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同志們：

今年是實施依法治國基本方略十周年，也是“五五”普法依法治理的啟動之年，更是交通系統創建和諧交通的關鍵之年。根據縣委、縣政府和省市交通主管部門對“五五”普法工作的安排部署和文明創建工作總體要求，經局黨組研究決定，今天，對全縣交通系統“五五”普法依法治理工作進行總動員，并以此為契機，組織系統干部職工分別就“五五”普法、交通行政執法、安全生產法規以及十七大精神、精神文明建設和文明禮儀等方面的知識集中進行教育培訓，其目的在于促使大家增強法制法紀意識，牢固樹立為民服務的宗旨，強化科學發展、依法行政、文明執法的理念，不斷提高交通執政能力，深刻總結和吸取在執法、征費、稽查工作中經驗和教訓，進一步激發工作的積極性、主動性和創造性，為推進秭歸交通事業又好又快發展作出新的更大貢獻。這次培訓內容豐富，準備充分，希望參訓人員珍惜學習機會，端正學習態度，保持良好學風，自覺遵守培訓紀律和秩序，要精力集中，放下身份和工作當好學生，專心聽課，做好筆記，真正做到學有所獲，以全面提高自身素質和學法、知法、用法能力。下面，我就如何抓好交通系統的“五五”普法依法治理工作和這次培訓講以下意見：

一、統一思想，深化認識，不斷增強做好“五五”普法工作的責任感和使命感

實施“五五”普法依法治理工作，進一步加強法制宣傳教育，大力推進依法治交，對于全面貫徹落實科學發展觀，保障“十一五”規劃的順利實施，都具有十分重要的意義和作用。

（一）深入開展“五五”普法依法治理工作，是實施依法治國基本方略的重要基礎。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎。在法制宣傳教育基礎上開展的依法治理，是依法治國的具體實踐。開展“五五”普法依法治理工作，是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。

（二）深入開展“五五”普法依法治理工作，是秭歸交通發展的客觀要求。“四五”普法以來，全縣交通系統的普法依法治理工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣領導小組的正確指導下，在系統廣大干部職工的積極參與和共同努力下，全縣交通系統的普法和依法治交工作取得了顯著成績。以憲法為核心的法律法規和交通專業法律、法規得到廣泛普及，廣大干部職工的法律意識和法律素質進一步提高，遵紀守法的自覺性明顯增強；依法行政、公正執法工作穩步推進，為促進全縣交通系統的物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展，發揮了極其重要的作用。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，交通系統部分干部職工的法律素質還不夠高；學法用法的自覺性還不強；少數單位有法不依、執法不嚴的現象仍然不同程度地存在；個別單位普法工作發展不平衡，基礎工作薄弱，工作措施落實力度不夠等等，這些問題的存在，損害了交通干部職工的形象，影響了交通的社會地位，甚至影響了交通事業的發展。這就從客觀上要求我們必須以科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，不斷強化法制宣傳，大力推進依法治交，充分運用民主法治的手段，正確處理交通事業快速發展中的各種問題，妥善解決影響交通和諧的各種矛盾。

（三）深入開展“五五”普法依法治理工作，是實現秭歸交通“十一五”規劃的重要保證。依法治交是我們科學交通發展觀的重要組成部分，實踐使我們充分認識到法制建設越是加強，交通經濟發展就越有保障；交通經濟越是發展，對法制建設的要求就越高，交通經濟發展與交通法制建設是相輔相成，互相推動，互相促進的。十一五時期，是我縣經濟社會發展的重要時期，秭歸交通"十一五"規劃提出了今后五年發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大措施。要順利實現秭歸交通“五大工程”、“四個創新”、“三大文明”和“兩個交通”的工作目標，更好地為全縣經濟建設服好務，必須有一個良好的法治環境。維護穩定離不開法律保障，交通經濟建設離不開法律支撐，交通事業發展離不開法律護航。我們要從建設社會主義政治文明、精神文明的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，不斷研究和探索交通法制工作的新思路、新舉措，充分認識推進普法和依法治交工作的重要性和必要性，進一步增強工作的責任感和緊迫感。

二、突出重點，把握關鍵，切實推進“五五”普法依法治理工作順利開展

交通與社會經濟發展，與人民群眾生產生活密切相關，具有管理門類多，社會接觸面廣，執法要求高等特點，無論是公路、水路建設管理，還是運管、路政、征稽、港航、交管等執法活動，政策性、服務性都很強。交通系統的性質和特點，要求局屬各單位必須高度重視法制建設，必須把法制工作貫穿于交通系統的方方面面，服務于交通經濟工作的全過程。

一是要牢固樹立依法治交的理念。近幾年來，我們遇到問題很多很多，但我們在解決問題的實踐當中首先想到的就是，是不是有法律依據，是不是存在法律障礙，是不是依法依規，力圖首先從法律層面上思考和研究問題。我們應逐步自覺地將“研究問題先學法，決策問題遵循法，解決問題依據法，言論行為符合法”的理念，作為衡量廣大交通干部職工法制觀念的基本準則。“五五”普法期間，我們依法治交的首要任務，就是要推進廣大干部職工法制教育的制度化、規范化，全系統每個干部職工要堅持自覺學法，要通過法制講座、培訓班、自學等多種形式，不斷地普及法律知識，增強法律意識，轉變管理觀念，努力構建“辦事依法、群眾信法、為官學法、行政用法”的濃厚氛圍；要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，加快我們交通部門職能轉變，不斷更新管理理念和管理方式，真正把“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的理念轉化為我們廣大交通執法人員的自覺行動，努力建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。重點抓好以下幾方面的工作：

其一，依法轉變政府職能。行政機關要依法轉變政府職能，事業單位要依規變管理為服務，凡是我們和管理服務對象能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，不要通過行政、管理手段去解決。要充分利用經濟和法律手段全面履行市場監管、行業管理和服務的職能，既不能瀆職、失職不作為，又不能越權亂作為。

其二，依法管理運輸市場。要認真貫徹《港口法》、《道路運輸條例》以及《湖北省出租車客運管理辦法》等各項交通法律、法規、規章，培育和規范農村運輸市場。要依照相關法規，結合秭歸運輸市場的實際，建立和完善道路運輸市場的管理規則，促進運輸市場管理規范化。其三，依法加強交通質量安全管理。今年，在全縣深入開展了交通安全生產隱患排查治理專項行動，特別是“8.13”湖南鳳凰縣堤溪大橋發生重大坍塌事故后，我們迅速在全縣范圍內開展了以橋隧和工程建設安全為重點的拉網式安全隱患排查，對重點隱患全面開展了整治。充分說明抓好質量安全生產工作的極端重要性。一方面要加強對重點水域、重點船舶的安全管理，依法整治"三無"船舶、船舶超載等行為，確保水上安全態勢穩定。要遵循處罰與教育相結合、過罰相當的行政處罰原則，審慎行使行政處罰權和行政強制措施權，絕不容許亂罰款、亂收費。另一方面，要以橋梁、隧道的安全隱患排查和交通運輸、工程建設為重點，堅持“四不放過”原則，認真細致地組織拉網排查治理專項行動，努力建立完善交通安全隱患治理長效機制，確保全縣交通建設、養護及水陸交通安全萬無一失。

其四，要堅持依法實施規費征收。要嚴格執行《湖北省公路規費征收管理條例》，從源頭上制止隨意減免和亂收費行為。要加強和改進費收稽查工作，加強與有關部門的溝通配合，形成執法合力。對粗暴執法、野蠻征費、嚴重侵犯當事人合法權益的行為，依法嚴肅處理。局黨組在此強調，任何單位不得有罰款指標，不得有糾違指標，更不能把完成罰款任務寫進目標責任。

其五，要依法實施路政管理。采取經濟和法律相結合的手段，嚴厲打擊侵害公路和行為，保護好路產路權，保證交通暢通。要完善公路路權和管護機制，依法維護管理主體的利益。

二是要牢固樹立執法為民的理念。執法為民是社會主義法治的本質特征。堅持執法為民，就是要把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益，作為我們做好法制工作的根本出發點和落腳點，在我們的交通工作中始終做到心中裝有群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。局屬各單位和全體交通行政執法人員都要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，切實解決好“為誰執法”和“怎樣執法”的問題，真心實意地為人民群眾辦實事、解難事、做好事。

三是要牢固樹立文明執法的理念。近幾年來，交通執法倍受社會和人們群眾關注，必須引起我們的高度重視，必須通過加強普法教育，端正執法觀念，嚴格依法依規，依法行政，堅決遏制野蠻執法、關系執法、人情執法等不良行為，要把執法崗位作為為人民服務的平臺。在查處違法違章行為的時候，做到文明用語在先，亮明身份在先，指明違法事實在先，告知權力義務在先，在工作當中要充滿真情，在環節上要規范清晰，不要認為這是一些點滴的小事，但這些“小事”直接影響到一個部門、一個單位的形象，“小事”不小。應該說，在交通執法中是否文明執法，也是個體文明素質的一個具體體現。在本次集中培訓中，我們也還特請從事文明禮儀授課教師為我們進行必要的輔導，進一步推動交通文明執法工作。

四是要牢固樹立和諧執法的理念。

第一，必須做到依法行使職權和保護人民群眾合法權益的和諧統一。要堅持寓執法于服務之中，改進執法方式，采取多種執法便民措施，盡可能的方便管理相對人，實現執法的利民、便民、護民，決不能以老百姓的不便換取自已管理的方便，更不能為了部門管理的方便而增加老百姓的負擔。

第二，必須做到執法效果和社會效果的和諧統一。交通快速發展的時期，也是各種矛盾凸現的時期。局屬各單位和廣大交通行政執法人員都要學會運用法律手段，妥善解決各種矛盾和糾紛，化解各種不利因素，既要維護好法律的尊嚴，又不致引起社會負面影響，這是對我們的執法能力的一個檢驗。

第三，必須做到嚴格執法與友情操作的和諧統一。要正確處理好管理者與被管理者的關系，堅持處罰和教育相結合、以教育為主的導向，不能簡單的以罰代管，一罰了之。對有一定困難的管理相對人，要給予力所能及的幫助，做到既嚴格執法，又有情操作，實現執法的最佳效果。

三、圍繞目標，創新舉措，努力提升交通系統文明創建工作水平

近些年來，我們交通系統的文明創建工作應該說還是成效明顯的，在創建成果上，可以說是走在全市交通系統的前列。但面臨新形勢、新要求，文明創建工作到底怎樣做，怎樣創新創特色，這是擺在我們面前的一個重要課題。縣委在《關于創建三峽文明庫區工作的實施意見》中，明確提出了實施“暢通工程”和創建“文明線路”的目標和任務，市交通局今年又在全市交通系統蓬勃開展“創文明行業、促交通和諧”活動，局黨組在今年的精神文明創建要點中，強調要突出抓好“六大工程”，即作風建設工程、基層文明創建工程、“品牌”建設工程、交通文化建設工程、思想政治建設工程和輿論宣傳工程，局屬各單位也先后制定了“十一五”和年度文明創建工作計劃，但從實際效果來看，不盡人意。主要表現為領導重視不夠；活動開展不夠；培樹典型不夠。為此，要在四個方面狠下功夫：一是要在全員參與上下功夫。文明創建工作是一項群眾性的工作，沒有大家的共同參與，就沒有創建的濃厚氛圍，也是不可能達到創建目的的；二是要在素質教育上下功夫。各單位要廣泛深入開展職工素質集中教育活動和誠信實踐活動，強化道德養成，注重誠信實踐，講究文明禮儀，認真落實公民道德基本規范，樹立社會主義榮辱觀，要把素質教育貫穿于文明創建的全過程；三是要在創新形式上下功夫。文明創建工作的目標任務是明確的，要如何實現目標，采取的方式方法是多樣的，文明創建不能年年在抓，年年是老一套，那樣的文明創建既沒有影響，也沒有實效。四是在要創新工作機制上下功夫。要將創建工作的重點任務分解到相關職能部門，結合目標管理考核，督促職能部門系統抓、抓扎實，形成條塊結合抓創建的良好格局。與此同時，進一步完善創建工作考核機制，對創建工作進行動態管理，對創建工作不重視、不到位實行限期整改，通報批評，以此推動創建長效機制的建立健全。

四、強化領導，注重實效，促進交通各項工作全面協調發展

領導重視是做好各項工作的關鍵，講求實效是我們一切工作的出發點和落腳點。“五五”普法依法治理和交通文明創建等工作任務已經明確，關鍵是抓緊行動，在落實上狠下功夫。

一是加強組織領導。局已行文下發了“五五”普法工作計劃、20*依法治理及精神文明建設工作方案，并成立了相關的組織機構，局屬各單位要切實加強組織領導，建立健全工作機構，在進一步明確指導思想、工作目標的基礎上，制定具體可行的工作措施，把法制宣傳教育和文明創建工作擺到重要議事日程，統一安排，統一部署，形成主要領導親自抓，分管領導具體負責的工作格局。

二是做到“四個結合”。局屬各單位要圍繞年度工作目標任務，把“五五”普法依法治理和文明創建工作與交通中心工作結合起來，與“創文明行業，促交通和諧”活動結合起來，與鞏固“廉政教育、作風整頓”的成果結合起來，與學習貫徹執行“十七大”精神結合起來，切實加強交通執法隊伍的學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風和勤政廉政建設，要通過實施“交通執法形象素質工程”，來提高依法行政意識，端正執法風氣，樹立良好的交通執法形象。

三是建立長效機制。局屬各單位要按照“規范執法行為、促進執法公正”的要求，在執法重要崗位和重要環節，建立完善規范執法規章制度，規范管理，優化服務。局將制定“五五”普法和執法質量考評細則，嚴格依照年初分解的年度工作責任目標，加強監督檢查，確保工作落到實處。

同志們，全縣交通系統的“五五”普法依法治理工作已經全面啟動，交通文明創建工作正在有序開展，局屬各單位一定要緊扣交通發展主題，認真學習貫徹黨的十七大精神，加大“五五”普法依法治理工作和文明創建力度，嚴格依法行政，加強交通管理，優化發展環境，服務全縣經濟，為推動秭歸交通事業又好又快發展而不懈努力！