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同志們：

市委、市人民政府在“兩會”順利閉幕后緊接著召開這次實施扶貧解困工程動員會，充分表現了市委、市人民政府踐行“三個代表”要求、關心人民群眾生活、解決弱勢群體生產生活困難的決心。這次會議的主要任務是對實施扶貧解困工程進行動員，對有關工作任務進行部署。會議印發了《市委、市人民政府關于實施扶貧解困工程的決定》和《*市扶貧解困工程實施方案》，下面，我就實施扶貧解困工程進行安排部署。稍后，周書記還要做重要講話，希望大家認真貫徹，抓好落實。

這些年來，盡管我市特殊困難群體的數量不多，問題不是很突出。但是，市委、市人民政府對解決困難群眾生產和生活問題一直給予高度重視。堅持從關心救助弱勢群體的角度出發，多途徑解決困難群體的生產生活問題。一是全面落實城市最低生活保障政策，20*年底納入低保范圍的人數達到1211人，基本做到了應保盡保，實施三年來，共發放低保金261.1萬元。二是組織實施了城市解困工程，出臺和施行了《城市解困工程五項優惠政策》。三年來，共結對幫扶特困家庭320戶1119人。幫助城鎮特困家庭解決就業的有228人次，就醫的有360人，就學的有808人，解決冬季取暖問題的351人，解決其他方面困難的有1188人，幫扶資金支出53萬元，目前已有191戶664人實現了基本脫困。三是于20*年在市民政局建立了社會救助基金。兩年來，在各單位、黨政機關干部、各族市民群眾的大力支持下，累計籌集救助資金197.97萬元，有效解決了特殊困難群體大量的實際困難。四是通過各級民政部門對城鄉五保戶、特困戶不定期給予救濟。三年來，共為2766戶（次）特困戶發放臨時救濟1*.2萬元。五是20*年，市人民政府組織開展了“陽光工程”，投入65萬元，解決了47戶城鄉無房特困戶的住房問題。六是多層次建立對口幫扶關系。建立了市四套班子領導干部聯系困難戶制度，定期深入困難群眾家中，幫助他們解決生產、生活中遇到的具體困難；婦聯和團委針對婦女兒童開展了社會救助活動，“春蕾計劃”、“1+1”助學等活動開展情況都比較好；市殘聯在扶助殘疾人方面也做了大量的工作。從總的情況來看，我們做了大量富有成效的工作，取得了明顯成效。但是，我們也要看到，由于社會保障體系的不完善，特殊困難群體吃不飽飯，就不了業，子女上不上學，有病就不了醫，冬天取不上暖等問題在一定程度上仍然存在，直接影響到我市安定團結、建設小康社會的大好局面。為此，前一段時間，市委、市人民政府安排民政部門對城鄉困難群眾進行進一步的調查摸底，根據調查顯示，目前，全市處于貧困線以下的城鄉居民共有8*戶，其中城區346戶，農牧區456戶。市委、市人民政府經研究決定，在全市組織開展扶貧解困工程，計劃用三年時間，使8*戶貧困戶中有勞動能力的家庭從根本上擺脫貧困。

一、廣泛動員，組織社會各界參與扶貧解困工程

一方有難，八方支援，歷來是中華民族的傳統美德。全市各級黨政機關企事業單位和各行各業都要積極行動起來，共同為幫扶困難群眾獻計出力，千方百計為困難群眾排憂解難。各級領導干部要在幫扶救助活動中起帶頭和表率作用，這既是各級領導干部義不容辭的責任，也是進一步密切黨群干群關系關系的具體措施。各單位都要積極開展對本單位困難群體的幫扶救助活動，有針對性地采取實實在在的措施，解決實際問題。個體私營經營者和相對富裕起來的社會階層、處于相對優勢地位的群體，要致富思源，用愛心支配財富，通過扶貧濟困的善舉主動回報社會，多盡一點幫助困難群眾的義務。社會各界、各行各業都要行動起來，有針對性地采取切實措施，伸出友愛之手，為困難群眾辦實事、解難題、送溫暖。要繼續組織開展社會募捐活動，進一步擴大救助基金規模，同時要切實加強基金的管理和運作，使可動用的資金更多一些，可救助的面更寬一些。實施扶貧解困工程要認真貫徹全員幫扶原則、因家因人因貧而異原則、城鄉政策統一原則，針對貧困戶的不同情況，分三個層面開展扶貧解困工作。對經過幫扶能夠脫貧的，要千方百計去幫助扶持，力爭2—3年脫貧；對近期不能脫貧的，要多方面努力，創造條件使他們的生產生活條件得到明顯改善，爭取經過3—5年甚至更長一些時間的努力都能夠脫貧；對無法脫貧的“五保戶”、長期救濟戶，要經常聯系，使他們能感受到黨和政府

的關愛。

二、落實政策,扎扎實實做好幫扶救助工作

做好扶貧幫困工作特別是解決弱勢群體的特殊困難，最有效的措施是解決就業問題。一個困難家庭，只要實現至少一個人特別是年輕人就業，就基本解決了問題。結對幫扶的各黨政機關、事業單位和企業對就業困難的家庭要實行“一家一”幫扶措施。要幫助下崗失業人員及困難家庭轉變擇業觀念，鼓勵和幫助他們實現多渠道就業，大力提倡通過自謀職業、到非公有制經濟組織就業，組織勞務輸出等多種途徑，力爭一家至少一人實現就業和再就業。勞動部門要根據勞務市場需求盡快制定特困群眾技能培訓計劃，不斷加大對有就業能力的特困群眾的技能培訓力度，提高他們的就業能力，增加就業機會。要繼續采取購崗和騰崗的辦法，拿出一些“四保”公益性崗位安排特困群眾就業。要大力引進、創辦勞動密集型企業，支持創建再就業基地，爭取更多地安置特困群眾就業。要引導和組織特殊困難群體從事第三產業特別是社區服務業，最大限度地解決特殊困難群體的就業問題。要因地制宜地引導特困群眾發展養殖業，特別是要引導一些有能力的特困群眾發展投資少、風險小、見效快的家庭養殖，依靠養殖業脫貧致富。要充分利用金融、財政、工商、稅務方面的優惠政策，鼓勵城市特困群眾自謀職業，勤勞脫困。各部門都要認真落實市委、政府出臺的《*市扶貧解困工程實施方案》的要求，對在城區從事“四保”崗位就業的解困對象，市財政每人每月補助200元；工商部門按照昌吉州出臺的城市解困工程配套措施和優惠政策，對特殊困難人員從事個體私營經營的，三年內減免一切工商行政管理行政性收費；經營范圍除國家法律法規明令禁止的外，一律放開，允許經營；凡各類企業安置吸納特困人員就業比例達到30％的，三年內減半收取工商行政管理行政性收費，吸納特困人員就業比例達到50%的，三年內免收工商行政管理行政性收費。勞動就業部門要免收解困對象求職登記費、職業介紹費，并免費使之進入勞動力資源庫；要優先安排特困家庭人員就業，簡化辦事程序，減免培訓費用。總之，工商、稅務、金融、財政、行政執法等各個部門都要為特困群眾實現就業提供方便，能無償提供場地的就無償提供，能減免的費用一定要減免，能簡化的手續盡量簡化，都要為困難群眾就業出謀劃策，大開綠燈。

第二、要切實解決好特殊困難群體就醫、就學等具體困難。對于弱勢群體就醫治病方面的困難，實行“一戶一卡”制，使因病致貧的家庭每年享受1000元醫療救助金。市人民醫院、市中醫院及各鄉鎮衛生院是解困戶享受優惠政策的定點醫院。貧困戶到定點醫院就診一律免收掛號費、治療費、出診費；特困人員住院免收治療費、床位費、護理費和各種搶救費，并按成本價收取藥費，解決困難家庭就醫難問題。對于因殘致貧的家庭，由市殘聯負責落實殘疾人及其子女就學、就醫、就業等相關優惠政策。對特困家庭子女就學有困難的，由教育局負責協調解決幼兒的入托問題，除收取正常的伙食費外，其他費用全部免收；義務教育段的學雜費一律免收；凡考入我市普通高中計劃內的貧困學生一律減免計劃內學費；凡考入高等院校的學生，幫扶單位和聯系人要提供力所能及的幫助，盡力幫助困難學生。對特困戶冬季取暖有困難的，城區屬集中供熱的由建設局負責協調供熱站減免50%取暖費，從扶貧解困救助資金中支付30%，個人支付20%。城區不在集中供熱范圍內的特困群眾冬季取暖，由市扶貧解困辦公室負責一次性解決4噸冬炭。農牧區的由各鄉(鎮)和民政局各解決2噸冬炭，確保貧困家庭安全過冬。

三、加強組織,確保扶貧解困工作取得實效

為保證扶貧解困工作落到實處，真正取得成效，市委、政府成立了解困工作領導小組，并在各鄉鎮、辦事處都成立了相應的組織機構，實行市領導聯系鄉鎮、辦事處制度和分管領導分工負責制。各聯系點領導都要用戰略眼光，站在大局的高度，充分認識解困工作的重要性，把這項工作作為一項硬任務，列入重要議事日程。各級領導干部不論在哪個崗位、分管什么工作，都負有解決困難群眾生活的責任，都要主動做好這方面的工作。市解困辦及各鄉鎮、街道辦事處都要建立完善工作體制，一級抓一級，層層抓落實，逐步形成對困難群體幫扶救助工作的有效機制。

做好宣傳和輿論引導工作。關心城鄉困難群體，既是各級黨委和政府的緊要任務，也是全社會

的共同責任。新聞宣傳部門要大力宣傳黨中央、國務院、自治區解決困難群眾生活和生產問題的有關方針政策和我市的具體措施。要繼續加大就業和再就業工作的宣傳力度，大力宣傳職工群眾自強不息、艱苦創業的先進典型。多宣傳群眾的生動實踐，多報道得人心、暖人心的事情，要號召黨員、團員發揮先鋒模范帶頭作用，積極參與對特殊困難群體的社會救助工作。開展扶貧幫困、關心特殊困難群體，是社會文明的標志，是中華民族的傳統美德。要把開展扶貧幫困工作作為社會主義公民道德建設的重要內容，積極做好宣傳和引導，形成全社會關心特殊困難群體的輿論氛圍。

要加強督促檢查工作，切實抓好扶貧解困工程的落實工作。督查部門要對扶貧解困工程專題立項，定期不定期地對責任人重視情況、落實責任制情況、單位開展幫扶情況、各項政策落實情況、幫扶資金管理使用情況、特困群眾得實惠情況等進行督促檢查。解困領導小組及解困辦也要把主要精力放在督促檢查和協調上，當好黨委、政府抓落實的參謀和助手。對責任人重視，措施得力，效果明顯的幫扶單位要及時通報表揚和宣傳報道。對責任人不重視，不支持扶貧解困工作，措施不得力，效果不明顯的幫扶單位，要進行意見反饋，限期整改。對限期內仍然達不到要求的，除督查部門備案外，按照誰分工誰負責的原則，報請市委、政府追究領導責任。

要堅持把扶貧解困工作和轉變各級干部的工作作風結合起來。開展城鄉扶貧解困工作是立黨為公、執政為民的具體實踐，也是加強和改進各級領導干部作風建設的重要體現。各級干部一定要從“三個代表”和“立黨為公、執政為民”的高度認識扶貧解困工作，做好層層動員，真正做到領導帶動、黨員帶頭、上下聯動，讓廣大干部群眾自覺自愿參與到活動中來。要結合干部下鄉駐村進社區工作，以開展“進百姓門、住百姓房、吃百姓飯、聽百姓言、解百姓難”活動為契機，把搞好扶貧幫困作為黨員干部“保先”教育的第一課，增強廣大黨員干部立黨為公、執政為民、清正廉潔的責任意識。各鄉鎮、各街道辦事處要根據轄區困難群眾的現狀，制定切實可行的扶貧解困工作實施方案，經常性地走貧訪困，隨時了解掌握扶貧解困對象的困難，及時幫助和協調幫扶單位解決問題；要對轄區獨居的老、殘、病困難群體建立三項幫扶機制，即：動態信息掌握機制、幫扶對象聯系慰問機制和長效幫扶機制。各部門、各單位要按照統一安排，迅速摸清幫扶對象的基本情況，認真制定扶貧解困工作計劃，嚴格按照扶貧解困工作登記制度，做到單位幫、領導幫和一般干部職工共同幫，把責任落實到每個人頭，把工作做實、做細，真正做到“責任到位、工作到位、幫扶到位”。

同志們，大力開展對城鄉特困群體的幫扶活動，是社會主義優越性的重要體現，是中華民族一方有難、八方支援優良傳統的體現，也是社會主義公民道德建設的重要內容。我們要力爭形成全社會共同行動起來的良好局面，使困難群體早日脫貧解困，努力建設和諧的社會主義社會！