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近年來(lái)，*省林業(yè)廳認(rèn)真按照中央和省委省政府的要求，不斷深化政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持依法行政、透明行政、廉潔行政，逐漸探索出一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政管理新路子，有力地促進(jìn)了林業(yè)又好又快發(fā)展。主要做法概括起來(lái)體現(xiàn)在“四個(gè)突出”上。

一、在政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)上，突出健全制度，完善機(jī)制

多年來(lái)，省林業(yè)廳一直把政務(wù)公開(kāi)、提高行政水平作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程，作為反腐治源、建設(shè)勤政廉潔機(jī)關(guān)的重要措施和環(huán)節(jié)，落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

1．成立機(jī)構(gòu)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)了廳政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、審議小組和評(píng)議小組，廳長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，廳紀(jì)檢組長(zhǎng)和分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)并分別擔(dān)任審議小組、評(píng)議小組組長(zhǎng)。政務(wù)公開(kāi)具體工作由辦公室牽頭組織實(shí)施，紀(jì)檢監(jiān)察、人教、計(jì)財(cái)、機(jī)關(guān)黨委等部門(mén)緊密配合。省政府辦《關(guān)于做好施行〈政府信息公開(kāi)條例〉準(zhǔn)備工作的通知》下發(fā)后，省林業(yè)廳又及時(shí)成立了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由信息中心（信息辦）牽頭組織實(shí)施。

2．健全制度。研究制定了《*省林業(yè)廳政務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》，建立了廳政務(wù)公開(kāi)的責(zé)任制度、審議制度、評(píng)議制度、反饋制度、備案制度、考核制度和責(zé)任追究制度。對(duì)廳政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)，編制了《*省林業(yè)廳政務(wù)公開(kāi)詳細(xì)分類(lèi)目錄一覽表》，明確了各類(lèi)別公開(kāi)項(xiàng)目的公開(kāi)內(nèi)容、范圍、形式、時(shí)限、程序和責(zé)任部門(mén)，并通過(guò)“中國(guó)*”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

3．完善機(jī)制。重點(diǎn)是建立“五個(gè)機(jī)制”。一是預(yù)先審查機(jī)制。各處室局站在政務(wù)公開(kāi)之前事先審核，把能否公開(kāi)、怎樣公開(kāi)、在什么范圍公開(kāi)等作為必需的審核內(nèi)容；對(duì)需要公開(kāi)又把握不準(zhǔn)的事項(xiàng)，按規(guī)定填報(bào)《政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)審批表》，交廳政務(wù)公開(kāi)審議小組審批。二是主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制。凡林業(yè)工作中應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾、林業(yè)系統(tǒng)、廳內(nèi)部知曉與參與的事項(xiàng)，各處室局站都主動(dòng)地在相應(yīng)的范圍內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。三是依申請(qǐng)公開(kāi)機(jī)制。按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，對(duì)于只涉及部分人和事，不宜讓社會(huì)公眾廣泛知曉的事項(xiàng)，按照規(guī)定程序向申請(qǐng)人公開(kāi)。四是評(píng)議考核機(jī)制。廳審議小組、評(píng)議小組對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，時(shí)間是否及時(shí)，程序是否規(guī)范，制度是否落實(shí)到位等方面進(jìn)行審議、評(píng)議。同時(shí)，將政務(wù)公開(kāi)列入廳機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)，每年底組織年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核時(shí)一并考核。五是責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于工作不力、搞形式主義的，限期整改；對(duì)弄虛作假、侵犯人民群眾民主權(quán)利、損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅查處。

二、在政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容上，突出公開(kāi)重點(diǎn)，注重結(jié)合

1．注重與深化集體林權(quán)制度改革結(jié)合。*年以來(lái)，*省率先開(kāi)展了深化集體林權(quán)制度改革，這項(xiàng)改革十分重大、十分敏感且復(fù)雜，稍有不慎，很可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。在林改中，始終堅(jiān)持推行政務(wù)公開(kāi)，將改革的政策、程序、措施作為公開(kāi)的重點(diǎn)，兩者相互結(jié)合、相互促進(jìn)。一方面，林改創(chuàng)新了政務(wù)公開(kāi)形式，拓展了政務(wù)公開(kāi)成效；另一方面，政務(wù)公開(kāi)又為改革提供了保障，促進(jìn)了改革的順利進(jìn)行。一是將政策交給林農(nóng)群眾。編寫(xiě)出版了13萬(wàn)字的《*省深化集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)教材》，全省基層參加林改的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)人員和每個(gè)村的主干人手一冊(cè)；開(kāi)展了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共開(kāi)展深化林改培訓(xùn)560多期，培訓(xùn)達(dá)3.5萬(wàn)多人。組織編印了有關(guān)林改宣傳小冊(cè)子1.7萬(wàn)冊(cè)、《生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革宣傳提綱》3萬(wàn)冊(cè)，刻制了改革宣傳光盤(pán)1200片，免費(fèi)發(fā)放至各鄉(xiāng)村。各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也都通過(guò)電視、報(bào)紙、專(zhuān)欄等，展開(kāi)多種形式的宣傳活動(dòng)。全省累計(jì)發(fā)放各種宣傳材料82.2萬(wàn)冊(cè)，使改革政策進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉。二是注重民主決策。在林改中嚴(yán)格執(zhí)行依法依規(guī)、以民為本、利益兼顧等政務(wù)公開(kāi)原則，貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》，改革重大事項(xiàng)嚴(yán)格按程序經(jīng)經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表表決通過(guò)，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，使林改工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)內(nèi)容都置于“陽(yáng)光”之下，做到“公平、公正、公開(kāi)”，真正使廣大林農(nóng)成為這次改革的主體、受益的主體。三是從機(jī)制上確保公開(kāi)公正。通過(guò)主體改革，鏟除了暗箱操作的土壤。林改前，雖然林木集體共有，但實(shí)際上處置權(quán)掌握在少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部手中，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制，干部亂買(mǎi)亂賣(mài)亂砍等腐敗案件時(shí)有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張、林區(qū)不穩(wěn)定。林改后，還山于民、還權(quán)于民，鏟除了村官腐敗的土壤，農(nóng)民形象地說(shuō)：“分了山，去了貪?！币?yàn)樯搅址纸o老百姓后，廣大林農(nóng)成為山林的真正主人，干部想貪也沒(méi)得貪了。通過(guò)林木采伐管理制度改革、生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革和林業(yè)行政執(zhí)法體制改革等配套改革，進(jìn)一步建立了一套公開(kāi)、公平、公正的管理制度，規(guī)范了林業(yè)行政行為，從制度上堵塞漏洞、預(yù)防腐敗。

2．突出公開(kāi)與行政權(quán)力運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)等重點(diǎn)內(nèi)容。一方面，將廳政務(wù)公開(kāi)詳細(xì)分類(lèi)目錄要求公開(kāi)的內(nèi)容全面、及時(shí)、主動(dòng)地公開(kāi)；另一方面，又力求突出公開(kāi)重點(diǎn)，把行使行政職權(quán)、關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題和容易產(chǎn)生不正之風(fēng)及滋生腐敗的工作環(huán)節(jié)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。除了突出公開(kāi)集體林權(quán)制度改革有關(guān)政策外，重點(diǎn)還包括：一是清理、規(guī)范和公開(kāi)林業(yè)行政審批和行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，從2002年的47項(xiàng)清理為目前的18項(xiàng)，并編制了省林業(yè)廳行政審批職權(quán)目錄，對(duì)目錄中公開(kāi)的每一項(xiàng)行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，依照運(yùn)行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時(shí)限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人的權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，通過(guò)印制成冊(cè)發(fā)送管理相對(duì)人、在內(nèi)外網(wǎng)等形式向社會(huì)公開(kāi)，并將審批結(jié)果上網(wǎng)公布，接受群眾查詢(xún)和監(jiān)督。二是公開(kāi)內(nèi)部行政權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)。將群眾關(guān)心的廳機(jī)關(guān)、直屬局招考公務(wù)員和廳直屬事業(yè)單位招聘工作人員的職位崗位、條件及結(jié)果以及廳機(jī)關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目、方式、結(jié)果等按程序公示并通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)公開(kāi)。將林業(yè)系統(tǒng)廳管領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、條件、程序、任前公示情況和年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、行風(fēng)評(píng)議結(jié)果，以及林業(yè)系統(tǒng)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，通過(guò)下發(fā)文件、召開(kāi)有關(guān)會(huì)議和登錄內(nèi)網(wǎng)等形式，在林業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)公開(kāi)。廳機(jī)關(guān)內(nèi)部在實(shí)行工作情況通報(bào)和資料共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)文件、召開(kāi)會(huì)議、公示等各種形式，公開(kāi)廳機(jī)關(guān)干部選拔任用情況、評(píng)先評(píng)優(yōu)情況、財(cái)務(wù)收支情況、領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律等情況。

三、在政務(wù)公開(kāi)的形式上，突出講求實(shí)效，方便群眾

實(shí)行窗口公開(kāi)、媒體公開(kāi)、文件公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)等多種形式，狠抓公開(kāi)的硬件、軟件建設(shè)。一是加強(qiáng)廳政務(wù)中心窗口建設(shè)。實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”，建立行政許可受理與審核審批分離制度，不斷規(guī)范運(yùn)作及辦事程序，規(guī)范行政許可行為。建立完善了廳政務(wù)服務(wù)中心工作守則、服務(wù)承諾等管理制度。在服務(wù)窗口設(shè)置觸摸屏，將辦事流程、工作制度上墻，公布監(jiān)督電話，為群眾查詢(xún)和監(jiān)督提供便利。二是加強(qiáng)廳內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，及時(shí)將林業(yè)法律、法規(guī)、政策文件和各項(xiàng)林業(yè)工作信息在網(wǎng)上公開(kāi)。開(kāi)發(fā)了省林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，從采伐限額管理、伐區(qū)規(guī)劃、伐區(qū)設(shè)計(jì)、采伐管理，一直到木材運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)加工管理，以及行政案件、林地管理等全部納入該系統(tǒng)中，將審批權(quán)交給電腦，減少人為因素干擾。近期，又根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定和省政府部署，對(duì)廳內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行了改版，開(kāi)辦了“政府信息公開(kāi)”專(zhuān)欄。三是設(shè)立公示欄。對(duì)人事、財(cái)務(wù)等臨時(shí)性、階段性的事項(xiàng)隨時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。四是新聞媒體公開(kāi)。將深化集體林權(quán)制度改革等重要政策性文件在《*日?qǐng)?bào)》上及時(shí)，并利用新聞廣泛深入地報(bào)道林業(yè)各項(xiàng)工作。此外，還利用文件、會(huì)議、收費(fèi)表、便民手冊(cè)等多種形式進(jìn)行公開(kāi)。

四、在《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施準(zhǔn)備上，突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，編制目錄

《政府信息公開(kāi)條例》公布后，省林業(yè)廳遵照省政府的部署緊鑼密鼓地抓好實(shí)施前準(zhǔn)備工作，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。一是召開(kāi)了施行《政府信息公開(kāi)條例》準(zhǔn)備工作會(huì)議進(jìn)行部署貫徹；二是組織干部職工對(duì)政府信息公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是編制完成廳政府信息公開(kāi)試行指南和信息公開(kāi)目錄送審稿，完成了*—2007年度可公開(kāi)的政府信息收集整理工作，建立了文件數(shù)據(jù)庫(kù)，并陸續(xù)上網(wǎng)；四是擬將廳檔案室作為政府公開(kāi)信息查閱場(chǎng)所，將廳政府信息公開(kāi)相關(guān)紙質(zhì)材料存檔于檔案室供社會(huì)公眾查閱。

通過(guò)多年持續(xù)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，有力地推動(dòng)了林業(yè)工作，促進(jìn)了林業(yè)又好又快發(fā)展，加快了和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。主要成效表現(xiàn)在“五個(gè)促進(jìn)”上：一是促進(jìn)了林改順利進(jìn)行。在林改中始終堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，使廣大群眾理解了改革政策的好處，從而主動(dòng)支持改革、參與改革，保障了改革的順利進(jìn)行。2006年上半年全省基本完成了主體改革任務(wù)，并開(kāi)始全面實(shí)施配套改革，取得了明顯成效，得到了中央有關(guān)方面的充分肯定?？倳?shū)記在永安視察時(shí)，指出“林改意義確實(shí)很重大”。二是促進(jìn)了維護(hù)群眾利益。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)了群眾利益，促進(jìn)了林農(nóng)增收。據(jù)調(diào)查，目前南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶(hù)從改革后的林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占農(nóng)戶(hù)家庭收入的一半左右；2006年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入2513元，占農(nóng)民人均收入的51.2%，比改革前增長(zhǎng)了3.4倍。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，拆掉了干群間的“隔心墻”，架起了政府與人民之間的“連心橋”，融洽了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，群眾對(duì)林業(yè)的滿(mǎn)意度不斷提高。近年來(lái)，省林業(yè)廳在績(jī)效評(píng)估公眾評(píng)議中一直名列省直機(jī)關(guān)前列。同時(shí)，涉林信訪量大幅下降，重復(fù)訪和集體訪減少，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。三是促進(jìn)了提升依法行政水平和民主法制意識(shí)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，特別是堅(jiān)持在林改中推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不但增強(qiáng)了干部依法行政水平，也提高了群眾依法維權(quán)和民主意識(shí)，村民們知道“光干部說(shuō)了不算，只有村民代表會(huì)議通過(guò)才算數(shù)”，比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心并主動(dòng)參與集體事務(wù)管理，加快了農(nóng)村民主化進(jìn)程。四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。在推行政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，結(jié)合廉政建設(shè)的要求，把重點(diǎn)放在容易產(chǎn)生腐敗的政務(wù)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作的制約和監(jiān)督，規(guī)范了行政權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)從事后懲腐到事前防腐的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了源頭治腐工作。廳機(jī)關(guān)多年來(lái)均沒(méi)有干部職工因違法行為被處分。永安市林改前每年涉林腐敗案件都有30多起，2004年以來(lái)只有1—2起，而且還是歷史遺留問(wèn)題。五是促進(jìn)了廳機(jī)關(guān)自身建設(shè)。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，拓寬了群眾參政、議政的渠道，推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化、民主化；促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，改善了服務(wù)質(zhì)量，提高了工作效率。