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國有改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪

誘因分析及對策建議

近幾年來，我區(qū)國企改革改制工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的支持下，取得了重大進(jìn)展。截止2005年，全區(qū)43家應(yīng)改制企業(yè)已有36家基本完成改革脫困和改制發(fā)展任務(wù)，共籌集資金近3億元，分流安置職工1.75萬人，盤活資產(chǎn)存量8.74億元，化解企業(yè)債務(wù)18.9億元，重組發(fā)展了16家民營企業(yè)，為建設(shè)伍家崗“新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于歷史的原因，這些企業(yè)中的絕大多數(shù)是在生產(chǎn)停產(chǎn)多年，絕大多數(shù)職工下崗，只有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)職工留守的情況下進(jìn)行改革改制的，應(yīng)當(dāng)說，留守人員在有效保護(hù)國有資產(chǎn)、順利推進(jìn)企業(yè)改革改制和職工安置、妥善處理改制后的遺留問題、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，付出了艱辛努力，他們功不可沒。但同時也出現(xiàn)了少數(shù)留守工作人員違規(guī)違紀(jì)，甚至利用職務(wù)之便進(jìn)行貪污、賄賂犯罪的現(xiàn)象，危害嚴(yán)重，影響很壞。2004年以來，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門和檢察院查處這類案件4起，涉案9人，涉及金額30多萬元。2006年上半年我局組織對改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查時也發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)存在違規(guī)違紀(jì)問題。因此，對國有改制企業(yè)留守工作人員違紀(jì)、犯罪問題應(yīng)引起高度重視。

一、涉案特點(diǎn)

改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪主要有以下特點(diǎn)：

一是違紀(jì)犯罪的主體主要是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員。近兩年區(qū)經(jīng)濟(jì)局對改制企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，根據(jù)群眾實(shí)名舉報(bào)，配合紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)查處的4起經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、犯罪案件中，受到黨紀(jì)處分的4人，被依法追究刑事責(zé)任的2人，都曾在原區(qū)屬國有和集體企業(yè)中擔(dān)任過廠長、副廠長、總經(jīng)理、黨委書記等重要職務(wù)，利用職務(wù)便利侵占公款公物、收受賄賂，其中有某廠廠長和副廠長涉案集體收受賄賂。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中還發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)人員采取做假帳、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)報(bào)銷等手段侵占企業(yè)資金，問題暴露后又串通一氣更改帳目。

二是違紀(jì)犯罪的手段比較隱蔽。改制企業(yè)原負(fù)責(zé)人多年在企業(yè)任職，在經(jīng)濟(jì)往來中關(guān)系錯綜復(fù)雜，形成了自己的“社交圈”和“生活圈”。在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)債務(wù)處理等方面暗箱操作，提供虛假會計(jì)資料，與買方串通賤賣國有資產(chǎn)，利用群眾不知情，改制不公開、不透明、不規(guī)范，渾水摸魚，隱匿轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，截留私分錢物，牟取私利，其經(jīng)濟(jì)違紀(jì)犯罪問題不易被察覺。

三是違規(guī)違紀(jì)涉案金額較大。近兩年查處的4起違紀(jì)犯罪案件的涉案金額均在數(shù)萬元以上，最高達(dá)10多萬元。

四是違紀(jì)犯罪的方式多樣化。從近年查處的案件情況看，違紀(jì)犯罪的方式主要有收受賄賂、侵占和私分企業(yè)財(cái)物。2006年上半年區(qū)經(jīng)濟(jì)局在對全區(qū)13家改制企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查的過程中也發(fā)現(xiàn)有少數(shù)改制企業(yè)存在一些違規(guī)違紀(jì)的問題，主要表現(xiàn)為不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度、涉嫌違規(guī)開支、管理費(fèi)用支出過大等。

二、誘因分析

縱觀改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪案件的發(fā)案原因，主要有以下五點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)缺乏監(jiān)督，造成權(quán)力過大和濫用權(quán)力。由于留守機(jī)構(gòu)的特殊性，不可能像正常經(jīng)營企業(yè)那樣設(shè)置職責(zé)分工明確、權(quán)力相互制約的決策管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往是個人說了算，上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不了，下級不敢監(jiān)督，而且目前我們的黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督主要還是一定范圍內(nèi)的事后監(jiān)督，這無疑使他們進(jìn)行違紀(jì)犯罪活動有可乘之機(jī)。我區(qū)改革改制企業(yè)還有一個特殊情況，就這些企業(yè)絕大多數(shù)是市屬下放企業(yè)，下放前，市直主管部門幾經(jīng)改革，緊接著又下放管理，這一時期的部門監(jiān)管缺位，監(jiān)督不力，導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生。近兩年我區(qū)查處的改制企業(yè)違紀(jì)犯罪案件主要是這一時期發(fā)生的。

二是有章不循，違規(guī)操作。對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，現(xiàn)行的有《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)的重要法規(guī)，但個別留守人員卻不按法規(guī)規(guī)章辦事，抱著消極心態(tài)，有做一天和尚撞一天鐘的思想，精神頹廢，對國有資產(chǎn)流失不負(fù)責(zé)，嚴(yán)重失職，甚至有意違規(guī)操作，撈取好處，損害國家和群眾利益。

三是債權(quán)人討債過程中的利益刺激也助長了留守人員違紀(jì)犯罪。企業(yè)改制，而債權(quán)人急于回收欠款，因此，往往采取讓“利”的方式來刺激債務(wù)人。

四是理想信念動搖，放松黨紀(jì)約束，是改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪的根本原因。改制企業(yè)的留守人員基本已買斷工齡，很多人自己再交幾年“社保”，就可以退休拿工資，可以說是后顧無憂，同時他們不可能再有什么職務(wù)級別晉升或調(diào)到其他單位，也可以說是前途無望。因此有些人無所顧忌，不要白不要，不拿白不拿。抱著一種僥幸的心理，認(rèn)為別人發(fā)現(xiàn)不了或者難以查處，要是查出來退款了事，反正無非是早幾天回家，沒查出來過幾年單位不存在了就沒人查了，賺了一大筆，這是改制企業(yè)留守人員敢于腐敗的重要原因；有些留守人員認(rèn)為企業(yè)改制是個倒計(jì)時的工作，改制完了，就什么都完了，再不吃點(diǎn)喝點(diǎn)玩點(diǎn)拿點(diǎn)，以后就沒有機(jī)會了。在這種危險(xiǎn)思想的鼓惑下，有些人總想在最后的機(jī)會面前撈一把，形成了倒計(jì)時的腐敗；還有少數(shù)人在位掌權(quán)時一派風(fēng)光，養(yǎng)尊處優(yōu)，感覺良好，如今企業(yè)改制失去了手中權(quán)力，前途暗然渺茫，于是“官本位”思想作怪，產(chǎn)生了失落心態(tài)，怨天尤人，理想信念不要了，黨紀(jì)法規(guī)不怕了，心安理得地要利用改革之機(jī)尋回對權(quán)力的補(bǔ)償。

五是是保障不足，私欲膨脹。相對于生產(chǎn)經(jīng)營正常的國有企業(yè)和部分民營企業(yè)管理人員的高收入來說，國有改制企業(yè)留守人員的待遇確實(shí)偏低，反差巨大，于是少數(shù)人心態(tài)失衡，開始運(yùn)用手中的權(quán)力尋求補(bǔ)償。

三、對策建議

近兩年我區(qū)查處的改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪案件的作案時間主要集中在四、五年前，近兩年，我局從教育、制度、監(jiān)管等方面入手，加大預(yù)防、懲處力度，改制企業(yè)留守人員違紀(jì)犯罪問題得到有效遏制，但如何從根本上有效地預(yù)防改制企業(yè)留守機(jī)構(gòu)工作人員違紀(jì)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，突出主動性、制約性、系統(tǒng)性和針對性，還缺乏深入研究，工作力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手，建立健全相關(guān)的機(jī)制，規(guī)范留守人員的工作行為，加大監(jiān)督力度，有效預(yù)防違紀(jì)犯罪的發(fā)生。

一是加強(qiáng)政策法規(guī)教育，提高反腐倡廉的意識和自覺性，突出主動性。國有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。對國企改制留守人員一方面要加強(qiáng)鄧小平理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、國企改革法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和國情區(qū)情形勢教育，全面準(zhǔn)確理解和貫徹國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持國企改革發(fā)展和穩(wěn)定不動搖，保證國企改制工作依法依規(guī)、健康有序和規(guī)范運(yùn)作。另一方面要加強(qiáng)“三個代表”重要思想、黨章、社會主義榮辱觀的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重“大節(jié)”和“小節(jié)”的有機(jī)統(tǒng)一，樹立正確的榮辱觀，以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律的教育，運(yùn)用反面典型案例開展警示教育，使他們提高免疫能力，自覺抵制腐敗的侵蝕。有關(guān)部門要把這種學(xué)習(xí)教育活動納入工作議事日程，貫穿于國企改制的全過程，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段抓落實(shí)。要加強(qiáng)廉政建設(shè)責(zé)任書落實(shí)情況的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化反腐倡廉“一把手工程”責(zé)任制度體系建設(shè)。

二是科學(xué)規(guī)范管理體制，實(shí)行分權(quán)制衡，突出制約性。國有企業(yè)留守工作人員雖然在企業(yè)改制過程中，是臨時的、過渡性的，但對防止國有資產(chǎn)流失卻肩負(fù)著重任。因此，在管理體制上不能馬馬虎虎。要改變留守機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層結(jié)構(gòu)絕對集權(quán)、各自為陣的體制，建立相對分權(quán)的權(quán)利制衡機(jī)制。區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，代表出資人認(rèn)真履行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的監(jiān)管職責(zé)，對改制企業(yè)負(fù)責(zé)人、國有資產(chǎn)和重大事項(xiàng)的管理，可委托區(qū)屬資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)債務(wù)處理等基礎(chǔ)管理工作。同時把改制工作已基本結(jié)束、只負(fù)責(zé)處理遺留問題的各企業(yè)留守人員實(shí)行精減、歸并、集中到區(qū)企改遺留辦，在區(qū)國企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)職能部門的監(jiān)督、指導(dǎo)下開展工作，依照有關(guān)規(guī)定從制度上規(guī)定每個留守工作人員的權(quán)力行使程序，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀(jì)問題，把好“三個關(guān)口”，做到“五公開”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，保證國企改制和遺留問題處理的每一個環(huán)節(jié)都要做到依法運(yùn)作，規(guī)范透明，提高權(quán)力行使的透明度。

三是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，突出系統(tǒng)性。隨著國有企業(yè)的大量改制，建立健全與留守機(jī)構(gòu)職能相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對留守工作人員的監(jiān)督尤為重要。一要繼續(xù)推行廠務(wù)公開。改制方案和職工安置方案、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓、對債權(quán)債務(wù)的處理、職工解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工權(quán)益的清償、各種社會保障等公布于眾，不搞暗箱操作，接受群眾的監(jiān)督。這種群眾監(jiān)督是一種經(jīng)常的及時的無處不在的監(jiān)督，這種監(jiān)督在運(yùn)作過程中，會給少數(shù)以權(quán)謀私的人以很大的壓力，迫使其不敢搞以權(quán)謀私，從而增強(qiáng)他們的廉潔自律意識，使他們認(rèn)識到必須時刻保持警惕，構(gòu)筑自己的思想防線，提高自己拒腐防變的能力，不能有越軌行為。二要變監(jiān)督滯后為監(jiān)督提前，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有效實(shí)施“事前、事中、事后”全過程的監(jiān)督，從源頭上防治腐敗。事前監(jiān)督，國資、紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)提前介入國企改制的決策，不能任由改制企業(yè)自己說了算，主要監(jiān)督企業(yè)改制方案和職工安置方案是否通過職代會審議通過，是否按規(guī)定程序上報(bào)批準(zhǔn)，對資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、財(cái)務(wù)審計(jì)、債務(wù)處理和資產(chǎn)處置、職工安置是否依法依規(guī)、程序規(guī)范、公開透明。改制方案要規(guī)定防治腐敗的內(nèi)容，事前把關(guān)，源頭治腐，不留下制度的空隙，不讓腐敗有機(jī)可乘。事中監(jiān)督，最關(guān)鍵的是擴(kuò)大職工的知情權(quán)，保護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制職工最關(guān)心自己的切身利益，他們希望公開，要求知情，最有權(quán)參與監(jiān)督。許多事情不是職工知道多了不好辦，而是職工知道少了不好辦；許多事情一公開，反而把復(fù)雜的問題簡單化了，自己的麻煩也少了許多。要加強(qiáng)對改制實(shí)施過程的監(jiān)督，按照法律法規(guī)、改制方案和廉政責(zé)任書的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查、督察和督辦。發(fā)現(xiàn)有群眾舉報(bào)違紀(jì)問題的，要及時查清，進(jìn)行誡免談話，限期整改，及時糾正，不要任其問題嚴(yán)重，損失太大了，事后再作處理，對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的違紀(jì)違法問題要立案查處，及時堵塞漏洞。事后監(jiān)督，對改制企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要按照干部管理權(quán)限和年度考核的程序，納入干部述職述廉正常考核的范圍，在企業(yè)改制完成后要求進(jìn)行個人述職，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)和責(zé)任追究。

四是適當(dāng)提高改制企業(yè)管理人員的待遇，妥善安置和解決社會保障，突出針對性。企業(yè)改制后無存續(xù)企業(yè)的，尤其是企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，職工安置再就業(yè)是一大難題，這也包括企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他留守人員。他們負(fù)責(zé)組織實(shí)施企業(yè)改革，安置職工，在“砸”職工飯碗的同時，也是在“砸”自己的飯碗，很多改制企業(yè)負(fù)責(zé)人說：今天我叫職工“回家”，明天就該我“回家”。之所以企業(yè)改制方案職代會通不過，企業(yè)改制時留守人員違規(guī)吃“最后的晚餐”，其原因就在于此。因此，針對改制企業(yè)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該充分考慮他們過去所作的貢獻(xiàn)、以后面臨的就業(yè)和保障等問題，在制定職工安置方案的同時，可劃出一定數(shù)量的國有資產(chǎn)作為對他們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓其有所得。因?yàn)樵谄髽I(yè)改制后，他們和其他職工一樣什么都沒有了，也面臨自謀出路。一要適當(dāng)提高他們的待遇，特別是經(jīng)濟(jì)待遇，確定一個上限，把握一個合適的度，與他們對企業(yè)的貢獻(xiàn)相一致，讓他們不僅可以養(yǎng)家，還可以有余錢養(yǎng)老。二要在機(jī)會、條件和政策可能的情況下，遵循市場化選聘人才原則和加強(qiáng)職業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的需要，組織、人事部門要為優(yōu)秀企業(yè)家提供施展才干的平臺，妥善安排好他們的工作。

二oo六年七月六日