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同志們：

剛才，**局長宣讀了縣政府兩個通知，希望參加會議的同志要全面領會兩個文件的精神，把這次會議精神認真貫徹好、落實好。今年隨著社會主義新農村建設工作的逐步展開，隨著農村各項改革工作的不斷深入，各級黨委、政府和廣大人民群眾對五保供養工作提出了新的更高的要求。縣政府在今年的人大會議上明確提出，把落實五保供養政策，提高五保對象的集中供養率，作為今年向人民群眾公開承諾，要著力辦好的十五件實事之一，要求集中供養率達到20%以上。今天，我們這個會議的中心議題就是解決農村五保戶集中供養問題，將集中供養率由現在的4%提高到20%以上，集中供養人數由現在的272人提高到1420人以上。這就急需我們抓緊時間對農村敬老院的建設工作進行重點部署，對農村敬老院的管理工作進行重點安排。因此，各鄉鎮黨委、政府、各有關部門一定要充分認識抓好農村五保供養工作的重要性、緊迫性，切實把農村五保集中供養工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。下面，根據這次會議的安排，我再講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實做好農村五保集中供養工作

現在，老年人正在成為一個數量日益增多、群體規模龐大、越來越受到社會關注的重要群體。今年年初，全國老齡工作委員會了21世紀中國人口老齡化發展趨勢和對策。指出，21世紀是中國人口老齡化的時代，并把21世紀分為3個階段。第一個階段是從20*年到2020年，這是快速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口596萬，平均增長速度是3.28%，到2020年，全國的老年人口將達到2.5億，老齡化的水平將達到17%；第二個階段是從2021年到2050年，這是加速老齡化的階段，在這個階段，平均每年將增加老年人口620萬，同時，伴隨著總人口出現零增長或負增長，使得老年人口占的比例將進一步增大，預計到2050年老年人口將超過4億，老齡化的水平將達到30%以上；第三個階段，是從2051年到2100年，這是老齡化穩定的階段，老年人口將穩定在4億左右，老齡化的水平也穩定在30%左右。我國正是基于對人口老齡化的這個判斷來制定今后的老年政策。農村五保戶是老年群體當中一個最受關注、最需要幫助的群體。我們從現在開始，就要對這個群體的增加趨勢有一個科學的、正確的判斷，只有這樣，才會增強我們做好五保供養工作重要性和緊迫性的認識。認清形勢，首先要弄懂認清這樣一個形勢，就是認清一個老年人口發展的大形勢。當然我們大家在平常的工作中與五保對象接觸較多，對五保工作現狀都比較清楚。做好農村五保集中供養工作，切實保障五保對象的正常生活，對于促進我縣農村社會保障制度建設和發展，對于建設社會主義新農村、構建和諧鄲城都具有重要意義。我想主要體現在以下四個方面：

第一，做好農村五保集中供養工作是落實立黨為公、執政為民要求的具體體現。堅持立黨為公、執政為民，必須從解決困難群眾最需要、最迫切的問題著手。農村五保老人，既無勞動能力、生活來源，又無法定的贍養義務人，是農村最需要幫助的困難群體。我們開展的農村五保集中供養工作，把解決農村孤寡老年人的養老問題作為切入點，所以說，它是黨和政府執政為民最直接、最具體、最生動的體現。

第二，做好農村五保供養工作是弘揚社會主義公共道德的具體體現。使孤寡老人在人生的晚年能夠分享經濟社會發展和改革開放的成果，使他們在晚年受到各級黨委、政府和社會各界的關注和尊重，不僅充分體現了社會主義制度的優越性，而且又在全社會倡導了尊老愛幼、扶老助殘的傳統美德，把每一個敬老院都建成弘揚社會主義公共道德的示范窗口，將對全社會尊老、敬老、養老起到潛移默化的教育作用，促進農村養老觀念的變化，促進廣大農村生育觀念的變化。農村敬老院是我們開展社會公德教育的一個非常好的學校，讓這些五保老人生活好、居住好，勝過許多空洞的說教，對于我們廣大的農民群眾教育作用會更大。

第三，做好五保集中供養工作是農村五保供養政策與時俱進的具體體現。五保集中供養適應了農村經濟社會變革發展的實際需要，在體制上創新了五保供養模式和管理方式。使農村五保供養工作形成規范的保障制度，從過去低層次的簡單保障，轉變為現在物質和精神生活方面的全面保障，實現了農村五保老人的全面發展，新的養老、敬老理念更加深入人心，也使五保供養工作的管理水平躍上了一個新的層次，為解決農村人口的老齡化和空巢家庭問題提供了可資借鑒的模式。所以說，提高農村五保集中供養率，是我們五保供養工作順應時展要求、是與時俱進的具體體現。實現五保集中供養，全面提升五保戶的物質生活和精神生活水平，這是一個大趨勢。一些經濟比較發達的地方，像浙江省提出要在三年內（20*年到20*年），使農村五保戶集中供養率達到80%以上；湖北省通過實施福星工程，已經使全省的五保戶集中供養率達到了76%；一些人口較少，條件比較好的縣，已經實現了農村五保對象集中供養到縣的這樣一個目標。當然，與他們相比，我們的工作還有很大的差距，但我們也不能盲目攀比，從我們的縣情看，有些也不一定符合我們的實際。為什么呢？一個原因是我們現在集中供養率太低，僅有4%，提70%、80%這樣的高指標，以我們現在的財力和基礎都是不可能的，都是脫離實際的;再一個我們是人口大縣，把全部五保戶集中到縣，也是不可能的。所以，我們根據自己的實際，提出了全縣的集中供養率達到20%以上。這也是省委、省政府提的最低要求，這個要求不能再低了。大家也要看到，實現這個低水平的目標任務，對于我們來講也有壓力、有困難，但是這個工作目標已經不能再低了，必須堅決完成。

第四，做好農村五保集中供養工作是健全農村社會保障制度，建設社會主義新農村的具體體現。今年是十一五規劃的開局之年，也是推進社會主義新農村建設的起始之年，市委、市政府提出要按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，進一步完善農村五保戶的供養、農村低保、災民救助的社會救助體系。這就為我們進一步做好農村五保供養工作指明了方向。圍繞建設社會主義新農村這個大局，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快敬老院的建設步伐，進一步提高全縣五保集中供養率，夯實農村社會保障制度建設的基石，是我們義不容辭的一個責任，是建設社會主義新農村應有之意。

二、合理規劃，加大投入，圓滿完成農村五保集中供養任務

國務院今年修訂頒布實施了《農村五保供養工作條例》，將農村五保供養納入了公共財政保障為主的軌道，這標志著農村五保供養工作進入了新的發展階段，實現了從計劃經濟時代農村集體內部互助共濟體制向現代社會公共財政保障體制歷史性轉變，這個轉變去年在我們省最突出的一點，就是由各級財政來負擔五保供養經費。集中供養的五保對象，每人每年不低于1200元，分散供養的五保對象每人每年不低于1000元，應該說河南省這個供養標準在全國是不落后的，是不低的，這充分說明了省委、省政府在公共財政的保障上，對五保戶投入很大。按照新條例的要求，今后一個時期，我縣的農村五保供養工作要堅持政府主導、民政主管、部門配合、社會參與、政策配套、投入到位、管理規范的原則，努力完成兩個任務。第一個任務是農村五保集中供養的人數要逐年遞增，第二個任務就是集中供養和分散供養對象的生活水平要穩步提高。五保集中供養工作和敬老院建設的指導思想，就是以提高五保集中供養能力為中心，以基礎設施投入為重點，以加強規范化管理為手段，建立健全鄉鎮敬老院服務網絡和管理體制，全面提高我縣敬老院管理水平，這就是我們今天會議要解決的問題和要解決的任務。總體目標是：新建鄉鎮敬老院5所，擴建改造鄉鎮敬老院1所，提高原有閑房利用率的敬老院18所。今天，我們把各鄉的鄉鎮長請來參加這個會，就是為了落實新建和改擴建這個任務。具體來講：

（一）科學規劃，正確決策。規劃不科學，決策不正確都會造成巨大的浪費，我們說決策的失誤是最大的失誤。一項工作開始之前首先要求我們各級黨委、政府、各有關部門特別是我們的鄉鎮黨委、鄉鎮政府在敬老院建設中一定要科學規劃、正確決策。這里面我提幾點要求。一要按照交通便利、方便生活、節約資源、便于管理和利于近鄰聯系探望的原則，因地制宜，適當超前，相對集中，合理布局，科學規劃，抓緊建設新的敬老院；二要在新建敬老院的同時，根據需要，對原有的敬老院積極擴建改建，要充分利用鄉鎮中小學布局調整等因素造成閑置的公有土地和公有房產進行改造；三要照顧五保對象不離鄉土的習慣，建設村級五保大院；四要在適當時機建設縣級的社會敬老院，將敬老院、光榮院兩院合一，集中辦一個院。我們建這個社會敬老院的目的不是把所有的五保戶都集中到縣里面，而是將現有的縣級福利機構的資產加以充分利用，避免重復建設。

（二）加大投入。資金支持是我們做好五保集中供養的基礎。在加大投入方面：一是要堅持以政府投入為主導。今年，省里從省財政和彩票公益金中拿出一個億，資助全省五萬張床位的建設，每張床位資助2000元，如果我們按照一間房子住兩個老人的話，就是每一間房子省級補助4000元。市里也通過對財政的支出結構進行調整，籌措建設資金100萬元，支持鄉鎮敬老院的建設，縣里也將拿出一部分資金，采取以獎代補和按照床位數進行補貼的方式，對鄉鎮敬老院的建設給予補助。各個鄉鎮要為鄉鎮敬老院的建設研究具體的財政支持政策，同時還要把敬老院辦公經費和管理人員的工資、福利待遇落實到位。二是要堅持吸收社會力量廣泛參與。養老事業是一項慈善事業，社會各界、政府各個部門、各個社會團體、企事業單位和個人，可以通過對口援建、捐贈款物、提供志愿服務等方式，民營企業可以通過捐資冠名，也可以直接捐款支持建設敬老院，可以實行代養五保老人的辦法，讓一些熱心的社會人士代養五保老人，充分發揮社會各個方面的作用。三是要堅持以副補院，發展院辦經濟。發展好院辦經濟是我們經過實踐證明了的一個行之有效的手段。通過增加耕地、水面、林地等，種菜、養豬、養雞、養魚，發展沼氣，興辦一些小型的加工企業，發展院辦的生產基地，實行以副養院，解決敬老院的投入不足問題。四是要建立健全五保供養的財政投入增長機制。這個機制通過我們各級政府的重視和有關部門的共同努力已經體現出來。譬如說，我縣五保戶1200元和1000元的生活費，合起來是681萬元，是一個非常大的數字，全部是由財政支付的。今年省財政又拿出7千萬用于五保集中供養和敬老院建設，省彩票公益金拿出三千萬，合起來是一個億，給我們做了很好的示范表率，雖然我們縣鄉的財政都很困難，但面對困難也不能無所作為。

（三）圓滿完成工作任務。剛才典訓局長已就如何完成集中供養達到20％以上的工作任務講了很好的意見，我覺得重點應抓好兩個方面：一是提高現有敬老院入住率，現有的18所敬老院都有新接納五保對象的空間，有的空間相當大，一個敬老院幾十間房子，有的入住十幾個人，甚至幾個人，怎么能說過去，有的敬老院后勤服務人員占房子太多，一個人占幾間，這是不行的，也是不允許的。要整合敬老院現有資源，購買設備，接納新的五保老人入院，提高入住率。二是要加快敬老院建設力度。省市給我們列了6個建設項目，我們已有南豐、東風、石槽、汲冢開始動工興建，東風圍墻、橋梁已基本建好，南豐、石槽、汲冢圍墻近幾天也將建好，前幾天，省民政廳來調研，給予這幾個鄉鎮很高的評價，非常滿意，市民政局開會也給予了通報表揚，而我們還應當看到，白馬、汲水兩個建設項目還遲遲沒有動工，究竟什么原因，會后，這兩個鄉鎮要抓緊時間研究，做工作，爭取這幾天動工，市里近幾天還要督查，市里要求，7月15日前完成圍墻建設任務，9月30日前完成完成五保住室建設任務，11月30日前投入使用。時間緊，任務重，我們決不能麻痹大意，抓好以上兩項工作，完成省市集中供養率達到20%以上的目標是不成問題，我們一定要努力工作，圓滿完成五保供養集中供養工作任務，給市委、市政府交上一份滿意的答卷。

三、加強領導，形成合力，把我市五保集中供養工作抓緊抓好

完成省政府“加強敬老院建設，擴大五保戶集中供養人數”，供養率年底達到20%的工作目標，是一項嚴肅的政治任務。這次會議后，各鄉鎮要及時向黨委、政府主要領導作好匯報，切實把五保供養工作擺上重要議事日程，及時安排部署，抓進度、重質量、求實效。各鄉鎮要及時成立敬老院建設領導機構，明確工作職責，切實做到責任落實到人，任務明確到位，形成“一級抓一級，層層抓落實”的良好工作局面。要增強責任感、使命感和緊迫感，克服畏難情緒，在充分調研、科學論證的基礎上，創新工作方式，改進工作手段，及時解決工作中的矛盾和問題，為工作的順利開展創造有利條件。民政部門作為此項工作的主管部門，要認真履行綜合協調和管理職能，當好黨委、政府的參謀；財政部門要做好新建和擴改建敬老院所需資金的預算安排，確保資金的及時足額撥付到位，并對資金的管理使用進行監督；建設、規劃、土地等部門要減免鄉鎮敬老院建設的手續，提供優質服務；衛生部門要協助鄉鎮敬老院建立起衛生室，為五保對象建立健康檔案；公安部門要為敬老院建設工作提供良好的社會治安環境；電業部門要確保敬老院建設正常用電；安全生產監督管理、監察、審計等部門要對敬老院建設進程進行全程跟蹤督導，發現問題，及時糾正；其它相關部門要各司其職、各負其責，相互配合，在上下、左右形成合力。縣政府要加強督導，要每月通報一次建設進展情況。通報到每個敬老院，要組織專項工作督導，實地督查進展情況，對于進展快、做法好、效果好的鄉，及時總結推廣成功經驗，對于落后的鄉，要及時幫助查找問題，解決困難，督促其趕上全市平均進度，達到要求，全縣要于11月底全面組織驗收。

同志們，加強農村敬老院建設，提高農村五保集中供養率是解決農村養老問題的有益探索，讓我們在“三個代表”重要思想指導下，堅持科學發展觀，開拓創新，銳意進取，以飽滿的工作熱情，努力開創我縣農村敬老院建設工作的新局面，為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。