城建局發展城鎮化管理講話
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同志們：
這次全縣城鎮化工作會議是繼市、縣“兩會”之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是深入貫徹省、市城鎮化工作會議精神，回顧總結去年我縣的城鎮化工作，分析查找存在的問題，明確今年加快城鎮化的發展思路、工作重點和保障措施，動員全縣上下進一步統一思想，振奮精神，加大力度，真抓實干，開拓創新，推動我縣城鎮化工作再上新臺階?？梢哉f，這次會議不僅是一次推動我縣城鎮化工作再掀高潮的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講四個方面的問題。
一、去年我縣城鎮化工作的簡要回顧
去年以來，我們堅持把城鎮化作為推進“三化”進程的突破口和推動經濟發展的有效途徑，明確工作重點，采取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來主要有以下幾個特點：
(一)堅持規劃先行，城鄉規劃取得了新進展堅持高起點編制規劃，分階段實施規劃，嚴要求管理規劃，多角度宣傳規劃，城鄉一體的規劃管理模式初步形成。規劃編制步伐明顯加快，完成了白河新區等新區開發項目、*街等老城改造項目以及大橋路改建工程等道路景觀建設項目的規劃編制與實施，全縣控規面積占規劃區6以上，100*米以上地塊建設項目修建性詳規覆蓋率達100，各項規劃指標均居全市前列。城市配套功能得到完善，對中心*農貿等各類專業市場和垃圾點等市政配套設施進行了規劃選址，對部分規劃項目進行了規劃設計，對預留的綠地等公共用地嚴格規劃控制，進一步優化了人居環境。規劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設案件12*起，依法拆除違法建筑210*平方米；共查處公路沿線違法占地284宗，面積344*，從而規范了用地和建設行為，為建設高品位的城鎮打下了基礎。
(二)加大資金投入，城鎮建設取得新突破
堅持縣城、重點鎮、小集鎮良性互動，不斷加大投入，完善城鎮功能。去年以來，城鎮建設累計投入資金384億元，是歷年來最多的一年。其中，*投入資金123億元，完成了濱河路、大橋路、西環路、政府街、漢城路整修、擴通等10項重點工程。白河新區建設進展順利，已具雛形；以金府街為標志的老*改造開始啟動，城市功能不斷完善。拆遷工作扎實推進，全年*拆遷面積達2*平方米，補償金額達190*元，是歷史以來效果最好的一年。村鎮建設步伐加快，去年共完成了*鄉鎮的規劃修編；累計投入小城鎮建設資金950*元，基礎設施得到配套完善；*、*、*、*4鄉鎮進入全市50強鎮，初步形成了以縣城為中心，以重點鎮為支撐，以建制鎮為骨架，布局科學、功能完善、特色鮮明、協調發展的城鎮體系。
(三)強化城市管理，城市品位有了新提高
在加強城市基礎設施建設的同時，以“雙創”活動為載體，大力實施*亮化、綠化、凈化工程，縣城環境不斷美化。亮化工程推進有力，去年*共更新增設路燈8*盞，樓體亮化單位達15*個；綠化工程順利實施，新建改建了白河公園、移動綠園以及解放路、書院路綠園，更新了*路綠帶；城管工作逐步規范，通過完善運作機制，推行集中整治、專項整治和長效管理相結合，*秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規范廣告牌200*塊，取締不合格要求的臨街門店8*處。卓有成效地組織開展了*軍民渠、護城河清障清淤工作，扭轉了*臟、亂、差的狀況。
(四)推行市場運作，經營城市邁出新步伐
牢固樹立經營城鎮的理念，積極運用市場手段，盤活城鎮資源，以開發促建設。全年共引進金府街、景虹廣場、時代廣場等*開發項目，項目資金約3億元，近期已陸續動工興建。同時，污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠項目正緊張有序推進，城市的綜合服務功能日趨完善。加大公用事業單位改革力度，引入競爭機制，率先在環衛領域放開作業市場，對*道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運全部推向市場，使社會公益事業逐步得到了加強。
(五)樹立大交通理念，城鄉道路建設得到新加強
全年交通基礎設施建設完成投資22億元，建設總里程2612公里。其中，干線公路完成投資155億元(含橋梁)，干線公路由848公里增至117公里；縣鄉公路完成投資263*元(含橋梁)。目前s1*鄭新線、s335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車；s244鎮王線、*至*段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資148*元，建設里程1063公里，已實現16*行政村通油路，占全縣26*
行政村的606，全縣道路通行條件大大改善。
同時，進一步規范土地市場管理，土地資源得到優化配置。去年共落實基本農田保護面積61020公頃，開發新增耕地12839公頃，盤活存量土地總面積15*平方米，查除各類違法用地面積169*，依法申報了縣一高中等重點建設項目用地五個批次，面積共503公頃，使土地管理工作步入了規范化、法制化軌道。
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣城建事業還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮建設步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現有硬件品位不高，亮點不多，城鎮功能亟待完善提高；二是市政公用設施市場化運作較為緩慢，建設管理體制改革任務仍然繁重；三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮建設表現的尤為突出；四是城市管理的長效機制尚未完全形成，*臟、亂、差的問題還沒有得到根本解決。所有這些問題，需要我們認真研究，在實際工作中采取切實有效措施加以解決。
二、進一步認識新形勢下加快城鎮化進程的重大戰略意義
城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村向城市轉化的歷史進程，是地方經濟實力和現代化水平的重要象征。加快城鎮化，是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是實現現代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今后經濟社會諸多問題的關鍵。因此，我們要從長遠的、全局的和戰略的高度，充分認識城鎮化在經濟社會發展中的重要意義。
第一，加快城鎮化進程，是實現全面建設小康社會目標的迫切需要。我省全面建設小康社會規劃綱要提出2020年要達到gdp翻兩番和城鎮化水平提高到50以上兩個主要指標。實現這一目標，經濟發展必須保持較高的速度和較高的質量。研究表明，城鎮化水平每提高*百分點，可相應帶動gdp增長*百分點，就我縣而言，就意味著經濟總量增加近15億元，隨著城鄉大規?；A設施建設的展開，投資拉動對經濟增長的作用將更加明顯。同時，加快城鎮化進程，還有利于擴大消費需求，啟動消費市場。據統計，在我縣85的農村人口只占有55的*消費品市場和60的城鄉儲蓄。全縣消費群體大但消費支出小，需求力大但購買力低、市場空間大但市場容量小的問題比較突出。隨著農村人口向城鎮的轉移，蘊藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動我縣全面建設小康社會的進程。
第二，加快城鎮化進程，是協調推進“三化”進程的根本途徑?！叭敝?，工業化是核心，城鎮化是載體，農業現代化是基礎，三者相互依存、相互促進。目前城鎮化進程滯后已成為影響我縣經濟社會發展的一個瓶頸。城鎮化的滯后，使工業化既缺乏有力的支持，又缺乏廣闊的市場，還使農業現代化缺乏有效的推動力量，影響農民收入的增加，影響農村現代化進程。這就要求我們必須認清和順應經濟社會發展的趨勢和規律，適應農民向城鎮集聚、到城鎮發展的強烈愿望，通過培育一批帶動力強的城鎮，更好地發揮城鎮化在工業化和農業現代化中的紐帶作用，走以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的發展路子，實現城鄉經濟相互促進，一、二、三產業聯動發展。
第三，加快城鎮化進程，是建設社會主義新農村的助推器。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要歷史任務。我縣是農業大縣，要實現建設社會主義新農村的目標，難點、重點和關鍵點都在“農”字上。根本出路在于加速推進城鎮化建設，通過城鎮化“化”農業、“化”農民，把大量農村人口變為城鎮居民，不斷提高農業勞動生產率，為農村經濟集約式發展提供廣闊的空間。同時，城鎮建設與人民群眾的生活息息相關。加快城鎮化進程，不僅能促進物質文明的快速發展，還能引發人們對教育、醫療衛生、文化藝術等更高層次發展的需求，促進精神文明的發展和公共服務設施改善。我們只有加速推進城鎮化，不斷完善城鎮基礎設施，才能為新農村的建設打下良好的工作基礎。
第四，加快城鎮化進程，是應對區域經濟激烈競爭的有效措施。城市是區域經濟的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區域經濟社會發展進程。當前區域之間的競爭，在很大程度上表現為中心城市實力的競爭，表現為城鎮群體的競爭。從周邊市縣來看，各地都把推進城鎮化作為提升區域經濟競爭力的戰略舉措來抓，傾力進行打造，特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內鄉等縣城鎮化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的*已列入*區域性副中心城市采取超常規措施，強力培育，加速發展。這給我們帶來了巨大的壓力和挑戰，我們必須立足自身特點，抓住機遇，化解矛盾，應對這一激烈的區域競爭。特別是要大力實施中心*帶動戰略，盡快把縣城做大做強，帶動重點鎮、小集鎮和中心村的發展。
當前，我縣城鎮化發展正處于黃金發展機遇期。據研究表明，一個國家和地區，城鎮化水平達到30，便進入快速發展階段。目前我縣城鎮化水平已達到30，五年提高了7*百分點，步入和正在步入發展的快車道。這對我們來說，是城鎮化建設實現跨越式發展、縮短與發達地區差距的大好時機，必須緊緊抓住四個方面的新機遇：
一是緊緊抓住政策推進的新機遇。中央把城鎮化作為“十一五”時期的重要發展戰略，今后將逐步建立健全與城鎮化發展相適應的各項制度，消除制約城鎮化的體制性障礙；將加大城鎮基礎設施投入，特別是城鎮戶口進一步放開，將為城鎮經濟發展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和新農村建設的深入推進，將會出臺一系列加快中部地區發展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區的發展條件和環境，有力地促進新野城鎮化大發展。二是緊緊抓住產業轉移的新機遇。經濟全球化的深入發展，國際國內資本和產業向內地轉移步伐加快，在承接這種轉移中，我們處于承東啟西的有利位置，能夠贏得發展先機。這將有利于承接資金、技術、人才等生產要素，推動工業集聚和人口集聚，加快城鎮化進程。
三是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。去年全縣外出務工人員達到1*人，占農村勞動力總數的24，勞務總收入達近10億元。農民返鄉后利用一技之長或資金實力領辦創辦了不少企業或實體。帶領周圍群眾走上了*之路。可以說，勞務經濟已成為縣域經濟發展的有力支撐，為推進城鎮化進程起到了催化作用，并且正在發揮著越來越重要的作用。我縣是勞動力資源大市，農村勞動力轉移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮化發展提供強大的人力資源。四是要緊緊抓住環境改善的新機遇。經過近年來的發展，我縣的軟硬環境得到優化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過境省道、縣鄉道、村村通工程的改造建設，形成了區域性快速交通網絡，這是我縣加快城鎮化發展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮化進程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮化發展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，使城鎮化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮化發展的總體趨勢，把機遇優勢盡快轉化為發展實力。未來五年，既是新野城鎮化發展的關鍵時期，又是新野推進城鎮化建設的最佳機遇期。全縣上下一定要以強烈的事業心和責任感，以只爭朝夕的精神，把握機遇，務實重干，全面提升城鎮化水平。
三、狠抓關鍵環節推動城鎮化建設上臺階
今年是實施“十一五”規劃的開局之年、起步之年，做好城鎮化各項工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以創建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標，以發展為主線，以制度改革和體制創新為動力，堅持規劃、建設、經營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮、小集鎮、中心村良性互動，創新經營理念，完善城鎮體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮規模，加速推動農業勞動力向非農產業轉移，農村人口向城鎮轉移，實現城鎮化持續、快速、健康發展。具體工作中，要著力抓好以下五個方面的工作：
(一)強化規劃約束，規范城市建設
要牢固樹立規劃效益是最大效益、規劃失誤是最大浪費的思想，切實抓好規劃的編制、實施與管理，真正發揮城鎮規劃的引導和調控作用。
一是加快城鄉規劃編制步伐。我縣縣城總體規劃已編制完成，下步要根據城鎮化發展的需要，進一步調整完善縣域城鎮體系規劃，優化城鎮布局。今年規劃工作要突出抓好中心城市規劃區建設和村鎮規劃建設兩個重點。圍繞中心*規劃建設，要著力做好8項新區開發項目、3項老城改造項目、8項道路工程項目以及水系項目、主要道路改造項目等項目的規劃編制工作，以上項目規劃原則要求3月底前完成編制任務；已經編制完成的項目，要抓緊組織評審，積極付諸實施。圍繞村鎮規劃建設，要著力抓好鄉鎮總體規劃修編和新農村試點村規劃建設。今年要抓緊進行新一輪規劃編制與修編工作，去年未進行規劃修編的*鄉鎮，年底前必須完成規劃編制的評審與報批工作。各鄉鎮在組織編制總體規劃的同時，要結合實際，認真做好轄區公路沿線控制性詳細規劃，并與鎮域體系和土地利用總體規劃相銜接。要科學指導新農村試點村規劃建設工作，每個鄉鎮積極培育2—*集鎮或村莊樣板，以點帶面，逐步鋪開。今年各鄉鎮的規劃統一由縣規劃部門組織實施，各鄉鎮要抽調專人，積極配合，確保全面實現建設新農村目標。二是提高規劃設計水平。要堅持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對*重要地段、重要節點、標志性建筑的規劃設計方案優中選優，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題。各鄉鎮要根據各自資源秉賦、特色優勢、歷史文化、風土人情和集鎮風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮形象。要堅持同步規劃、配套建設，搞好城鎮供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現象，防止各種盲目建設、重復建設。三是加強規劃統一管理。要明確規劃實施的主體和責任，嚴格規劃管理，維護規劃的權威性、嚴肅性。今年除列入國家、省批準的重點建設項目，利于縣域發展急建的項目，以及臨街影響市容而符合規劃要求需要翻建項目和已基本建成小區需填平補齊的新建項目以外，其它任何用地和建設項目，所涉及鄉(鎮)、村、組不得審核蓋章和收取任何費用，規劃部門不得發放“一書兩證”等手續，發展改革部門不予立項，土地部門不得受理用地申請，建設部門不得發放開工手續，有關商業銀行不得提供建設資金貸款。嚴禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進行房地產開發，杜絕任何個人非法進行房地產開發活動。對在建工程和已辦理規劃用地手續的單位及個人，由縣規劃和土地部門對所持手續進行審查，經審查合格的，集中報縣政府審批，經審查不合格的，手續一律廢止。審查期間，在建項目一律停建。要進一步加大規劃監察力度，嚴厲查處各類違法建設，今年要繼續加強對城市規劃區用地*內主干道兩側用地的監控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下步根據省市有關精神，縣政府要重點對省道兩側規劃控制區內的粘土磚瓦窯廠進行全面治理整頓，實行所在地鄉鎮政府組織實施、相關部門聯手整治的辦法，推進工作落實，確保規范有序建設。
(二)實施重點突破，構建綠色城鎮體系
今年的城市建設和公路建設任務已經明確，各有關單位要盡快完成工程的規劃設計、資金籌措、招投標手續等準備工作，確保按時開工。
一是加快縣城建設。要按照“新區出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結合“兩區一帶”的整體結構，突出抓好“四區”、四廠”建設，強力組織10項重點工程。具體講：①8條道路配套建設工程，涉及施工單位要積極創造條件，近期要陸續開工，力爭3月底前完成濱河路配套建設，6月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經啟動，7月底前要完成主體工程；二期工程拆遷6月底前組織實施，8月底前完成任務。③電影院、體育場區域開發項目，3月底前要拆遷完畢，4月份動工建設，6月底前完成休閑廣場的主體工程建設。④縣體育中心建設項目，近期要完成規劃設計，訂出紅線，城關鎮要認真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三館”和廣播電視傳輸中心建設項目，二期300*元準備已到位，近期要馬上組織招投標。⑥三里河景區建設工程，確保5月底前橡膠壩建成蓄水，并完成護坡的招投標工作。⑦城北公園一期工程，3月中旬前完成拆遷和租地工作，5月份前完成綠化任務。⑧縣紡織工業區設施配套工程，近期要啟動，并拿出第一期*公里的規劃設計方案。⑨自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項目建設要爭取早日開工建設。自來水廠項目，一批30*元國債資金已下撥，建設部門要抓緊引資興建；污水處理廠項目征地、定位、放線初設工作已完成，發改委、建設局要分頭做好上報審批，力爭3月份開始招投標，年底前完成建設任務；垃圾處理廠項目，有關部門要積極配合，按省政府要求，力爭年底前開工建設。⑩安居工程一期建設項目，要盡快完善相關手續，近期開工建設，年底前建成竣工。上述工程建設時間緊迫，任務艱巨，各有關單位要統籌安排，精心組織，全力攻堅，確保施工進度和質量，打造*精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。同時，適時調整行政區劃，將與縣城聯系緊密的鄉鎮納入*范圍，進一步統一規劃和建設，增強縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競爭力。
二是培育扶持小集鎮。要加大投入，搞好集鎮基礎設施配套建設，各鄉鎮要至少規劃建成一條示范街、一個專業市場、一個小游園，完善集鎮功能。要大力發展集鎮經濟。各鄉鎮要立足本地優勢，培育特色支柱產業，引導吸納農村人口向小集鎮集中，以產業和人口的聚集推動集鎮發展，培育壯大特色小集鎮。要繼續開展星級集鎮的創建活動，各星級集鎮要在原有基礎上上檔升級，力爭有1—*鄉鎮進入省重點鎮行列。要以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設，在搞好鄉鎮建設整體規劃的基礎上，加快村莊建設規劃，做好部分中心村的建設布局規劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉鎮要力爭建設1—*文明新村的樣板。三是加快公路建設步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，總結了去年的成績和經驗，表彰了一批先進單位和個人，研究部署了今年農村公路建設工作，明確提出“村村通工程”建設任務5月底大頭落地，9月底全面完成的目標。而我縣目前仍有*個行政村不通公路，有4*行政村不通油(水泥)路，農村公路“村村通”需建設里程有*公里，任務依然繁重。今年，我們計劃安排建設公路總里程*公里；其中干線公路*公里；縣鄉國債公路*公里；“村村通”工程*公里，解決*個行政村通油路問題，全部實現“村村通”建設任務。為此，要重點抓好三個方面工作：〖其一，統一思想，進一步提高認識。加快農村公路建設，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是推進建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的*〖htss〗其二，〖htf〗創新籌資方法，落實建設資金。今年，省政府已將“村村通”補助資金統一提高到每公里補助1*元。大家一定要搶抓機遇，加快建設步伐。但根據省市建設水泥路標準，經預算每公里不含稅造價至少1*元，每公里尚有*元缺口需由鄉村自籌解決。各鄉鎮要不斷創新工作機制，改進工作方法，發揮鄉村投入主渠道作用，千方百計解決資金籌措問題，保證工程資金在3月底以前全部足額上繳縣財政專戶。要實行社會捐資，通過不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級出臺傾斜的政策，進一步激發修路熱情，充分發動在外工作人員、務工經商人員和社會各界為公路建設捐資出力。縣直單位要開展對口幫扶活動，積極與困難村進行“結對子”幫扶。要探索新形勢下做好群眾工作的新方法，啟動基層民主程序來進行資金籌措。引導群眾自愿捐資投勞。要積極爭取上級項目資金。發改委要繼續向國家、省爭取國債和以工代賑等項目資金；交通部門要加強與上級主管部門的聯系，積極爭取通達工程、危橋加固、安全保障工程等多項補助資金；農辦要進一步加大向國家、省爭取扶貧資金工作力度，更好地支持用于農村公路建設。〖htss〗其三，加快工程進度，確保任務完成。要采取得力措施，及早部署，認真組織，迅速掀起農村公路建設高潮。干線公路s244鎮王線王集至*二級油路遺留工程，掃尾工作要在6月底前全部完工；完成景觀路的建設任務，6月底前要交付使用；完成景觀路老白河橋的施工任務，8月底前要交付使用?？h鄉國債公路建設歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級油路改建工程要在6月30日前完成；開工建設*—*三級油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各鄉鎮要在3月30日前開工，必須在5月底前全部完成施工任務。8月初縣里將進行初驗，確保9月份順利通過省、市全面驗收。其間縣委、政府將組織督查組對項目進度、質量和資金落實情況進行全面督查?！糷tss〗另外，要嚴格技術標準，加強項目監管，落實質量責任制，確保工程質量。要加大對縣鄉公路的養護投入和管理，按照縣*養、鄉道鄉養、村道村養的原則，保證縣鄉村公路都有養護責任單位和責任人，使已修建的農村公路不失養。今年省市要研究出臺農村公路養護管理辦法，縣里也將制訂具體的實施方案。要堅持齊抓共建，優化施工環境。各鄉鎮、縣直有關部門要積極給予理解、支持和配合，認真搞好組織協調和服務工作，扎實做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創造寬松的外部環境。要進一步強化工作責任，實行目標管理，嚴格獎懲兌現，確保農村公路建設各項目標任務圓滿完成。
(三)樹牢經營理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時期，我縣城鎮建設的任務很大，必須將經營理念貫穿于城市規劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮基礎設施的投入。
一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現土地收益最大化。在這方面，城關、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。一高中分校、污水處理廠都是采取bot模式引資興建的。冠名權、廣告權、公交線路經營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。
二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產業形態，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮基礎設施作為產業來經營，在政府、企業和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續發展。
三是堅持城市經營公司化。城市經營項目，都要實行公司化運作，明確投資主體和產權主體。供水、環衛、園林的經營，要以企業為主體，企業自主經營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統事業單位改革步伐，逐步建立和實施作業市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養分離。
四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。要充分發揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設施建設領域等關鍵處。要進一步放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多民間資本進入市政設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。
(四)強化產業支撐，發揮聚集效應
產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模。沒有產業的城鎮是一個空殼，不會有持續發展能力。因此，城鎮化并不等同于城市建設，關鍵要發展產業，形成產業支撐。
一是加快工業發展。工業化是城鎮化的根本動力，要立足資源優勢和區位優勢，大力調整優化結構，突出發展棉紡織工業，加快發展食品工業，積極發展化學工業，著力培育輕工、機電工業，不斷培育壯大縣域工業支柱產業。要盡快修訂完善促進工業發展的政策措施，推動工業企業技術改造；實施扶扶優扶強，規劃建設一批優勢工業項目，增強城鎮發展后勁。要進一步加強縣紡織工業園區和鄉鎮工業小區建設，推動工業向園區集中，項目向園區擺布，將園區建成新型工業的密集帶和城市發展的新亮點，實現工業化和城鎮化的良性互動。
二是大力發展第三產業。第三產業是城鎮化的后續動力。今后要以現代市場體系建設為重點，在繼續發展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統第三產業的同時，重點加快現代物流業、文化產業、金融信息、社區服務等新興服務業發展。要大力培育市場體系，規范完善現有的集貿市場，新規劃建設一批綜合市場或專業農貿市場，增強城鎮化對生產要素的聚集調劑作用。要支持發展小城鎮服務業，鼓勵大中城市商貿企業到城鎮開展商業流通、物流配送、農副產品批發等涉農經營活動，組織供需見面，為農業生產生活條件改善和農村產品的流通提供便捷服務，使其成為擴大就業、帶動經濟增長的重要產業。
三是積極發展房地產業。要大力開發經濟實用住房、商品房、商用房，按照功能區劃，堅持集中連片、整體開發的原則，加快建設功能齊全、各具特色的住宅小區，為市民營造清潔、優美、安靜、舒適的良好人居環境。要大力發展特色產業。另外，對于一些成為城鎮支撐的特色產業，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。
(五)多策并舉，營造城鎮化發展的良好環境
要加快城鎮化進程，必須抓住關鍵，創優環境，消除影響發展的一些體制機制上的障礙。
一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農民向城鎮轉移的運行機制，穩步推進農村土地流轉制度改革，解除農民后顧之憂，保障農民利益不受侵害，推進農民向城鎮轉移。要進一步改革城鎮戶籍管理制度，創造條件，逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統一城鄉戶籍管理。要進一步降低外來從業人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續，并調整教育、就業計劃生育等相關政策，保證新落戶居民的基本權利。要建立城鄉平等就業制度，將外來從業人員納入城鎮公共就業服務范圍，逐步建立城鄉平等的就業制度，繼續清理限制農民進城就業的歧視性政策規定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮公共就業服務范圍。
二是加強城市管理。要以“雙創”活動為載體，以交通秩序、衛生管理、市場規范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點部位，進行經常性地綜合整治，徹底扭轉*臟、亂、差的局面。要強化規劃實施的監督管理，建立長效管理機制。要繼續加快實施*綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環境。要繼續搞好軍民渠、護城河治理，不斷提升城市品位。要強化市民城市意識和城市法規意識，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區劃調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統一管理標準，合理劃分管理轄區，明確管理服務職能，激活城市管理基層細胞，實施精細管理。加快整合行政區劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉混雜、轄區交叉、管理不便的現狀。規劃和引導社區建設，培育社區組織，逐步建立完善的社區管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實加強對城鎮化工作的組織領導
加快城鎮化進程是一項系統性強、牽涉面廣的工作，各鄉鎮*直各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，強力推進。
第一，強化城市意識，把握發展規律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經濟，抓城鎮化就是抓發展、抓現代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮化理論的學習與研究，把握城鎮化發展的規律，科學制定本地、本部門城鎮化的發展思路和工作重點，協調解決城鎮化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮化工作的能力和水平。
第二，明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮化作為一項戰略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續實行縣四家領導分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協調機制，及時研究解決城鎮化發展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮化工作進行督導。各鄉鎮、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮化領導小組*委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協委員進行視察，并發揮新聞媒體作用，進行監督和反饋，確保各項建設任務落到實處。
第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經濟社會發展的全局出發，強化服務意識，找準參與城鎮化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮化進程中出現的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮化健康有序推進。規劃、公安、工商等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮建設出力盡責。城關鎮、城郊鄉要繼續發揮顧大體、識大局的良好工作姿態，協調聯動，保證工程建設順利進行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號，動員群眾積極參與城鎮化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮化的“大合唱”，推進全縣城鎮建設上臺階。
同志們，推進城鎮化是大勢所趨、發展之要，全縣上下一定要高度重視，統籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創我縣城鎮化工作新局面，為促進新野十一五既快又好地發展做出新的更大貢獻。
