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同志們:
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識開展治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性
1.治理商業(yè)賄賂是打造“平安*”,構(gòu)建和諧社會的重要舉措。打造“平安*”,構(gòu)建社會主義和諧社會是市委、市政府提出的重大任務(wù),體現(xiàn)了我市廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求,敗壞了社會風(fēng)氣,與我市當(dāng)前正在大力提倡的*文化建設(shè)格格不入。而開展治理商業(yè)賄賂工作有利于維護(hù)社會公平正義,化解群眾矛盾,理順群眾情緒,消除社會不和諧因素,密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系,從而構(gòu)建良好的外部環(huán)境。
2.治理商業(yè)賄賂是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。由于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法規(guī)、政策、措施以及管理體制還不健全,商業(yè)賄賂在一些地方和領(lǐng)域蔓延,已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。抓好治理商業(yè)賄賂工作,有利于完善市場體系建設(shè),有利于維護(hù)公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制,有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的積極作用,有利于營造讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本互促共進(jìn)的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
3.治理商業(yè)賄賂是懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中,但與政府機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有著密切關(guān)系。治理商業(yè)賄賂,必須切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益和索賄受賄行為,以治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的明顯成效,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。同時(shí),開展這項(xiàng)工作,也是規(guī)范政府依法行政,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的具體要求,既有利于保護(hù)干部和國家公務(wù)人員,又有利于保護(hù)廣大人民群眾的利益。
二、明確任務(wù),迅速開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作
這次開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求是,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依照《浙江省懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》和有關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo),突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。主要從兩個(gè)方面著手,一方面是堅(jiān)決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為;另一方面是依法查處違反法律法規(guī),給予和收受財(cái)物和其它利益的商業(yè)賄賂案件。要通過專項(xiàng)治理,堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭,逐步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
按照*市提出的要求,這次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主要目標(biāo)是,力爭通過一年左右時(shí)間的集中治理,達(dá)到三方面的預(yù)期效果:一是使商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到遏制,問題比較嚴(yán)重的地方和單位得到有效整治;二是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題基本消除,工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件明顯減少;三是初步形成整體聯(lián)動、齊抓共管的治理商業(yè)賄賂的工作格局和長效工作機(jī)制。
這次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)是,著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的商業(yè)賄賂問題,重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。
我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,分三個(gè)階段進(jìn)行,第一階段是動員部署階段,時(shí)間安排在4月份,重點(diǎn)是制定治理方案,明確目標(biāo)要求和方法步驟,做好動員部署。同時(shí),要加強(qiáng)輿論宣傳工作,形成治理商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。第二階段是自查自糾和依法查處階段,時(shí)間安排在4月至9月,重點(diǎn)是各部門組織對本系統(tǒng)、本行業(yè)企事業(yè)等單位的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾,對大案要案依法進(jìn)行查處。第三階段是鞏固提高階段,時(shí)間安排在10月至12月,重點(diǎn)是建立健全治理工作的有關(guān)制度和長效機(jī)制,鞏固治理成果。這三個(gè)階段的工作都非常重要,環(huán)環(huán)緊扣,缺一不可。其中第二階段是整個(gè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的重點(diǎn)。市紀(jì)委監(jiān)察局要按照《*市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施細(xì)則》盡快出臺我市的實(shí)施方案,各部門也要結(jié)合本部門的實(shí)際,抓緊制定專項(xiàng)治理方案,抓細(xì)抓實(shí);抓緊開展自查自糾,認(rèn)真抓好摸清底數(shù)、查找問題、依法處理、切實(shí)整改、強(qiáng)化督查五個(gè)環(huán)節(jié),確保治理商業(yè)賄賂工作扎實(shí)有效開展。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作
治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要工作,涉及面廣,政策性強(qiáng),牽涉的部門多,工作難度大,各有關(guān)部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)干部首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí),正確把握政策界限,正確把握輿論導(dǎo)向,正確把握治理方向,確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。要著重做好八個(gè)方面工作:
1.抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市里已成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,我擔(dān)任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局。各部門也要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,為商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作提供強(qiáng)有力的組織保證。人員到位后,要盡快組織調(diào)研,了解和掌握本行業(yè)本單位商業(yè)賄賂問題的情況,對在治理工作中需要解決的問題做到心中有數(shù),尤其是要掌握存在的突出問題。
2.盡快公布舉報(bào)電話或投訴網(wǎng)站,方便群眾舉報(bào)投訴。為了方便群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂問題,這次會議結(jié)束后,市紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院、公安局、工商局等單位要公布舉報(bào)電話。如果有網(wǎng)站的也要開通,充分發(fā)揮群眾在治理商業(yè)賄賂工作中的重要作用。同時(shí),要注意保護(hù)舉報(bào)人,并與有關(guān)部門共同研究建立投訴舉報(bào)的激勵(lì)機(jī)制和保護(hù)舉報(bào)人制度。
3.強(qiáng)化對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。當(dāng)前,商業(yè)賄賂不斷呈現(xiàn)出新的形式和特點(diǎn),這對我們執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案能力提出了新的更高的要求,必須積極適應(yīng)這一變化,加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取崗位練兵、以案說法、現(xiàn)場模擬等方式進(jìn)行培訓(xùn),提高辦案人員的執(zhí)法水平和辦案能力。
4.加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系和溝通,建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制。要充分發(fā)揮檢察、公安、審計(jì)、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用,暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。要分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。特別是市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)負(fù)起商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常工作,加強(qiáng)工作指導(dǎo),搞好組織協(xié)調(diào),促進(jìn)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的落實(shí)。此外,在查辦案件的過程中,必要時(shí)要借助會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等部門的專業(yè)人員和專業(yè)知識。
5.定期報(bào)告工作進(jìn)展情況,做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。*市要求從3月份開始,每月25日前將工作情況上報(bào),因此,我市各部門要在每月23日前將開展工作的情況及下個(gè)月工作計(jì)劃,書面報(bào)告市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,重要情況和大案要案要及時(shí)報(bào)告。同時(shí),要注意總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗(yàn),加大政策指導(dǎo)和制度創(chuàng)新的力度。各行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)上下溝通,進(jìn)一步理順工作關(guān)系,做到條塊結(jié)合、上下聯(lián)動,形成治理商業(yè)賄賂的合力。
6.準(zhǔn)確把握政策界限,加大查處的力度和效率。對商業(yè)賄賂問題,總的政策是自查從寬、被查從嚴(yán)。要根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等,予以區(qū)別對待,對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主;對雖有問題,但能主動說清并認(rèn)識錯(cuò)誤的,可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分;對在某些行業(yè)中普遍存在的問題,要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。對自查自糾不力的企事業(yè)單位,上級主管(監(jiān)管)部門要加以督導(dǎo)。對拒不自查自糾、掩蓋問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴(yán)處理。查處案件要準(zhǔn)確適用法律和政策,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪,堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的,依法給予從寬處理。市檢察、公安、審計(jì)、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和部門,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī),加大查處商業(yè)賄賂案件力度。對已掌握的案件線索,包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的問題,要組織力量進(jìn)行查處。要突出查辦大案要案,對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件,依法從嚴(yán)處理。
7.做好督查工作。市治理商業(yè)賄賂辦公室要加強(qiáng)對各部門開展行業(yè)自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,促進(jìn)專項(xiàng)治理工作的落實(shí)。各部門也要積極采取措施,有針對性地加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查,特別是對工作進(jìn)展慢、重點(diǎn)不突出、效果不明顯的地方和部門進(jìn)行重點(diǎn)督查。要嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。
8.做好宣傳教育工作。要充分利用廣播、電視、《今日*》等各種新聞媒體,廣泛深入宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識。通過宣傳教育,提高從業(yè)者和全社會對不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識,改變和糾正商業(yè)賄賂是“潤滑劑”、“潛規(guī)則”等錯(cuò)誤觀念,打造公平競爭、守法經(jīng)營、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)的社會主義商業(yè)文化,發(fā)揮新聞輿論等社會監(jiān)督的作用。同時(shí),對于重大典型案件要予以曝光,懲一儆百,增強(qiáng)震懾力。
同志們,治理商業(yè)賄賂工作意義重大,任務(wù)艱巨。我們一定要提高認(rèn)識,不斷增強(qiáng)做好治理商業(yè)賄賂工作的緊迫感和責(zé)任感,扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作,為建設(shè)“和諧*”,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展而共同努力。