問題，都應力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，讓黨員暢所欲言，把各種不同方案講出來，然后在民主的基礎(chǔ)上加以集中，做出符合實際的決策，通過決策的民主化來實現(xiàn)決策的科學化，減少決策的失誤。三是建立代表定期調(diào)研制度。每年確定一批涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設方面的課題，交代表小組開展調(diào)研，提出對策，為黨委決策提供依據(jù)。四是建立黨代表日常聯(lián)系制度，確定黨代表聯(lián)絡員，負責與代表的日常聯(lián)系工作，收集、綜合代表提出的意見，向黨委匯報。五是建立和嚴格執(zhí)行提案制度。要明確規(guī)定黨代會提案的條件和程序，形成提案提出、確立、處理、反饋一套工作機制。

4、提升黨代表素質(zhì)，實現(xiàn)黨代表素質(zhì)與作用的和諧統(tǒng)一。一是要進一步加強對黨員代表的日常教育培訓。各級黨委和組織部門要加強對黨代表各種素質(zhì)的培養(yǎng)和培訓。主要包括：進行黨內(nèi)民主理論和民主制度的教育和培訓，特別是有關(guān)黨的民主集中制的教育和培訓；進行馬克思主義理論的教育和培訓；增強責任感、增強其他各種能力的教育和培訓等，以提高黨代表的素質(zhì)。二是要強化對黨員代表的管理。要建立黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職評議制度。每一個黨代表要聯(lián)系本選區(qū)、本系統(tǒng)若干名黨員，開展結(jié)對聯(lián)系活動。黨代表每年還要向本選舉單位內(nèi)黨員作履行代表職責情況的述職報告，增強黨代表的責任意識和榮譽感，同時也接受本選舉單位內(nèi)黨員的監(jiān)督和民主評議。

5、明確職責分工，正確處理好與人代會、政協(xié)會的關(guān)系。人代會、政協(xié)會實行的都是年會制，其代表、委員都是常任的，而且部分代表委員與黨代表有是交叉的，因此黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用制度必須處理好相關(guān)關(guān)系，工作重點必須有所側(cè)重，否則就有一種重復勞動的感覺，影響黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用制度的生命力。我們認為，黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用制度要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢出發(fā)，要關(guān)注自身建設問題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟和社會方面的問題，黨的代表必須在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領(lǐng)導、加強黨的基層組織建設、提高黨的執(zhí)政能力建設以及黨風廉政建設等問題上體現(xiàn)黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應有的作用。