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同志們：

這次全市交通系統糾風工作會議是在交通稅費改革全面落實、全市上下深入開展學習實踐科學發展觀和“四企”活動的大背景下，局黨組深入分析新形勢下全市交通系統面臨的新情況、新問題，經過認真研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實全省糾風工作會議、全省交通系統糾風工作會議精神及全市糾風工作安排部署。市監察局尤局長、市糾風辦李主任親臨會議指導，這充分體現了對交通系統糾風工作的重視、關心和支持。讓我們再次以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心感謝！

剛才，我們觀看了中央電視臺新聞30分欄目播出的國務院糾風辦暗訪公路“三亂”的錄像，傳達了上級糾風工作會議精神，宣讀了交通運輸部的通報，尤局長、李主任作了重要講話。兩位領導的講話，充分肯定了全市交通系統糾風工作所取得的成績，強調了做好糾風工作的重要性和緊迫性，明確提出了做好糾風工作的具體要求，內容豐富，要求具體，對于做好全市交通系統的糾風工作具有重要的指導意義，我們要認真學習、貫徹落實。下面我講三個方面的問題。

一、認清形勢，進一步增強做好糾風工作的責任感和緊迫感

近年來，市委、市政府一直對糾風風高度重視，將其作為優化發展環境、促進崛起的一項重要戰略措施，常抓不懈，并且取得了明顯成效。為給企業發展創造一個良好的環境，結合學習實踐科學發展觀活動，還專門開展了“察企業所想、解企業所憂、為企業服務、助企業發展”的“四企”活動。全市各級交通部門按照市委、市政府和省交通廳關于糾風工作的要求和部署，緊密結合行業實際，切實加大工作力度，完善整治措施，應該說糾風工作取得了實實在在的成效。

（一）治理公路、水路“三亂”成果得到進一步鞏固

市、縣區交通局充分發揮治理公路、水路“三亂”牽頭單位的作用，始終把治理“三亂”作為交通系統糾風工作的重點，認真貫徹落實上級對糾風工作的要求，在全市實現所有公路、水路基本無“三亂”的基礎上，做到思想不松、人員不散、措施到位，防止反彈，繼續加大力度，使治理工作不斷深入。堅持按級簽訂責任狀，堅持一把手負總責，堅持明查暗訪，發現問題及時糾正。通過建立健全制度、強化監督檢查、嚴格責任追究等一系列措施，有效地制止了公路“三亂”的苗頭和問題的出現，使全市繼續保持公路、水路基本無“三亂”現象。

（二）交通行政執法行為得到進一步規范

交通行政執法，既與人民群眾的切身利益息息相關，更直接關系到交通管理的權威和形象。因此，全市各級交通部門對行政執法工作高度重視，認真貫徹執行上級規范執法的有關制度和規定，樹立大局觀念，切實履行職責，嚴格依法辦事，使交通行政執法規范文明地開展。一是嚴格執行紀律、規范執法行為。為使廣大執法人員做到依法行政、文明執法，各級交通部門經常組織執法人員認真學習交通行政的有關法律、法規，學習有關業務知識，使執法人員的法律、法規意識和執法水平不斷提高，執法能力不斷增強，執法行為得到規范。二是強化執法監督。認真落實交通行政執法監督檢查制度等有關規定，加強上級部門對下級部門的監督，加強對一線執法人員的監督。市局定期不定期組織人員到基層檢查，各縣區對執法人員也進行了經常性監督。其中以監督行政許可和行政處罰行為為重點，抓住實施處罰的主體、依據、程序、文書、結果是否合法等問題進行監督檢查。同時，為了自覺接受群眾監督，全面推行執法公示，即執法主體公示、執法監督公示、執法依據公示、執法程序公示、執法結果公示、當事人權利公示。通過社會監督和人民群眾監督，促進交通執法人員執法水平不斷提高，執法為民的理念得到增強。全市交通系統也涌現出了一批執法為民、管理規范的基層站所。如墉橋公路征費稽查站，已連續多年受到交通部、省委省政府、省交通廳的表彰，近年相繼獲得了“全國交通行業依法行政示范窗口”、“全國交通行業文明示范窗口”、“省創建文明行業活動文明窗口”以及省第七屆、第八屆文明單位等一大批榮譽稱號，其先進事跡值得我們學習，其好的做法值得大家借鑒。

（三）拖欠工程款、農民工工資等問題得到進一步清理

鑒于我市的經濟發展水平，前幾年，各縣區由于歷史的客觀原因，交通建設領域拖欠工程款的現象不同程度地存在。對此，市、縣（區）交通部門認真貫徹執行國務院、省、市政府關于解決拖欠農民工工資的相關要求，使這方面的問題得到了較好的解決。農村公路建設“一事一議”等籌資籌勞制度得到了落實，進一步維護了農民兄弟的利益，全市交通系統基本沒有出現損害農民利益的行為。

（四）政風行風建設得到進一步加強

市交通局堅持緊密結合交通系統的實際，按照抓機關帶基層、抓薄弱促整體的基本工作思路，堅持從局機關做起，針對政風行風存在的問題，通過在全市交通系統深入開展“紀律作風集中整頓”、效能建設和“四民”活動等，把政風行風建設與加強交通系統反腐倡廉建設、干部職工隊伍建設與文明行業建設有機地結合起來，深入推進軟環境和政風行風建設，較好地樹立了全市交通行業的嶄新形象。近年來，交通系統的政風行風建設取得了長足的進步，市交通局連續多年在市直單位政風行風評議中被評為滿意單位。

積極參加“行風熱線”和“民聲熱線”活動。市“行風熱線”已開辦多年，去年的“四民”活動結束后，市委市政府又決定在網上開辦“民聲熱線”。通過熱線，了解群眾對政府提出的意見，解答群眾疑問，解決群眾提出的問題。我局根據行業管理的要求，堅持由局領導帶隊，組織相關業務部門在“行風熱線”中直接與群眾對話。對“民聲熱線”中群眾反映的問題，安排專人按時回復和辦理。通過“熱線”活動，對人民群眾在行業管理、交通基礎設施建設等方面提出的問題，都結合實際做了認真處理。如農村公路修建問題、客運班線、出租車管理問題等，通過解決群眾提出的問題，密切了政府與群眾關系。

總的來說，全市交通系統的糾風工作在局黨組和地方各級黨委政府的高度重視下，在有關部門的大力支持配合下，經過大家的共同努力，取得了積極進展和明顯成效。但在肯定成績的同時，我們還必須清醒的看到，目前交通系統的糾風工作中還存在一些突出問題。特別是燃油稅改革后，“三亂”的苗頭和傾向性問題有所抬頭，主要表現在：一是趨利執法傾向抬頭。基層少數執法單位由于受到利益驅動，背離正確的執法目的和價值取向，亂處濫罰，與民爭利；更為嚴重的是，有的基層站所下達或變相下達罰款指標；有的執法人員對固定班線營運的車輛和超限超載的貨運車輛收取保護費；還有的個別執法站點和管理單位，采取定期收取費用、開具罰款票據的方式，允許無營運資格的“黑頭車”非法營運，充當非法營運行為的保護傘，嚴重損害了交通執法形象，這些都是典型的“三亂”行為。稅費改革開始后，今年2月份，市局就針對此問題專門下發了《關于進一步規范交通行政執法行為的通知》，省廳也就此專門下發了《關于切實鞏固治理公路、水路“三亂”成果的實施意見》，市局也以宿交監[2009]46號文件轉發至基層各單位。但雖然三令五申，但個別單位、少數人員仍然置若罔聞、我行我素，亂查車、亂罰款的現象并未得到完全遏制。比如，近期市局及市相關部門，連續接到舉報，反映靈璧虞姬公路征費稽查站存在執法隨意性過大，亂罰款、亂查車，雁過拔毛，只罰不糾、以罰代糾等現象。這個站去年因查扣車輛被投訴到省交通廳，廳領導非常重視，要求查清事實真相，嚴肅處理，迅速整改。但他們卻置若罔聞，一年來還不斷出現被投訴的現象。這次被投訴后在全市“四企”活動領導小組第二次全體會議上，交通系統受到了點名批評，我們必須嚴肅認真對待，引以為戒，徹底整改，挽回影響，重塑交通新形象。對于這個問題，縣交通局處理不及時，整改不到位，監管缺失，應負主要責任。這次被市“四企”活動領導小組會議批評后，靈璧縣交通局得知此情況后及時調整了人員，并制訂了整改方案，效果如何？希望能夠盡快整改到位，挽回影響。二是執法隊伍素質參差不齊。少數執法人員自身素質不高，執法行為不規范，濫用執法權，特權思想嚴重。個別執法人員甚至還存在以權謀私、以罰代糾、吃拿卡要、粗暴執法、野蠻執法等損害群眾利益的問題。比如去年碭山縣的“5.8”案件，幾家交通基層站所集體收受黃牛的賄賂放行超限超載車輛，這是嚴重的違規違紀行為。三是個別地方、單位對交通行政執法工作重視、研究不夠。重交通建設、輕行政管理的傾向仍不同程度存在，治理公路、水路“三亂”工作力度不大，措施不力，“三亂”現象的苗頭和傾向性問題還時有發生。四是一些地方農村公路建設在管理上還存在著漏洞和薄弱環節。個別項目竣工不久就出現嚴重的質量問題，引起了人民群眾的不滿和新聞媒體的關注。這些問題如得不到解決，任其發展下去，將會影響黨和人民群眾關系，影響交通行業的形象，影響交通事業的健康發展。如果我們對此視而不見，就是失職。對此，必須引起我們的高度重視，并且必須采取切實措施加以解決。

上述問題的存在，具體原因是什么？結合學習實踐科學發展觀活動和“四企”活動，我們要對此作認真的分析。我覺得主要原因還是少數基層行業主管部門特別是一些領導干部對糾風工作還沒有引起足夠的重視，對基層站所監管不力，存在松懈情緒和麻痹思想，甚至還有厭倦情緒。執政為民、執法為民的理念在基層少數同志心中還沒有真正樹立起來，至少是工作落實的不到位。今天的會議讓各單位的一把手來參加，也正是基于這個原因。希望大家回去后，結合學習實踐科學發展觀活動和“四企”活動，本著“有則改之、無則加勉”的態度，認真查找本單位、本部門存在的問題，深刻分析原因，明確努力方向，采取有力的措施認真加以解決。

二、突出重點，扎實抓好糾風工作各項任務的落實

當前，全市交通系統的糾風工作要圍繞正在開展的學習實踐科學發展觀和“四企”活動的要求，突出以治理公路、水路“三亂”為重點，扎實解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，進一步加大工作力度，不斷取得交通系統糾風工作新成效。

（一）加大治理公路、水路“三亂”工作的力度

關于今年的治理“三亂”工作，從國務院到省、市糾風辦，從交通運輸部到省交通廳，在提法上都由過去的“鞏固治理公路、水路‘三亂’成果”改為“加大治理公路、水路‘三亂’工作力度”，提法上的改變揭示了其背后隱含的問題，這一點我們從剛才的錄像中也能夠看出來。因此，各級的糾風工作會議都對治理“三亂”提出了很高的要求。在下一步的糾風工作中，我們要站在講政治的高度，把治理“三亂”作為保持當前社會穩定、促進經濟和和社會發展、密切聯系黨群干群關系，維護黨和政府形象的大事來抓。一是繼續保持高壓態勢，嚴防死守。要充分認識燃油稅改革后公路、水運執法管理與防止出現新的“三亂”等行業不正之風問題的復雜性、艱巨性，要嚴格執行國務院、省、市各級關于治理公路“三亂”的相關規定，任何地方、任何部門、任何人不得以任何理由上路設點設卡檢查、罰款。這是一條政治紀律，是一條“高壓線”，各部門各單位要嚴格執行，不打折扣。公路、海事部門和各縣區交通局都要認真履行職責，加大治理力度。執法過程中要牢固樹立程序意識、證據意識、時效意識和服務意識。正確行使自由裁量權，能夠不罰的一律不罰，能夠從輕處罰的一律從輕處罰，最好是只糾違章不罰款。嚴禁借執法之名,行創收之實,杜絕權力尋租現象；嚴禁治超站點以治超名義亂罰款，堅決杜絕只罰款不卸載、收取保護費放行車輛以及治超中賣“月票”等行為；嚴禁交管站在國、省道上隨意查車、罰款；嚴禁聘用臨時人員和其他不具有執法資格的人員從事攔車檢查和處罰等行政執法活動；嚴禁水上執法、船檢中亂罰款、吃拿卡要和收受“黑錢”等行為。對市糾風辦牽頭的對綠洲人造板公司和華電秸桿發電廠運輸原材料的車輛實行“綠色通行證”的規定，以及對運送鮮活農產品的車輛實行“綠色通道”的制度，我們要繼續不折不扣地貫徹執行好。二是切實加強組織領導，落實責任追究制度。按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，堅持主要領導要負總責。各級領導干部要從講政治的高度，嚴以律己，以身作則，自覺主動地接受單位職工和社會群眾的監督。主要負責同志要切實履行好第一責任人的責任，分管領導要履行好直接領導責任。要認真研究解決重點難點問題，進一步把責任制落實到位。要加強隊伍管理，管好自己的人，嚴格規范執法行為，真正做到執法為民、依法行政。同時要牢固樹立常抓不懈的思想，認真落實治理工作責任制和錯案追究制度，對發現的苗頭和傾向性問題，拿出切實有效的治理辦法，提高治理工作整體水平。紀檢監察部門也要加大查處的力度。三是繼續加大明察暗訪力度。特別是要加大夜間突查的力度，不間斷地暗訪突查，對重點地方、重點路段、重點站點盯住不放，發現問題，及時糾正處理。要堅持領導帶隊，親自上路檢查。通過加大明察暗訪的力度，充分發揮監督檢查的作用。近期，市局將組織聯合檢查組，到基層進行明查暗訪。四是嚴查快辦，起到震懾作用。要加大辦案力度，無論哪一級哪個部門違反相關規定，一旦出現“三亂”現象，就要堅決查處這個部門這個單位，堅持做到發現一起查處一起，并一查到底。問題查處要做到“五個不放過”，即問題不查清不放過、當事人不處理到位不放過、責任追究不到位不放過、單位自查整改驗收不合格不放過、不良影響不消除不放過。特別是對頂風違紀的、嚴重損害群眾利益的、造成惡劣影響的，要從嚴從快處理，決不能姑息遷就。對于個別害群之馬，在處理上不留情、不護短、不手軟、不受說情風的干擾，堅決清理出執法隊伍。同時要按照黨風廉政建設責任制的規定，嚴肅追究其上級領導責任，絕不能因個別單位少數人的錯誤影響交通行業的整體形象。對于重大“三亂”問題和媒體曝光案件，可以明確的說，你砸我們的牌子，我們就砸你的飯碗。要通過嚴格的責任追究，有效地發揮震懾作用。五是建立健全長效機制，嚴防“三亂”現象反彈。要把治理公路、水路“三亂”作為今后一個時期內糾風工作的重點來抓，特別要對一些重點地方、重點部門、重點路段進行重點治理。對一些引發公路“三亂”的源頭問題、深層次問題，要認真分析研究，找出癥結所在，積極采取措施，在機制和制度上拿出解決問題的辦法，堅決防止抓一陣好一陣，不抓就出現反彈問題的發生。堅決禁止從單位和部門利益出發對待公路、水路“三亂”問題。同時，我們還要抓好隊伍自身建設，加強行政執法隊伍的培訓教育，提高執法水平，規范執法行為，從源頭上遏制公路“三亂”行為的發生。

這里再重申一下，按市局的規定，今后各縣、區在調整公路征費稽查站負責人時，一律要先征得市局同意后方可任命。

（二）嚴格規范出租車行業管理

我市出租車行業的管理，通過近幾年的努力，已逐步趨于規范，交通部門針對出租車行業的所有收費項目已全部取消。下一步我們要繼續落實好出租汽車管理的相關規定，鞏固現有成果，防止出現反復。嚴格規范出租汽車行業管理部門及其工作人員的執法和管理行為，堅持依法行政。進一步加大對非法營運的打擊力度，維護出租汽車市場的正常秩序。進一步規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車駕駛員的合法權益，杜絕出租汽車企業以各種方式向駕駛員轉嫁風險，牟取利益。對因監管不力而出現的侵犯出租汽車企業或從業人員合法權益的行為，要依法嚴肅查處。

（三）進一步糾正交通基礎設施建設中損害群眾利益的行為

加強對交通基礎設施建設工程項目拖欠征地拆遷款、農民工工資和在施工生產中損害群眾利益行為的監督檢查，監督建設單位按照規定標準全額補償給農民。加大解決可能出現的交通基礎設施工程項目農民工工資不能足額按期發放的清欠力度。堅持清欠與防范并舉，努力建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制。落實農村公路建設各項方針、政策和原則，切實糾正農村公路建設中損害農民利益的行為，維護好農民群眾的利益。不搞強行以資代勞，不搞強行集資和強行攤派，不增加農民負擔。堅持自愿互利，注重實效，防止損害農民合法權益的行為發生。

（四）繼續加強政風行風建設

要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，繼續堅持“管行業必須管行風”的原則，積極履行監管職責，規范依法行政行為。要結合交通實際，以創建文明行業為目標，以糾正不正之風為重點，著力解決以權謀私、與民爭利、損害人民群眾利益的問題，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風取信于民。全面加強政風行風建設，進一步做好“政風行風熱線”欄目上線及“民聲熱線”的回復辦理工作，繼續辦好市交通局網站。繼續開展好民主評議行風工作，建立健全社會評議、群眾評價、有關部門評估，以評促糾、以評促建的社會監督長效機制。特別是要結合當前正在開展的學習實踐活動和“四企”活動，對人民群眾、社會各界提出的意見建議和各類問題，認真逐條整改，查漏補缺，努力做到事事有回音、件件有著落。

三、糾建并舉，建立和完善糾風工作的長效機制

行業不正之風的滋生原因及其嚴重危害，決定交通系統的糾風工作是一項長期任務。因此，我們必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以依法行政、政務公開、文明服務、廉潔自律為重點，深入推進糾風工作，在建立和完善糾風工作的長效機制上下功夫。重點要建立和完善“五個機制”。

一是要建立和完善教育防范機制。加強有針對性的思想教育，是提高執法隊伍素質的一條重要途徑，也是糾正行業不正之風的一項基礎性工作。因此，各單位、各部門要緊密結合交通工作和隊伍建設的實際，豐富教育內容，改革教育方式，健全教育制度，拓寬教育領域，不斷增強思想教育的針對性、多樣性和實效性。當前要重點抓好社會主義核心價值體系、根本宗旨、職業責任、職業道德、遵紀守法、依法行政、廉潔自律等內容的教育。要通過集中辦班、專題輔導、案例剖析、自查自糾、典型示范、輿論宣傳等靈活多樣的教育形式，常抓不懈，使教育入腦入心。

二是要建立和完善制度規范機制。加強制度建設是糾正行業不正之風的一項根本措施，建立和完善制度規范機制，能夠積極預防和減少行業不正之風的滋生與蔓延，能夠為糾正和懲處提供重要依據，能夠有效鞏固糾風工作成果。第一，要結合實際建立健全制度，增強制度的科學性、可行性、強制性和實效性，規范權力運行，堵塞和減少發生行業不正之風的漏洞和機會。第二，要抓好制度的落實，對違反制度的行為，要認真調查，嚴肅處理，決不姑息遷就。第三，要根據糾風工作的新形勢、新任務和新要求，認真查找現行制度存在的缺陷和不足，不斷完善和創新制度。

三是要建立和完善監督制約機制。行業不正之風產生的一個重要原因就是監督制約不力。因此，強化監督制約機制，加大監督制約力度，是糾正行業不正之風的重要手段。第一，要建立監督平臺，大力推進政務公開，完善辦事公開制度，做到辦事事項、內容公開，辦事程序公開，辦事結果公開。第二，要突出監督重點，以領導機關、領導干部特別是各級領導班子為重點，緊緊抓住本單位、本部門容易產生不正之風的重點環節、重點部位，對權力運行、行政管理、執法行為、服務水平等進行全方位、全過程監督。第三，要拓寬監督渠道，強化監督合力，一方面要強化內部監督，充分發揮紀檢監察監督作用。另一方面要強化外部監督，如地方人大、政協、派、群眾團體、新聞輿論等來自人民群眾和社會各界的監督。特別要重視和接受服務對象的監督。

四是要建立和完善糾建并舉機制。糾正行業不正之風，必須堅持以糾促建、糾建并舉的工作方針。既要注重查處，更要注重預防。首先，必須從嚴整紀剎風。交通系統的各單位、各部門要針對社會和群眾反映強烈的問題，采取日常監管與專項治理相結合、明察與暗訪相結合的辦法，認真開展自查自糾，找準問題、查明原因、提高認識、認真整改，尤其是各級領導班子和領導干部，要帶頭糾正和鏟除部門本位主義、利益保護主義和行業特權思想。要本著對黨、對人民、對交通事業高度負責的態度，嚴肅查處違紀違法案件，從重打擊各種行業不正之風。同時，要立足長遠，注重鞏固糾風工作成果，著力抓好體制、機制和制度建設，使交通系統各項建設管理行為逐步實現規范化、制度化、法制化，防止行業不正之風糾而復生，重復反彈。

五是要建立和完善責任追究機制。實行責任追究是糾風工作的一個重要手段，可以起到有效懲戒和警示教育作用。要建立查處問題的快速反應機制，對發生的違規違紀問題，要及時發現，快速查辦；對群眾信訪舉報反映的問題，要做到件件有回音，事事有著落；對違規違紀人員要嚴格依據有關規定，該批評的進行批評，該教育的進行教育，該處分的給予處分；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關處理。同時要按照黨風廉政建設責任制的有關規定，追究相關領導的責任。

同志們，當前全市交通建設正處在快速發展的關鍵時期，稅費改革的穩步推進和拉內需保增長戰略的實施，對交通系統來說既是機遇也是挑戰。我們要時刻保持清醒的頭腦，充分認識到抓好糾風工作和加快交通發展同等重要，并且相輔相成、相得益彰。希望大家進一步統一思想，提高認識，切實增強做好糾風工作的責任感和緊迫感，把全市交通系統的黨風廉政建設和政風行風建設抓好抓實，抓出成效。為保證我市“雙千億、雙翻番”目標的順利實現，為我市經濟社會發展提供良好的交通環境和發展保障。