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同志們：

今天這次會(huì)議，主要是總結(jié)回顧*年全市城市建設(shè)及重點(diǎn)工程實(shí)施情況，研究部署今年城建工作任務(wù)。剛才，有關(guān)縣（市）區(qū)和部門做了很好的發(fā)言，會(huì)上下發(fā)了今年城市建設(shè)及重點(diǎn)工程有關(guān)任務(wù)，并對(duì)在去年城市建設(shè)中取得較好成績的有關(guān)部門和單位進(jìn)行了表彰，會(huì)議開的很好。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見。

一、肯定成績，準(zhǔn)確把握城建工作面臨的形勢(shì)

我市在小康社會(huì)建設(shè)過程中，要集中精力做好三件大事：一是振興老工業(yè)基地，二是建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市，三是搞好農(nóng)業(yè)規(guī)模化、高效化。其中，要做好的一件大事就是建設(shè)區(qū)域性中心城市，搞好這項(xiàng)工作，除了擴(kuò)大城市面積外，還要完善城市功能，強(qiáng)化城市的承載能力，提升城市的軟件水準(zhǔn)。在過去的一年，我們圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市這樣一個(gè)目標(biāo)，積極推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。

一是覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃控制體系初步建立。《徐州市城市總體規(guī)劃》經(jīng)多輪修改完善已獲國務(wù)院正式批準(zhǔn)，依據(jù)這個(gè)整體規(guī)劃制訂的各個(gè)片區(qū)控制性規(guī)劃，現(xiàn)在已進(jìn)入市政府和市規(guī)劃委員會(huì)的討論審批階段。按照我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定，徐州這類城市的總體規(guī)劃在修訂過程中，必須經(jīng)市人大常委會(huì)和上級(jí)部門及國務(wù)院的審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃要經(jīng)過規(guī)劃委員會(huì)和市人民政府的審批，另外報(bào)市人大常委會(huì)和上級(jí)主管部門備案。市規(guī)劃局在整個(gè)控制性規(guī)劃編制過程中做了大量工作，主城區(qū)180平方公里基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建設(shè)用地控規(guī)編制順利完成，我市在全省率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋目標(biāo)；完成高鐵客站、軌道線網(wǎng)、供電、藍(lán)線等專項(xiàng)規(guī)劃，8個(gè)省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和87個(gè)一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃、300個(gè)“三類村莊”建設(shè)規(guī)劃以及1300個(gè)村莊平面布局規(guī)劃編制工作，基本建立起一套覆蓋城鄉(xiāng)、門類齊全的規(guī)劃控制體系。

二是城市建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。*年投資127億元實(shí)施了60項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中36個(gè)項(xiàng)目全部完成，其它項(xiàng)目作為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。應(yīng)該說，在過去的一年中城市建設(shè)有一些重點(diǎn)和亮點(diǎn)工程，小南湖景區(qū)一二期工程、故黃河風(fēng)光帶、九里湖、新城區(qū)、荷風(fēng)島等生態(tài)工程的建設(shè)都得到了全市上下的充分肯定，特別是新城區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了國內(nèi)外客商朋友的高度評(píng)價(jià)，也體現(xiàn)了我們徐州“山水相依、南秀北雄”的風(fēng)格。我在新城區(qū)建設(shè)會(huì)議上要求，新城區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在全省乃至全國力爭一流，因?yàn)樾鲁菂^(qū)是一張白紙，我們能夠也一定要繪出最美的圖畫。目前新城區(qū)建設(shè)中，行政辦公中心全面竣工，市級(jí)機(jī)關(guān)順利搬遷，綜合場(chǎng)館等公共配套設(shè)施陸續(xù)開工建設(shè)；18條主要道路建成通車，新城區(qū)道路框架初步形成；房地產(chǎn)已全面啟動(dòng)。新城區(qū)建設(shè)需要一個(gè)過程，上海浦東、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫新區(qū)都經(jīng)歷了很長時(shí)間。新城區(qū)一年要建300萬平方米，按照這個(gè)速度五年可以建1500萬平方米，但是建好后怎樣聚集人氣、提升承載力、完善功能，同樣是一個(gè)很重要的任務(wù)。去年，我市園林綠化工程建設(shè)也取得了很大成效，是歷史上綠化量最多的一年，全市新增綠化面積1300萬平方米，包括7500多畝的山地綠化，綠化工程實(shí)施中有一些保持了工程的連續(xù)性比如故黃河等。搞工程建設(shè)、城市建設(shè)就是要本著理性執(zhí)政的理念，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。今年，故黃河還要在去年的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)拓寬工程，經(jīng)過五年的不懈努力，使故黃河成為環(huán)繞城市的一串閃閃的項(xiàng)鏈。

三是城市拆遷取得重大突破。過去的一年當(dāng)中，我們的城市拆遷取得了重大突破，這一點(diǎn)得到了省政府的充分肯定。*年城區(qū)共完成拆遷300萬平方米，是*年的5倍。同時(shí)，在拆遷過程中，我們制定了一系列的政策，使拆遷得到了重大突破。拆遷工作關(guān)鍵在兩點(diǎn)：一是拆遷政策；二是拆遷主體，我們出臺(tái)的各項(xiàng)拆遷政策主要就是圍繞解決這兩個(gè)問題。我們的拆遷主體還是按市場(chǎng)化運(yùn)作由拆遷公司實(shí)施，但拆遷公司背后必須有政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并對(duì)拆遷涉及的各級(jí)政府實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)摺Ａ硗猓瑢?duì)被拆遷人我們制定了比較合理的政策，實(shí)行梯次轉(zhuǎn)移、讓動(dòng)遷人用動(dòng)遷款可以就近買到相同面積的商品房、變農(nóng)民動(dòng)遷房為商品房、推行定銷商品房等一系列政策，保證了拆遷工作的順利實(shí)施。去年拆遷的上訪量保持在1%左右，是比較低的，這歸功于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，特別是各區(qū)委、區(qū)政府在動(dòng)遷過程中實(shí)行了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)致周密的說服教育。

四是城市管理水平顯著提升。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，深入開展占道經(jīng)營、違章建筑拆除等七個(gè)專項(xiàng)整治，市容環(huán)境不斷改善；大力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，順利完成50座公廁和10座垃圾中轉(zhuǎn)站改造，全面規(guī)范垃圾和建筑渣土清運(yùn)，城區(qū)垃圾清運(yùn)率達(dá)到了98%以上，主要道路機(jī)械化清掃率達(dá)到40%，保潔質(zhì)量明顯提高。

五是交通工程建設(shè)成績顯著。全年完成交通建設(shè)投資22億元，京福高速徐州西繞城正式建成通車，使我們徐州市大四環(huán)內(nèi)有近500平方公里的發(fā)展空間。徐濟(jì)高速公路啟動(dòng)建設(shè)；觀音機(jī)場(chǎng)連接公路和機(jī)場(chǎng)路也全面開工建設(shè)，農(nóng)村公路建成通車1000公里，*“三改二”工程順利開工，港口和客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，全市交通條件進(jìn)一步改善。全市交通建設(shè)工程的快速推進(jìn)，對(duì)提升城市形象、改善交通條件、增強(qiáng)承載力起到重要的推動(dòng)作用，運(yùn)河“三改二”工程將大大提升運(yùn)河的通航能力，對(duì)物流依賴性比較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)會(huì)帶來很大好處。

六是縣城鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展。各地以重點(diǎn)工程為抓手，加快推進(jìn)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化功能性項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)擴(kuò)容升級(jí)。中心村建設(shè)全面啟動(dòng)，全市村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資56億元，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，今年我市城市建設(shè)面臨的形勢(shì)既喜又憂：從宏觀層面來看，今年國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，通過壓縮土地供應(yīng)特別是對(duì)城市用地量的增長實(shí)行嚴(yán)格控制，省里批給全市的7000多畝用地指標(biāo)，其中60%用于縣、40%用于市，按照這個(gè)比例，一年市區(qū)才有2800畝新增用地。當(dāng)然我們通過爭取點(diǎn)供、加大拆遷力度、整理農(nóng)村集體建設(shè)用地等方式會(huì)大大超過這個(gè)量，但從中能看出中央對(duì)地方城市建設(shè)是控制的。同時(shí)，國家還相繼出臺(tái)了收縮銀根、加強(qiáng)套型限制等措施控制固定資產(chǎn)投資過快增長，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)我市城市化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)帶來一定制約。從周邊態(tài)勢(shì)看，全省及周邊城市都把加快城市化進(jìn)程作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口和打造新一輪區(qū)域競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略來抓，城市化進(jìn)程明顯加快。*年，全省城市化率為53.2%，而我市僅為45.8%，仍遠(yuǎn)低于全省平均水平，同時(shí)徐州城鄉(xiāng)之間的差距也比較大，要加快推進(jìn)徐州新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化，關(guān)鍵在塊塊、在縣域。為此，各縣（市）、賈汪區(qū)必須加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，特別要抓好縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。從我市自身來看，去年我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長15%和11%，增幅是多年來的最好水平，人民群眾對(duì)居住、出行、環(huán)境等方面的要求也在提高，迅速改善城市環(huán)境成為當(dāng)前十分重要的任務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好城市建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好城市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，不斷增強(qiáng)徐州綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭力。

二、狠抓關(guān)鍵，大力推進(jìn)城建重點(diǎn)工程建設(shè)

今年城建重點(diǎn)工程主要圍繞“一區(qū)一圈、兩湖兩山、三房四河、五路六園”，實(shí)施六大類建設(shè)項(xiàng)目。一是新城建設(shè)工程，重點(diǎn)實(shí)施行政辦公區(qū)及房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化景觀綠化，進(jìn)一步提升新城區(qū)的形象和品位。二是山水亮麗工程，重點(diǎn)實(shí)施云龍湖及云龍山景區(qū)、漢文化景區(qū)二期、九里湖濕地公園二期、燕子樓公園敞園改造等項(xiàng)目，打造優(yōu)美環(huán)境，提升城市品位。三是環(huán)境提升工程，組織實(shí)施居民小區(qū)綜合整治、火車站改造、“城中村”改造、經(jīng)濟(jì)適用房及定銷商品房建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步整治市容環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升住房保障整體水平。四是文化發(fā)展工程，著重加快推進(jìn)音樂廳、美術(shù)館、龜山民間博物館區(qū)等工程，構(gòu)建文化發(fā)展載體，繁榮徐州文化產(chǎn)業(yè)。五是道路暢通工程，著力實(shí)施景觀路建設(shè)、示范路整治、環(huán)城路貫通等項(xiàng)目，完善路網(wǎng)框架，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。六是商貿(mào)繁榮工程，積極推進(jìn)中心商圈、漢之源商業(yè)步行街等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城市商貿(mào)服務(wù)功能。這些工程在城建重點(diǎn)工程計(jì)劃中已明確標(biāo)明，希望大家根據(jù)市委、市政府下達(dá)的重點(diǎn)工程任務(wù)盡快落實(shí)責(zé)任。當(dāng)前要突出抓好三件事和一項(xiàng)工作：一是盡快設(shè)計(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；二是抓緊開展動(dòng)遷；三是盡快完成招投標(biāo)，這三件事有時(shí)要同步推進(jìn)，有時(shí)要有先有后，但年初首先要抓住抓好這三件事。與此同時(shí)，還有一項(xiàng)季節(jié)性很強(qiáng)的重要工作，就是要一著不讓地抓好綠化。今年綠化工作啟動(dòng)的比較早，年初就已開始，有關(guān)任務(wù)也已分配下去，大家一定要根據(jù)任務(wù)書的要求把這些工作落實(shí)到位。總體上看，今年城建重點(diǎn)工程有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是項(xiàng)目更多、資金投入更大，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到100個(gè)，總投資達(dá)325億元，當(dāng)年計(jì)劃完成204億元，是歷史上項(xiàng)目最多、資金投入最大的一年。二是功能性項(xiàng)目更多，包括中心商圈的建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、燕子樓敞園改造、云龍湖大堤“三合一”、音樂廳、美術(shù)館、規(guī)劃館以及檔案和地方歷史館等等都是功能性的項(xiàng)目。三是關(guān)注民生和生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目更多，投資1.7億元對(duì)77個(gè)老小區(qū)實(shí)施整治，投資7.7億元增綠1330萬平方米，大部分集中在老城區(qū)和周邊山頭。這些基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、商貿(mào)以及社會(huì)事業(yè)方面的工程可有效增強(qiáng)徐州城市的承載能力，打造良好的投資和生活居住環(huán)境。

在具體實(shí)施中，要牢牢把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一要抓好動(dòng)遷組織。今年全市計(jì)劃安排拆遷500萬平方米，當(dāng)年完成量不低于300萬平方米，各區(qū)要認(rèn)真總結(jié)去年拆遷的成功經(jīng)驗(yàn)，組織精干力量充實(shí)到動(dòng)遷一線，圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，倒排拆遷節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，做實(shí)做細(xì)動(dòng)遷戶的工作，提前著手，加快推進(jìn)，確保完成年度任務(wù)。要特別強(qiáng)調(diào)的是，各區(qū)要堅(jiān)持陽光拆遷、溫情拆遷、和諧拆遷，除對(duì)極個(gè)別漫天要價(jià)、無理取鬧的釘子戶要按照法定程序強(qiáng)制拆除外，盡量少用強(qiáng)硬手段。要科學(xué)安排拆遷順序，突出抓好園林綠化、市政道路、中心商圈、重點(diǎn)景區(qū)等重中之重項(xiàng)目的動(dòng)遷工作。同時(shí)，加強(qiáng)拆遷工作管理，市建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)拆遷工作的評(píng)估、審計(jì)，建立健全不良信用記錄體系，對(duì)屢次出現(xiàn)審計(jì)情況與實(shí)際嚴(yán)重不符的評(píng)估公司，要堅(jiān)決清出徐州市場(chǎng)；同時(shí)，要實(shí)行重大拆遷項(xiàng)目審計(jì)制，采取嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，把拆遷審計(jì)情況作為衡量市、區(qū)拆遷工作的重要依據(jù)，對(duì)問題嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

二要抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低、速度的快慢，直接影響工程的進(jìn)度。各責(zé)任單位要選擇高水平的設(shè)計(jì)單位，抓緊委托方案設(shè)計(jì)，重要的建筑一定要采取設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，所有上報(bào)市政府審批的方案必須是三套，有可供選擇的余地、進(jìn)行比選。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，從徐州的實(shí)際情況來看，我們特別要注意單體建筑和周圍環(huán)境、建筑群、片區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。現(xiàn)在我們要求控規(guī)做好后，由聶市長牽頭規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)，在全市180平方公里范圍內(nèi)全部做出模型，新城區(qū)更要實(shí)行嚴(yán)格的模型制，把單體建筑放在地塊內(nèi)、整個(gè)項(xiàng)目放在總規(guī)中進(jìn)行比較。對(duì)敏感部位要采取放氣球的方式，甚至制作實(shí)物模型的方式進(jìn)行比較選擇。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中還有一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就是外立面的裝飾材料、顏色和風(fēng)格，下一步由市建設(shè)局負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，工程建設(shè)報(bào)方案時(shí)，外立面裝飾材料用什么材質(zhì)、顏色都要嚴(yán)格標(biāo)明。同時(shí)，對(duì)整個(gè)城區(qū)要進(jìn)行空間梳理，主城區(qū)要“長高”，一定得騰出相當(dāng)空間搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持做到多拆少建。今年要把計(jì)劃出讓的四塊地拿出來建市區(qū)小游園，一是西安南路三角地；二是民主路鞋城；三是體育館邊上一個(gè)角；四是大馬路三角地的局部。沿故黃河市區(qū)段要再選擇三個(gè)點(diǎn)，拆完后不再拍賣，而是建成廣場(chǎng)進(jìn)行空間梳理。另外，要特別注意地面建筑和地下管線，積極學(xué)習(xí)借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理。

三要抓好工程招投標(biāo)。招投標(biāo)是工程建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市建設(shè)局要加強(qiáng)招投標(biāo)管理，盡快出臺(tái)細(xì)化的評(píng)標(biāo)管理辦法，擇優(yōu)選擇施工和監(jiān)理隊(duì)伍，從源頭上保證工程建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。現(xiàn)在市建設(shè)局的招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)模不夠大，水利、公路交通、鐵路建設(shè)包括一些政府采購的招投標(biāo)還沒有納入這個(gè)市場(chǎng)。按照我國先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，所有需要招投標(biāo)的要進(jìn)入統(tǒng)一的市場(chǎng)，市里正在醞釀建立一個(gè)大的招投標(biāo)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)建立一個(gè)面向全國的平臺(tái)，有一批專家。現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)反映比較大，必須加強(qiáng)招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，搞好資格審計(jì)、資質(zhì)審計(jì)。市政府從我開始，所有分管領(lǐng)導(dǎo)一律不干預(yù)招投標(biāo)、不指定隊(duì)伍，但是政府要加強(qiáng)監(jiān)管，雖然我們沒有工程建設(shè)隊(duì)伍的建議權(quán)和指定權(quán)，但要有否定權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)是抓好兩個(gè)方面：一要制訂規(guī)則，一個(gè)項(xiàng)目要做成精品、極品，施工隊(duì)伍必須進(jìn)行嚴(yán)格限制，政府要設(shè)定好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，前期進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查；二是發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍不好要及時(shí)更換，重新進(jìn)行招投標(biāo)。在招投標(biāo)過程中，特別要嚴(yán)格杜絕虛假招投標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)一律取消資格。在某種程度上，工程建設(shè)隊(duì)伍決定一切，特別是在園林綠化建設(shè)上，什么樣的隊(duì)伍干出什么樣的工程，一定要嚴(yán)把這一關(guān)。

四要抓好施工管理。對(duì)整個(gè)施工特別要制訂好節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，要按照有關(guān)施工的管理制度如招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制、法人負(fù)責(zé)制等嚴(yán)格實(shí)施。在全市重點(diǎn)工程的進(jìn)展中，要把握好4月底、6月底和10月底三大節(jié)點(diǎn)，倒排工期。為保證工程質(zhì)量，我們準(zhǔn)備聘請(qǐng)建筑和園林方面的專家，加強(qiáng)對(duì)全市工程建設(shè)的督促檢查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量有問題的，直接向市政府報(bào)告。新城區(qū)聘請(qǐng)了6名上海園林顧問，很見效、值得借鑒。

五要抓好資金管理。現(xiàn)在的建設(shè)資金管理大盤子由市委、市政府研究后，每月資金需求由市重點(diǎn)辦上報(bào)，經(jīng)我和分管市長簽完后，由重點(diǎn)辦進(jìn)行分配，一般來講市里不會(huì)拖欠重點(diǎn)辦的工程資金，關(guān)鍵這些資金要科學(xué)合理的使用，認(rèn)真測(cè)算、把好關(guān)口，解決好高效、有序安排資金的問題。如果要突破原有預(yù)算、新增項(xiàng)目，必須經(jīng)過市里重新研究。因?yàn)椤搬烎~工程”往往是錢越花越多，而工程質(zhì)量到最后卻很難保證，所以我們要搞委托代建，其中一個(gè)重要原因就是搞好工程預(yù)算的控制，從根本上扼制工程超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理十分重要，政府搞工程最容易出現(xiàn)一個(gè)問題，就是不計(jì)成本，如何強(qiáng)化成本控制，是我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)管理過程中一個(gè)重大課題。

三、統(tǒng)籌兼顧，全面提升城市建設(shè)管理水平

繼續(xù)圍繞建設(shè)徐州特大型中心城市、構(gòu)筑徐州都市圈的總體目標(biāo)，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建管并重，不斷提升城市建設(shè)和管理水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。一方面，要加快規(guī)劃修編。下一步，市政府要召開規(guī)委會(huì)對(duì)32個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃逐一審查，希望各區(qū)和有關(guān)單位積極配合，區(qū)委書記、區(qū)長有時(shí)間要組織人好好看看，控規(guī)一旦通過后要啟動(dòng)修改程序是很繁瑣的，所以大家都要積極參與，科學(xué)、冷靜、全面的征求意見。年內(nèi)要完成郵政、有線廣播電視網(wǎng)、停車場(chǎng)布局、體育設(shè)施、水資源利用保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；組織開展呂梁山風(fēng)景區(qū)、九里山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃以及城市出入口、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)劃編制工作。賈汪區(qū)的總體規(guī)劃要重新編制，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃要加快編制。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。控規(guī)一旦制定就必須嚴(yán)格按照控規(guī)來實(shí)施，對(duì)違反規(guī)劃要求，擅自更改功能、定點(diǎn)、外形、容積率等強(qiáng)制性要求的單位和個(gè)人，依法從重從嚴(yán)處罰，要維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、連續(xù)性，堅(jiān)持公開、公平、公正的陽光操作。比如對(duì)調(diào)整容積率的問題，政府常務(wù)會(huì)已研究確定，任何人都沒有權(quán)力擅自調(diào)整，如果要調(diào)整必須經(jīng)過一整套程序，并按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地款，任何項(xiàng)目都不例外。去年，我市城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收了2個(gè)億，這就是嚴(yán)格制度把關(guān)的結(jié)果。同時(shí)，要加強(qiáng)違法建設(shè)拆除工作。目前，區(qū)里對(duì)違法建筑的控制不是很理想，這幾年把拆違的權(quán)力下放到區(qū)里后，有些區(qū)的違法建筑增長太快。去年雖然我們拆違50萬平方米，今年又準(zhǔn)備下達(dá)40萬的拆違任務(wù)，但少數(shù)辦事處負(fù)責(zé)同志的思想還沒有真正統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。市委、市政府決定今年一旦發(fā)現(xiàn)辦事處出現(xiàn)新的違法建筑，達(dá)到一定數(shù)額，不管區(qū)委、區(qū)政府什么意見，必須給予免職處理，只有這樣才能遏止住違法建筑，真正對(duì)我們城市的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)起責(zé)來。要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加快建立各司其職、聯(lián)合執(zhí)法的違章建筑拆除機(jī)制。

（二）進(jìn)一步規(guī)范城市執(zhí)法管理。各區(qū)和市有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處的城管職能，全面推行規(guī)范化、精細(xì)化、市場(chǎng)化、長效化管理，切實(shí)提升城市管理整體水平。一要扎實(shí)抓好城市管理示范辦事處創(chuàng)建和城管進(jìn)社區(qū)工作。黃樓、王陵等6個(gè)辦事處年內(nèi)要全部創(chuàng)建成城市管理示范辦事處，做到這一點(diǎn)首先要把違法建筑拆掉，今后凡土地局未發(fā)放土地證的，一律不得發(fā)房產(chǎn)證，這要作為一項(xiàng)紀(jì)律。另外要加大環(huán)衛(wèi)保潔招投標(biāo)力度，事實(shí)證明，凡是實(shí)行招投標(biāo)的路段保潔效果都不錯(cuò)，而未搞招投標(biāo)的路段保潔水平就很難保證，這是一個(gè)體制問題。我們現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)保潔國有體制是一個(gè)“養(yǎng)懶”機(jī)制，下一步政府準(zhǔn)備討論這個(gè)問題，對(duì)全市大街小巷一個(gè)不漏全部拿出來招投標(biāo)。二要強(qiáng)力推進(jìn)老居民小區(qū)和市容秩序綜合整治。老居民小區(qū)整治是今年為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重要工程，市房管局要加強(qiáng)整治工作的統(tǒng)一組織和管理，并按照工程進(jìn)度統(tǒng)一撥付資金，并做好整治后的接續(xù)管理，整治完的老小區(qū)要全部推行準(zhǔn)物業(yè)管理，成立社區(qū)服務(wù)中心，組織專業(yè)管理隊(duì)伍進(jìn)行維護(hù)管理，切實(shí)鞏固整治成果。對(duì)部省屬單位的老小區(qū)，相關(guān)各區(qū)要加強(qiáng)與部省屬單位的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取部省屬單位出資對(duì)其職工住宅進(jìn)行整治，市政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)助。要結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作要求，著力抓好市容秩序綜合整治，對(duì)市區(qū)42條主次干道、120條街巷、10個(gè)城中村、6個(gè)城市出入口環(huán)境秩序進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)，同時(shí)合理疏導(dǎo)、劃行歸市，實(shí)現(xiàn)維護(hù)市容與服務(wù)民生的有機(jī)統(tǒng)一。要深入開展戶外廣告整治，高標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)規(guī)劃，按照規(guī)劃要求全面規(guī)范廣告、店牌店招、橫（條）幅設(shè)置，切實(shí)改善市容面貌。三要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。突出抓好居民小區(qū)、小街巷、城中村、城郊結(jié)合部環(huán)衛(wèi)保潔管理，深入推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，落實(shí)保潔經(jīng)費(fèi)和人員，努力實(shí)現(xiàn)保潔全覆蓋。堅(jiān)持每年新建、改造一批公廁和老舊中轉(zhuǎn)站，新增一批環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，進(jìn)一步完善集中垃圾處理設(shè)施，全面提升城區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力。另外，要進(jìn)一步規(guī)范停（洗）車場(chǎng)管理，市城管執(zhí)法局要強(qiáng)化前置把關(guān)和后續(xù)監(jiān)管，依法取締違規(guī)停（洗）車場(chǎng)所。

（三）進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度。一是合理確定土地供應(yīng)量和供應(yīng)點(diǎn)。去年市區(qū)土地供應(yīng)7500畝，主要集中在新城區(qū)，對(duì)老城區(qū)的供應(yīng)量采取一個(gè)限制的態(tài)度，這樣保證了新城區(qū)土地和地價(jià)的穩(wěn)定。今年計(jì)劃供地8000畝，主要集中在老城區(qū)，特別是九里區(qū)這樣一些區(qū)，這個(gè)供應(yīng)量既可以保持房地產(chǎn)價(jià)格合理增長又可以有效地壓制高增長。實(shí)際上房價(jià)居高不下，有人為炒房的因素，但是更重要是市場(chǎng)需求的推動(dòng)，是一種結(jié)構(gòu)性的增長。一般來講房地產(chǎn)需求來自三個(gè)方面：一是新增人口，二是居民改善住房條件或進(jìn)行家庭理財(cái)，三是動(dòng)遷推動(dòng)。這三個(gè)因素是拉動(dòng)房地產(chǎn)需求的主要力量。二是處理好環(huán)境建設(shè)和土地出讓的關(guān)系。我們要堅(jiān)持先做環(huán)境后出讓的理念，如珠山現(xiàn)在就是不能出讓，先把它拆完再出讓，關(guān)鍵是要保證資金的有序安排。三是處理好凈地和毛地的問題。從現(xiàn)在徐州的情況看，有時(shí)受資金所限被迫搞一些毛地出讓，但房地產(chǎn)建設(shè)一旦搞毛地出讓矛盾就比較尖銳，增加了拆遷的難度。在這種情況下，我們還是要搞凈地出讓，新城區(qū)全是凈地出讓，矛盾就比較小，保障了拆遷工作的有序進(jìn)行和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。四是處理好土地招拍掛中市場(chǎng)定價(jià)與推進(jìn)招商引資的關(guān)系。我們搞土地招拍掛的初衷，就是要通過市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格，每一塊地最好能有三家以上參與競(jìng)爭。當(dāng)然，無論怎樣由市場(chǎng)定價(jià)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策，嚴(yán)格按照兩個(gè)70%的要求，就是70%套型是90平方米以下，70%的用地供應(yīng)量是中低價(jià)位商品房。五是要加強(qiáng)定銷商品房的管理。定銷商品房在某種程度上決定了動(dòng)遷的快慢，各區(qū)政府一定要牢牢把握這一點(diǎn)，我們現(xiàn)在動(dòng)遷的過渡期是18個(gè)月，18個(gè)月以后過渡費(fèi)就要翻番，如果區(qū)政府抓得不緊，最后動(dòng)遷成本還是要由各區(qū)政府來承擔(dān)，所以定銷房一定要一著不讓地抓好建設(shè)，市重點(diǎn)辦也要盯住這件事情，不能放松，切實(shí)加大這方面的工作力度，特別要做好廉租房的補(bǔ)貼工作。六是在商品房建設(shè)中要嚴(yán)格按照市政府轉(zhuǎn)發(fā)的文件來辦。市建設(shè)局提出了一些很好的意見，如商品房交付使用管理辦法、在全市范圍內(nèi)強(qiáng)制性推行框架結(jié)構(gòu)、使用商品混凝土等等，這些都是對(duì)老百姓住房質(zhì)量和長遠(yuǎn)利益進(jìn)行保護(hù)的。另外，請(qǐng)大家注意一條，中央現(xiàn)在三令五申控制集資建房、控制不夠條件的人住經(jīng)濟(jì)適用房，這方面必須嚴(yán)格限制。七是要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。年內(nèi)組織開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在的未取得相關(guān)建設(shè)手續(xù)建設(shè)、超規(guī)模、超資質(zhì)等級(jí)建設(shè)、違法銷售房屋、非法轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目等行為進(jìn)行集中查處，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的政策性文件。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化縣城鎮(zhèn)功能性項(xiàng)目建設(shè)。今年，我們要在全市范圍內(nèi)搞一個(gè)大的活動(dòng)，在6月份對(duì)縣（市）區(qū)的城市建設(shè)進(jìn)行檢查評(píng)比，按照市區(qū)五大組團(tuán)、全市五大板塊的模式，推進(jìn)全市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。今年縣城鎮(zhèn)建設(shè)一項(xiàng)很重要的任務(wù)，就是要進(jìn)一步明確鎮(zhèn)村規(guī)劃特別是中心鎮(zhèn)，形成每一個(gè)板塊邊上都有一個(gè)衛(wèi)星城，這是減少城鎮(zhèn)建設(shè)分散投資和資源浪費(fèi)的一個(gè)最好途徑。除此之外，還要統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)工作。年內(nèi)交通建設(shè)要完成投資25億元，包括徐州至濟(jì)寧高速公路，新沂至宿遷高速公路新沂段要完成征地拆遷并全面開工建設(shè)。高鐵今年要全部完成動(dòng)遷，各縣(市)要嚴(yán)格控制違法建設(shè)，新增建筑的拆遷費(fèi)用只能由屬地政府來承擔(dān)。另外，還有一個(gè)比較緊迫的建設(shè)任務(wù)，就是火車站風(fēng)雨蓬、站臺(tái)、外立面“三位一體”的改造工程，要力爭在今年年底前完成。農(nóng)村公路要建成通車600公里，*城區(qū)段治理要全面啟動(dòng)航道疏浚和駁岸修復(fù)。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善住房公積金管理，提高歸集率，擴(kuò)大個(gè)貸發(fā)放量，簡化手續(xù)，方便群眾。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年城建工作任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門要振奮精神、凝心聚力，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作思路、務(wù)實(shí)的保障措施，實(shí)現(xiàn)城建工作的新跨越。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要對(duì)照城建重點(diǎn)工程的目標(biāo)任務(wù)，抓緊細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。市重點(diǎn)辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，抽調(diào)的人員要全部脫產(chǎn)、集中辦公；要嚴(yán)格落實(shí)會(huì)辦制度，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，縮短辦事時(shí)限；特別重要的是所有抽調(diào)到重點(diǎn)辦工作的副局長必須享有局長的審批權(quán)。市重點(diǎn)辦也有一個(gè)加快工作節(jié)奏、依靠職能部門的問題，要進(jìn)一步簡化各項(xiàng)手續(xù)，加大組織協(xié)調(diào)力度，有效整合部門資源、發(fā)揮部門作用。這次重點(diǎn)工程手續(xù)征求意見，要著眼于提高效率、加快速度，保質(zhì)保量地完成工作。

二要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)要立足用制度管人、用制度管事，建立規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制，全面落實(shí)有關(guān)工程建設(shè)的制度。要建立房地產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收制度，確保開發(fā)商承諾的公用服務(wù)配套設(shè)施落實(shí)到位。要建立嚴(yán)格的跟蹤督查制度，市監(jiān)察局、審計(jì)局要指派專人進(jìn)駐市重點(diǎn)辦、招標(biāo)辦等關(guān)鍵部門，實(shí)施全過程監(jiān)督。要建立建筑市場(chǎng)不良信用記錄制度，對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的建筑企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)要在網(wǎng)上進(jìn)行公布，及時(shí)清出徐州市場(chǎng)。在這里我要著重強(qiáng)調(diào)一下拖欠農(nóng)民工工資問題，今后凡是有拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)，除用保證金先行支付外，一律計(jì)入不良信用記錄，停止參加招投標(biāo)，問題嚴(yán)重的要驅(qū)逐出徐州建筑市場(chǎng)。

三要高度重視廉政建設(shè)。城市建設(shè)不僅事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，而且往往涉及巨大的利益，必須用鐵的紀(jì)律來保證工程建設(shè)的推進(jìn)。從事工程建設(shè)的干部要不貪、不懶、不黑，這是一個(gè)底線要求，對(duì)很多事情要堅(jiān)持一條，不是不敢為之、而是不能為之，不管別人知不知道，不管關(guān)系遠(yuǎn)、關(guān)系近，首先要保證不做違法、違規(guī)的事情，切實(shí)守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑。在工程建設(shè)中，我們既要放手讓大家開展工作，同時(shí)也要制定有關(guān)的制度規(guī)定來進(jìn)行必要的約束，這些制度不但限制有關(guān)部門、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要限制市政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。在涉及到城市規(guī)劃、土地出讓、工程招投標(biāo)和建設(shè)規(guī)費(fèi)減免等方面，要嚴(yán)格按制度辦事，特別是工程招投標(biāo)，要堅(jiān)持規(guī)范在前、預(yù)防在先，從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗行為的發(fā)生。

今年的城市建設(shè)任務(wù)重、要求高，希望通過大家的共同努力，把城建重點(diǎn)工程建成提升城市影響力和知名度的形象工程，使我市的城市面貌、投資環(huán)境、城市的承載力提升到一個(gè)新的水平。