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同志們：

縣政府召開的這次會議，是在全縣通村公路建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是分析當(dāng)前公路建設(shè)存在的突出問題，研究改進(jìn)措施，進(jìn)一步動員全縣干部群眾認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，迅速掀起通村公路建設(shè)新高潮，確保全縣通村公路建設(shè)任務(wù)圓滿完成。剛才，*同志通報(bào)了今年全縣通村公路建設(shè)工作進(jìn)展情況，現(xiàn)在，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、認(rèn)清形勢，正視問題。加快建設(shè)通村公路是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。4月12日全縣通村公路建設(shè)工作會議以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門緊緊圍繞通村公路建設(shè)，做了一些工作，但從養(yǎng)民同志剛才的通報(bào)情況來看，我縣通村公路建設(shè)工作仍然比較滯后，還存在一些十分突出的問題：一是總體進(jìn)展緩慢。截止目前，全縣開工建設(shè)通村公路43條147公里，建成水泥路5.8公里，分別占全年計(jì)劃建設(shè)任務(wù)的65%和3.4%，明顯落后于旬邑、長武等縣區(qū)工作，滯后于我縣去年的工作。二是進(jìn)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作進(jìn)展極不平衡，小章、新民、炭店、底店、新堡子五鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展較快，鋪筑石灰砂礫基層分別達(dá)到10公里以上，其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪筑的路基還不到10公里，小章鎮(zhèn)已鋪筑路基21公里，已占到全年任務(wù)的88%，而龍高鎮(zhèn)的通村公路建設(shè)才剛剛開始。三是建設(shè)質(zhì)量不高。從正在建設(shè)的工程來看，一些路段路基處理不到位，個別路段已經(jīng)出現(xiàn)翻漿現(xiàn)象；一些工地石灰砂礫比例不合格，材料拌和不均勻，存在著較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。四是自籌資金缺口較大。今年，通村公路建設(shè)中需要群眾自籌資金1225萬元，可捆綁使用的項(xiàng)目資金約600萬元，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金180萬元，尚差400多萬元，群眾自籌資金落實(shí)仍十分不到位，嚴(yán)重影響了通村公路建設(shè)工作順利推進(jìn)。五是建設(shè)規(guī)劃落實(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，私自調(diào)整建設(shè)計(jì)劃，更改工程設(shè)計(jì)，影響了全縣通村公路工作整體部署。

存在上述問題，有客觀原因，也有主觀原因，一是認(rèn)為10月底才檢查驗(yàn)收，還有較長的工作時間，不急于建設(shè)，導(dǎo)致全鄉(xiāng)公路建設(shè)工程遲遲不能開工。二是工作上存在畏難情緒。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，在去年通村公路建設(shè)中，群眾已籌資1200多萬元，今年再建通村油路、水泥路，群眾籌資工作難度太大，工作中存在畏難情緒。三是施工隊(duì)伍不足。從最近的檢查情況來看，全縣共有26家工隊(duì)參與通村公路建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個或兩個工隊(duì)，甚至還有一個工隊(duì)跨兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣通村公路建設(shè)的需要。四是施工管理不夠規(guī)范。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正從思想上明確鄉(xiāng)、村是通村公路建設(shè)的主體，沒有建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，甚至沒有落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級跟班作業(yè)人員，通村公路建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督制約。五是項(xiàng)目捆綁實(shí)施不到位。雖然我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況總體上是好的，但在具體實(shí)施過程中還有不到位的地方，特別是以工代賑、扶貧開發(fā)等公路建設(shè)項(xiàng)目雖然與通村公路建設(shè)進(jìn)行了捆綁，但資金仍由項(xiàng)目主管部門支配，沒有納入通村公路建設(shè)資金管理之中，影響了資金效益的最大發(fā)揮。針對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)加快通村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，在下一步工作中，采取得力措施，認(rèn)真加以解決，確保全縣通村公路建設(shè)工作順利進(jìn)行。

二、合理安排，加快進(jìn)度。從目前的進(jìn)展情況來看，我們的工作欠帳十分嚴(yán)重，工作任務(wù)非常艱巨。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要認(rèn)真分析原因，強(qiáng)化工作措施，抓住當(dāng)前天氣晴好的有利時機(jī)，千方百計(jì)加快工程進(jìn)度。尚未開工鋪筑水泥路的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今天會后，要迅速行動，在五日內(nèi)完成所有工程招投標(biāo)工作，確定施工單位，盡快開工建設(shè)。對已確定工程建設(shè)單位而還遲遲不能開工的，要督促施工企業(yè)馬上開工，努力加快全縣通村公路工作進(jìn)度。對工程量較大，工作進(jìn)展較慢的，要增加機(jī)械設(shè)備，提高工作效率，加快工程進(jìn)度。對雖已簽訂建設(shè)合同，但施工力量太差的，必須堅(jiān)決終止合同，重新選擇施工企業(yè)，確保全縣工作進(jìn)度。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量。質(zhì)量是工程的生命線。通村公路對各級政府來講是“惠民之路”，對群眾來說是“致富之路”，質(zhì)量要求絕對不能降低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要本著對群眾高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立質(zhì)量為先、質(zhì)量第一的思想，健全質(zhì)量管理責(zé)任體系，堅(jiān)決防止把“民心路”修成“傷心路”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村兩級質(zhì)量監(jiān)管體系，切實(shí)履行主體管理職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管；縣交通部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好質(zhì)量檢測和監(jiān)督檢查；各施工企業(yè)要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范施工，確保質(zhì)量。一是要加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。今年所有通村公路建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按照投標(biāo)管理有關(guān)法規(guī)，依法規(guī)范進(jìn)行招投標(biāo)。要優(yōu)先選擇去年通村公路建設(shè)中管理規(guī)范、技術(shù)力量強(qiáng)、建設(shè)質(zhì)量高的工隊(duì)，嚴(yán)禁非專業(yè)隊(duì)伍施工，堅(jiān)決杜絕人情工程、面子工程，確保把每一條通村公路建設(shè)工程建成廉政工程、精品工程。二要嚴(yán)把施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水泥、石灰、砂礫等主要材料進(jìn)場，必須有技術(shù)人員把關(guān)驗(yàn)收；要在料廠安排專人監(jiān)督拌料，確保灰土比例滿足標(biāo)準(zhǔn)要求；對要強(qiáng)制性使用壓路機(jī)、拌合機(jī)、振搗器等機(jī)械設(shè)備的，機(jī)械性能一定要滿足設(shè)計(jì)需求，保證路基的壓實(shí)程度；石灰砂礫基層鋪筑要做到隨運(yùn)隨鋪隨碾壓，防止混合料失水離析。

要加強(qiáng)質(zhì)量檢測工作，在鋪筑路面之前，要嚴(yán)格檢測石灰砂礫基層鋪筑質(zhì)量，對質(zhì)量不符合要求的，堅(jiān)決不得鋪筑路面，在這個問題上誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)。三是從嚴(yán)查處質(zhì)量問題。要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任人檔案，將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌公示，并存入檔案，實(shí)行施工質(zhì)量終身追究制。在質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題，必須停工整改。對整改不到位的堅(jiān)決不得復(fù)工，并對施工單位給予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰；對返工造成損失的，全部由施工單位承擔(dān)；對屢整屢犯的施工單位，要堅(jiān)決清除出彬縣公路建設(shè)市場；對質(zhì)量監(jiān)督人員玩忽職守造成質(zhì)量問題和嚴(yán)重后果的，要追究其行政、經(jīng)濟(jì)直至法律責(zé)任。

四、想方設(shè)法，廣籌資金。資金困難是影響今年全縣通村公路建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵性問題之一。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)克服松勁厭戰(zhàn)和畏難退縮情緒，緊緊抓住這一千載難逢的機(jī)遇，在用足用好國投資金的基礎(chǔ)上，采取多元化投入的辦法，多渠道籌措配套資金。一要積極向上爭取一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮主觀能動性，主動挖掘各種社會關(guān)系資源，利用省上加快農(nóng)村公路建設(shè)的良好機(jī)遇，積極向上爭取資金，彌補(bǔ)自身建設(shè)資金缺口。二要動員社會力量贊助一點(diǎn)。要廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)村黨員、機(jī)關(guān)干部、個體大戶捐資修路的自覺性和積極性，動員和鼓勵他們慷慨解囊，積極支持通村公路建設(shè)。同時,也可通過拍賣道路冠名權(quán)等方式，籌集建設(shè)資金。三是靠“一事一議”籌一點(diǎn)。能否引導(dǎo)和組織群眾參與通村公路建設(shè)，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各村黨支部有沒有戰(zhàn)斗力、凝聚力的充分體現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過“一事一議”的方法，充分發(fā)動群眾，自覺出工、出勞、出車、出資金，真正做到“誰受益、誰投入”，努力化解通村公路建設(shè)資金難題，促進(jìn)全縣通村公路建設(shè)工作順利進(jìn)行。

五、加強(qiáng)管護(hù)，鞏固成果。“三分建、七分養(yǎng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“建養(yǎng)并重”的思想，在抓好通村公路建設(shè)的同時，切實(shí)抓好通村公路管護(hù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣政府《關(guān)于加強(qiáng)通村公路管護(hù)的通告》精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立通村公路管護(hù)員，落實(shí)他們的工資待遇，使其專心搞好公路養(yǎng)護(hù)管理工作。要及時整理路容路貌，清理公路雜物，整修路肩邊坡，疏通涵洞水溝，創(chuàng)造暢潔綠美安的公路環(huán)境。要堅(jiān)決杜絕超限運(yùn)輸車輛駛?cè)胪ù骞罚瑖?yán)厲打擊損壞通村公路的人和事，保障公路完好暢通，切實(shí)維護(hù)好、使用好通村公路建設(shè)成果。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。與去年相比，今年我縣通村公路建設(shè)的施工條件可能差一點(diǎn)，完成任務(wù)的困難可能大一點(diǎn)。面對這一形勢，我們的工作力度只能更大，投入的精力只能更多。為此，縣上成立了由李縣長任組長，我任副組長的通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)必須全面抓。縣交通部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，搞好技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，高質(zhì)量推進(jìn)全縣通村公路建設(shè)。廣電部門要把鏡頭對準(zhǔn)通村公路建設(shè)一線，對準(zhǔn)基層干部群眾，及時宣傳通村公路建設(shè)中的先進(jìn)單位、典型人物，為全縣通村公路建設(shè)大造聲勢、加油鼓勁。計(jì)劃、扶貧、交通等部門必須樹立全縣一盤棋思想，嚴(yán)格按照“渠道不變、用途不變、捆綁使用、各記其功”的要求，捆綁項(xiàng)目、集中資金，切實(shí)解決工作中各自為政、資金使用過于分散的問題。縣通村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全縣通村公路建設(shè)工作的檢查、督促和指導(dǎo)，針對工作中存在的問題，要及時召開專題會議，認(rèn)真研究解決。對那些工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)欠帳較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時調(diào)整建設(shè)指標(biāo)，確保全縣通村公路建設(shè)任務(wù)全面完成。

同志們，建設(shè)通村公路，不但是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程，也是我縣新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。希望大家積極發(fā)揚(yáng)去年通村公路建設(shè)的拼搏精神，克服困難，再添措施，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻(xiàn)。