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同志們：

今天，按照市委主要領導的批示意見，我們召開這次企業發展環境問題通報會，主要是對前段企業發展環境暗訪反映的問題進行通報，研究制定整改措施，切實抓好問題限期整改。剛才，市紀委副書記、市監察局局長陳本林同志通報了企業發展環境問題暗訪情況，市委副書記崔建平同志還要作重要講話。下面，我講三點意見。

一、進一步提高認識，切實增強抓好創新優化經濟發展環境的責任感和緊迫感今年以來，各級各部門認真貫徹落實市委、市政府關于創新優化經濟發展環境的一系列決策部署，思想重視，措施有力，工作力度不斷加大，全市經濟發展軟環境建設取得了很大成績，經濟發展環境有了較大改善，有力地促進了全市經濟社會又好又快發展。但是，從這次企業暗訪和群眾投訴情況看，我市的經濟發展環境還存在不少問題，甚至有些領域和部門的問題仍然比較突出。主要表現在：一是置市委、市政府三令五申于不顧，繼續我行我素、自行其是。今年以來，市委、市政府對創新優化經濟發展環境高度重視，僅今年年初就先后在全市經濟工作會議、全市創新優化經濟發展軟環境座談會、市紀委第七次全體會議、市第十次黨代會以及全市對外開放會等五次重要會議上，作出專門安排，提出明確要求。同時，市委、市政府還專門下發了《*市經濟發展軟環境創新優化標準》、《*市經濟發展軟環境懲治處理標準》、《*市重點企業、重點建設項目掛牌保護實施辦法》和《關于進一步加強企業“雙評”活動的實施意見》等一系列文件，充分表明市委、市政府創新優化經濟發展環境的堅強決心。但從這次企業暗訪反映的問題看，有些單位在思想上還沒有真正重視起來，置市委、市政府的三令五申于不顧，繼續我行我素、自行其是，你開你的會，你發你的文，我該怎么辦還是怎么辦，有的甚至搞上有政策、下有對策，使市委、市政府創新優化發展環境的重大決策部署得不到貫徹落實。二是行政效率低。一些部門單位行政審批層次多、環節多、流程慢、時限長，有的對每一審批事項從辦事員到副科長、科長，再到副局長、局長，層層審批，導致一些投資項目從提報材料到批準開工，最快的需要半年，正常的也需一年多，慢的則兩三年批不下來。某企業為等一位分管領導簽字，一等就等了四十九天。部門之間相互推諉扯皮、各自為政，有的企業為辦理一個審批事項，在兩個部門之間跑來跑去，跑了三個多月也沒批下來。行政效率如此之低，致使有的客商因拖不起時間，被迫放棄投資，嚴重影響了*的投資環境和良好形象。三是服務質量和服務水平不高。有的部門單位習慣于坐等辦公，按部就班，照“章”辦事，服務意識淡薄，服務措施不到位。特別是個別行政審批權力部門，過于惜權、抱權不放，對審批大廳派駐的窗口沒有充分授權，也不派駐業務骨干，有的還在大廳之外搞“兩頭受理”、“體外循環”，把大廳窗口當成業務“掛號室”和“收發室”，讓企業在大廳窗口和部門之間來回跑，給企業帶來了極大不便；有的部門違反一次性告知制度，對企業需提報的材料不能一次說清，含糊其辭，模棱兩可，有時對企業提報的同一問題，不同工作人員給予不同答復，讓企業無所適從，有時對審批即將結束的事項，又要求企業重新提報修改，使企業措手不及，浪費了企業大量人力、物力、財力和寶貴時間；還有的機關工作人員衙門作風嚴重，服務質量差，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象仍然存在。四是行政不作為、亂作為問題突出。少數領導干部和工作人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事。反映最突出的是一些執收執罰部門，憑借掌握執收執罰的權力，亂執法、亂作為，逢查必罰，張口要錢，罰多罰少自己說了算，找熟人少罰或不罰，仗勢欺人，胡作非為；有的部門查扣車輛力度太大，部門之間查車的依據標準不一，致使有的外地車輛不敢來*運送貨物；有的執法人員作風粗暴，刁難企業和群眾，“吃拿卡要”，侵害投資者的合法權益。五是“三亂”問題時有發生。有些單位在沒有收費許可的情況下長期違規收費，有的不使用國家規定的正式票據或使用過期票據收費；個別部門利用手中權力，強迫企業到指定銷售網點購買設備物資，并且強行攤派、強制入會、強行培訓；還有的執法部門擅自違規上路查車、亂罰款。以上這些問題的存在，充分說明我市經濟發展環境不寬松的問題還沒有從根本上得到解決，已嚴重影響和制約著我市經濟社會又好又快發展。對此，各級各部門各單位必須對目前我市經濟發展環境問題的嚴重危害性引起高度重視，從事關*經濟社會發展全局的高度，從事關提高區域經濟核心競爭力的高度，充分認識創新優化經濟發展環境的極端重要性和必要性，牢固樹立“環境就是生產力、改善環境就是提高生產力”和“不抓環境建設就是失職、抓不好環境建設就是不稱職”的觀念，切實增強抓好軟環境建設的責任感和緊迫感，自覺做到思想認識再提高，領導措施再強化，工作力度再加大，著力營造讓投資者放心、順心、安心的發展環境，最大限度地創造經濟社會又好又快發展的“洼地”效應。

二、采取扎實有效措施，認真抓好問題限期整改

這次企業暗訪反映的47個問題，已經分解落實到22個部門單位。這些問題中，有些是反映各單位在執法、管理和服務中存在的問題和不足，有些是企業遇到的困難，還有些是企業提出的意見建議，但多數是影響發展環境的問題。這次企業暗訪反映的問題，都需要各部門各單位制定有針對性的措施，限期抓好整改。為此，各部門各單位必須切實抓好“三個環節”：一是認真抓好問題全面排查。對企業暗訪反映問題，各部門各單位一定要搞好逐項逐個問題對號入座，并聯系本部門本單位本系統實際，舉一反三，對照市委、市政府關于加強經濟發展軟環境建設的重大決策部署，特別是對照*市創新優化環境10條標準，認真查擺存在的問題，列出問題詳細清單。同時，從這次企業暗訪調查情況看，企業掌握了一些干擾破壞經濟發展環境的具體人和事，但由于怕惹麻煩、怕打擊報復、怕受刁難，企業不敢或不愿反映，對這些具體人和事，各單位也要認真仔細地排查。力求把問題找準找全，并深刻剖析原因，找準問題癥結所在，為抓好限期整改打下堅實基礎。二是要制定針對性強、切實可行的整改措施，建立健全長效機制。針對本單位存在的問題，抓緊制定出針對性強、切實可行的整改措施，做到對癥下藥，切中要害。對一般性問題，要建立整改責任制，落實到具體責任人員和分管領導，確定時間，限期整改；對容易發生問題的崗位和環節，有針對性地拿出整改的制度性意見，建立健全長效機制，著力從源頭上解決問題。三是切實抓好問題限期整改。各單位要立說立行，對一般性問題，馬上整改；對比較復雜、一時難以解決的問題，要按照制定的整改措施和制度性意見，限期解決。各單位“一把手”要對問題整改負總責，親自研究制定整改措施，親自抓好整改措施的落實，確保企業反映的問題事事有回音、件件有著落，切實看出部門服務企業發展的新變化、新氣象。各單位制定的整改措施、有針對性的制度性意見以及整改措施落實情況，要于10月15日前報市經濟發展軟環境建設工作領導小組辦公室。

三、強化監督檢查，確保整改措施落實到位

各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，加大監督檢查力度，確保各項整改措施落到實處，使問題得到限期解決。一要認真搞好整改情況的專項檢查。各單位問題整改情況上報后，由市紀委、監察局牽頭，會同市委政研室、市政府調研室、市行政審批服務中心，對各單位整改意見的有效性進行評估，對不符合要求的重新提報，直至符合要求為止。對抓問題整改，要做到“三個不放過”：即整改措施缺乏有效性不放過，問題得不到限期解決不放過，源頭治理措施不落實不放過。二要多措并舉，強化督查。年底前，市紀委、監察局將采取以下措施強化督查，即近期要對各級審批大廳窗口單位進行一次明查暗訪；11月底前組織一次企業發展環境問題暗訪調查；切實抓好對市委、市政府出臺的經濟政策落實情況專項檢查，著力解決政策落實不到位或不落實問題；認真組織年底前企業“雙評”活動，全面收集整理參評企業反映的問題，并抓好限期整改措施落實。通過強化監督檢查，從中發現和查處影響企業發展的突出問題，特別是對“三亂”和行政不作為、亂作為案件，要從嚴從快查處，堅決做到發現一起，查處一起，公開通報曝光一起。年底前再通報曝光一批典型案件，進一步增強震懾力，始終保持對干擾破壞經濟發展環境行為的高壓態勢。三要建立健全監督檢查的長效機制，強化源頭治理。各級紀檢監察機關要堅持每季度企業暗訪一次制度，每季度對審批大廳窗口單位明查暗訪一次制度，堅持企業“雙評”制度，年底前還要建立行政審批“電子監察”系統，派駐監察室，加強對各級各部門辦事程序和辦事結果的全程監督。通過健全完善監督檢查長效機制，加大源頭治理力度，從根本上解決經濟發展環境不寬松的問題，努力營造全國一流、全省第一的經濟發展環境，促進全市經濟社會又好又快發展。