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各位領導、同志們：

鄉鎮規劃所自今年重新組建以來，在縣委、政府的關心支持和各鄉鎮規劃所人員的共同努力下，人員和辦公場所迅速得到落實，鄉鎮規劃建設管理工作得到迅速開展，各項工作均在不同程度、不同層面上取得了一定的起色。我們今天召開這個現場會，就是要進一步總結經驗，理清思路，強化措施，努力在全縣各鄉鎮、各規劃所營造一個“比、學、趕、幫、超”的良好環境。等一下縣委常委、縣政法委陳艷明書記就如何加強鄉鎮規劃建設管理，將給大家作一個指導性的報告，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先強調以下三點：

一、肯定成績，正視差距，增強抓好鄉鎮規劃的緊迫感和責任感。

剛才，局分管鄉鎮規劃建設的黨組書記王月華同志就規劃所組建半年來，在人員配備、辦公場所落實、鄉鎮規劃所業務開展及建章立制等方面對所取得的成績進行了一個全面的總結，這里我就不再詳細的闡述了，我認為講的很好，講的很全面，講的也很實在。這些成績的取得，是正確貫徹落實縣委、政府各項決策的結果，是各鄉鎮政府、各鄉鎮規劃所通力合作的結果。借此機會，我謹代表城鄉規劃建設局并以我個人的名義，向關心支持城建事業發展的各級領導和奮戰在城鄉規劃建設一線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣鄉鎮規劃建設事業僅僅處于起步階段，還存在著不少困難、矛盾和問題。一是鄉鎮規劃所目前人員較少、技術力量薄弱、工作條件仍比較艱苦；二是城鎮發展建設步伐緩慢，城鎮功能很不完善，對城鄉經濟社會的發展產生制約作用；三是城鎮基礎設施薄弱、滯后，建設資金嚴重不足，歷史欠帳太多，遠不能滿足城鎮化快速發展的需要;四是發展不平衡，重點鎮的動作大，一般鄉鎮動作小，甚至有部分鄉鎮沒有動作，重點鎮與其他鄉鎮的差距在日益擴大；五是在小城鎮建設上，項目庫建設和前期準備工作不充分，要么是沒有項目，要么有了項目實施不好，完成情況差。因此，在總結經驗、肯定成績的同時，我們務必要找準問題，正視差距，增強緊迫感和責任感，以更加求真務實的工作作風，扎實有效的抓好鄉鎮規劃建設的各項工作。

二、明確目標，突出重點，積極穩妥推進鄉鎮建設

加快推進鄉鎮建設，實現城鄉統籌發展，事關我縣經濟社會發展大局。縣委傅春榮書記在縣第十二次黨代會上指出，要把“堅持城鄉統籌，改善農村發展環境，促進城鄉互動、統籌協調，構建城鄉一體化發展新格局”作為未來五年實現加快發展、轉型發展的一項重要舉措。縣政府周逸洪縣長在2011年6月28日的縣第十六屆人大會第一次會議上所作的《政府工作報告》中，旗幟鮮明地提出了未來五年我縣新型城鎮的發展格局：即實行“非均衡發展”戰略，構建“一心三點”,做大做強中心城區，打造以麻州、筠門嶺和西江為中心的三大鎮極經濟發展板塊，并依托交通走廊積極培育珠蘭、周田、站塘、莊口、小密等鎮，逐層推進新型工業化和城鎮化，最終形成“網狀結構”的城鎮發展格局，促進區域協調發展和城鄉統籌發展。力爭到2015年，麻州鎮依托臺商創業基地建設，發揮縣城至麻州沿線農業、工業產業發展的優勢，逐步融入縣城規劃區；筠門嶺鎮發揮區位和旅游資源優勢，依托境內漢汕巖風景區，發展成為旅游強鎮；西江鎮充分發揮交通區位優勢，依托紅獅水泥建設，打造商貿物流和新型建材生產基地。要實現這些目標，我認為要做到以下幾點，概括起來就是五句話，二十個字：“規劃引領、基礎先行、產業支撐、多方融資、強化管理”。

（一）堅持規劃引領。推進鄉鎮規劃建設，一定要把規劃放在首位。規劃不好，建設就是亂建，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。一是要注重規劃的前瞻性。決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。規劃編制工作應該立足當前、著眼長遠，把近、中、遠有機的統一起來并切實做到適度超前、留有余地。二是注重規劃的科學性。各鄉鎮在規劃中一定要堅持從實際出發，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。不切實際的事不要做，不附合規律的東西不要提，應該堅持的原則是科學、合理、求真、務實。三是注重規劃的嚴肅性。要將規劃進行廣泛的宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、知曉率，同時還要對違反規劃的行為進行嚴厲的查處和打擊。

（二）堅持基礎先行。要按照“統籌規劃、分類指導、梯次推進”的工作思路，堅持改造、完善、提升的原則，以鎮整治作為推進新型城鎮化發展的切入點和著力點，大力開展鎮臟亂治理和鎮出入口改造工程；加快基礎設施項目建設，以項目促發展，以項目促提升。加快城鎮街道、給水排水、綠化、亮化、污水和垃圾處理等基礎設施建設，加強小城鎮文化、教育、娛樂、醫療、衛生、體育等公共服務設施建設，完善小城鎮功能，提高小城鎮吸納人口、增強就業和聚集產業的能力。

（三）堅持產業支撐。產業發展是鄉鎮具備活力的關鍵所在。鄉鎮能不能保持真正繁榮，關鍵看有沒有1—2個產業作支撐。要以工業化帶動城鎮化、以農業現代化推進城鎮化。要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究。要按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，大作產業興鎮的文章。對工業基礎好的鄉鎮，要集中力量抓好工業集中區域的道路、供排水、供電、環衛設施等配套建設，大力開展招商引資，培育主導產業和支柱產業，使之成為推進城鎮化建設的新亮點，城鎮經濟的增長極。市場發達的鄉鎮，要把發展服務業作為提升功能、提升形象、聚集人氣、促進繁榮的重大舉措來抓，通過完善各類專業批發市場和傳統集貿市場，向以市場流通為主的專業鎮發展。有特色農業的鄉鎮，要圍繞特色農業基地，發展深加工，延伸產業鏈，壯大鎮域經濟。具有優美自然生態環境和歷史人文景觀的鄉鎮，要積極開發旅游資源，扎實推進吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的配套完善，大力發展旅游經濟，帶動鄉鎮建設。總之，要通過產業的發展，創造更多的就業機會，讓集聚到城鎮的人口能夠住得下、留得住、可發展、能致富。

（四）堅持多方融資。資金緊缺一直是制約鄉鎮建設的“瓶頸”。解決建設資金籌措難的問題，辦法很多，關鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。靠政府投入資金有限，我們必須用市場的辦法來籌集鄉鎮建設資金。具體來講有四個渠道：第一個渠道是經營城鎮。土地是城鎮最大的資產，經營城鎮很大程度上就是經營土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產變為高效益的資產，非經營性的資產變成經營性的資產，從土地資源的升值、房地產資源的增值中來聚集資金。第二個渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來的錢辦現在的急事、要事。企業不融資，不可能做大做強；政府不融資，城鎮建設也不可能在短時期內改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括房地產的開發、垃圾處理設施、污水處理設施，很多基礎設施建設都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。在政策允許地范圍內，學會科學整合各種資金和項目，集中資金干大事。總之，我們要在面向市場、以地生財、內引外聯、盤活資產等多元化籌措渠道上大做文章，做足文章。

（五）堅持強化管理。規劃、建設、管理是鄉鎮建設不可或缺的有機整體，互相關聯、互相促進。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉規劃法》、《建筑法》和《省城鄉規劃條例》加強對村莊、鄉鎮的規劃、建設和管理工作。二是要推行市場化、社會化管理模式。要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環衛、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運行。三是要開展鄉鎮環境綜合大整治。要從鎮景觀、沿街建筑立面控制、環境綠化美化、交通秩序、市場環境等方面加大整治力度，切實改變鄉鎮“臟、亂、差”的局面。

三、加強領導，強化措施，努力把鄉鎮規劃建設提升到一個新水平

鄉鎮建設是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜而系統的工程，既要有不斷創新的精神，更要有真抓實干的態度。各鄉鎮、各鄉鎮規劃所要進一步強化組織領導，狠抓工作落實，確保取得實效。

（一）組織領導要再加力。推進鄉鎮建設對于鄉鎮是一項既有“里子”、又有“面子”的工程。各鄉鎮要把鄉鎮建設作為繁榮經濟、促進發展的重要載體和平臺，理清工作思路，科學務實推進。今天的會議特地請來了各鄉鎮分管規劃工作的領導，在此，我希望也拜托大家能夠把鄉鎮建設作為施展才華、成就事業的舞臺，創新思路，主動作為，一年干幾件看得見、摸得著的實事，一步一個腳印，使各鄉鎮的鎮及村莊面貌每年都有新的變化，不能年復一年山河依舊、面貌依舊。要敢于面對工作中的各種難題，善于創造性地開展工作，不能墨守成規，無所作為。各鄉鎮規劃所要切實履行職能，發揮作用，奮力推動鄉鎮規劃、建設和管理工作邁上新的臺階。

（二）支持配合要再給力。推進鄉鎮建設，各鄉鎮是主體，要當仁不讓、勇挑重擔，充當主力軍，打好主動仗。各鄉鎮規劃所要積極支持配合，形成共同推動鄉鎮建設的合力。近年來，縣里出臺了一系列支持鄉鎮建設的優惠政策，各鄉鎮規劃所要積極配合，堅決落實。能簡化的手續要盡量簡化，政策可減免的規費按規定減免，積極為鄉鎮建設開綠燈、行方便，盡可能地減輕鄉鎮和農民負擔。要著力探索農民進鎮落戶的新舉措，吸引更多的農民在鎮安居樂業，增添城鎮的人氣和活力。各鄉鎮也要在辦公場所建設、經費安排及人員分工安排上要給予力所能及的關心、支持和幫助。對于部分鄉鎮規劃所人員未做到專職專用的，各鄉鎮分管領導回去后要向鄉鎮主要領導匯報好，必須必快做到專職專用。對于不配合落實的個別鄉鎮，我們局里將在力所能及的范圍內采取一定的措施進行制裁。

各位領導、同志們，做好鄉鎮規劃建設工作，任務繁重，使命光榮，機遇難得。我們要在縣委、政府的堅強領導下，進一步統一思想，提高認識，抓住機遇，扎實工作，圓滿完成縣委、政府賦予各項工作任務，為推進新型城鎮化和城鄉一體化作出我們城建人更大的貢獻。