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黨的十七大報告指出，科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在新的歷史起點上，內蒙古自治區要繼續保持國民經濟發展的良好態勢，推動全區經濟社會又好又快發展，必須深入貫徹落實科學發展觀，努力實現“七個轉變”。

促進由農牧業大區向農牧業強區轉變

內蒙古是國家重要的糧食和農畜產品生產基地，但農牧業發展水平較低、農村牧區發展滯后、農牧民收入偏低的局面尚未根本改變。必須堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，按照走中國特色農業現代化道路的要求，創新“三農三牧”工作思路，促進農牧業穩定發展、農牧民持續增收、農村牧區全面進步。

堅持把發展現代農牧業作為首要任務來抓。大力調整農牧業結構，在毫不放松糧食生產的同時，加快發展畜牧業特別是農區畜牧業，大力發展優質、高產、高效種植業，打好內蒙古的特色牌和綠色牌。加快推進農牧業發展方式轉變，加強以水利為中心的農田和草牧場基本建設，大力發展設施農牧業，增強農牧業抵御自然災害的能力。積極推進農牧業機械化，提高關鍵生產環節、重點作物、農畜產品集中產區的機械化裝備水平和專業化生產水平。切實抓好農牧業科技進步與創新，提高農牧業科技含量和貢獻率。推進農牧業產業化經營，提高農牧業的區域化、規模化、專業化、集約化、標準化發展水平。

千方百計增加農牧民收入。在充分挖掘農牧業內部增收潛力的同時，大力拓展非農牧業增收空間。切實搞好農牧民外出務工引導和培訓服務，大力發展農村牧區二、三產業，壯大縣域經濟，促進富余農牧民就地就近轉移就業。

進一步深化農村牧區綜合改革。繼續推進農村牧區義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革，加快推進農村牧區金融體制改革，積極推進國有農牧場和集體林權制度改革。在穩定和完善農村牧區基本經營制度的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，規范土地和草牧場使用權流轉，鼓勵有條件的地區發展多種形式的適度規模經營。

促進由資本流入區向要素流入區轉變

近年來，內蒙古注重通過深化改革消除體制機制障礙，通過擴大開放增強發展活力，經濟發展環境不斷優化，目前已成為資本凈流入區。在此基礎上繼續深化改革、擴大開放，使內蒙古成為資本、人才、技術等生產要素流入區，是促進內蒙古經濟社會科學發展的重要任務。

進一步加大改革力度。堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度，繼續推進國有企業改革，優化國有經濟布局和結構，大力發展非公有制經濟。加快行政管理體制改革，建設服務型政府。推進社會管理體制改革，完善公共服務體制，創新政府公共服務方式。著力健全現代市場體系，積極發展各類生產要素市場。深化財稅、金融、投資體制改革，加快社會信用體系建設，整頓和規范市場經濟秩序。

統籌對內對外開放。通過加強同兄弟省份以及區外大企業的合作，促進產業結構優化升級。充分利用毗鄰俄、蒙的地緣優勢，堅持“引進來”和“走出去”相結合，發展邊境貿易和口岸經濟，廣泛開展與俄蒙的經濟技術合作，全面提升外向型經濟發展水平。

促進由資源優勢向產業優勢轉變

內蒙古是我國的資源富集區，資源型產業是內蒙古的優勢產業和支柱產業。促進由資源優勢向產業優勢轉變，應按照走中國特色新型工業化道路的要求，充分發揮資源優勢，大力發展優勢特色產業，進一步調整優化產業結構，提升產業素質。

加快資源型產業發展。堅持高起點發展，嚴把項目準入關，堅決淘汰落后產能，注重利用現代技術促進產業結構優化升級。堅持規模化發展，著力培育和引進能夠引領產業發展、支撐地區經濟、注重節能環保、競爭力強的企業，加強基地和園區建設，培育和發展優勢產業集群，走大項目、大基地、大集群的發展路子。堅持長鏈條發展，切實抓好產業延伸，大力發展循環經濟，提高資源綜合開發利用水平和產業綜合經濟效益。

促進非資源型產業發展。非資源型產業發展滯后是內蒙古工業發展的薄弱環節，也是今后發展的潛力所在。應抓住發達國家和地區新一輪產業結構調整和產業轉移加快的有利時機，不斷提高非資源型產業的貢獻率，形成新的發展優勢。

促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變

近年來，內蒙古服務業占GDP的比重和對GDP增長的貢獻率均低于全國平均水平。應加快服務業發展，增強其對經濟社會發展的帶動作用。

推進重點服務業發展。在改造提升傳統服務業的同時，大力發展現代服務業。積極引進和培育龍頭物流企業，壯大物流園區，提升物流服務水平。整合金融資源，創新金融服務，提高金融服務水平。加快發展信息、律師等咨詢服務業，積極發展市場中介組織。大力發展旅游、休閑娛樂等服務業，滿足城鄉居民的精神文化需求。

優化服務業發展環境。進一步放寬市場準入條件，提高服務業對外開放水平，促進服務業健康發展。按照政府引導、社會投入、市場化運作的思路，吸引各方面資金投向服務業，形成多元化投資格局。加強規劃引導，積極培育第三產業集聚區和功能區，促進服務業向規模化、集約化方向發展。

促進經濟發展由速度擴張型向質量效益型轉變

近年來，內蒙古經濟增長速度較快。應抓住有利條件，著力調整經濟結構和生產力布局，著力提高發展的質量和效益。

以推進新型工業化帶動產業結構調整。按照產業多元、產業延伸、產業升級的發展趨勢，做大做強優勢特色產業，促進三次產業協調發展。鼓勵和引導龍頭企業圍繞市場需求，以提高產品檔次和附加值為重點調整產品結構，增強企業的市場競爭力。充分發揮政府投資的導向作用，突出企業的主體地位，發揮市場引導投資的基礎性作用，在保持工業經濟合理投資規模的同時，鼓勵和引導社會資本積極投向農牧區建設、生態環境和基礎設施建設、服務業和社會事業發展等領域。通過改善融資環境、破除體制障礙等，鼓勵非公有制經濟發展，促進所有制結構調整。

以加快中小企業發展帶動企業組織結構調整。制定完善中小企業發展規劃，建立健全促進中小企業發展的體制機制、政策措施和服務體系，依托優勢特色產業和龍頭企業，努力形成大中小企業合理分工、有機聯系、協調發展的格局。

以推進城鎮化和“收縮轉移”戰略帶動生產力布局調整。科學制定和實施城鄉生產力布局規劃和農牧業功能區劃，促進人口向城鎮轉移、產業向園區集中、農牧業向條件好的地方發展，推進城鄉一體化發展。

促進生態環境保護和建設由初見成效向明顯改善轉變

內蒙古生態恢復雖然已取得初步成效，但生態環境保護任務依然十分艱巨。應本著對國家、民族、子孫后代高度負責的精神，堅持不懈地做好生態恢復和環境保護工作，為建設祖國北方重要生態屏障作出新的貢獻。

繼續搞好生態保護和建設。一方面，切實加大局部區域的人工建設力度，扎實推進退耕還林、退牧還草等生態重點工程建設，加強自然保護區、生態功能區的建設和管理，盡快實現重點治理區域生態的全面好轉；另一方面，通過休牧、禁牧等保護性措施，最大限度地促進生態環境的自我修復。應把生態保護和建設與農牧業結構調整、扶貧開發、生態移民、發展林沙產業結合起來，建立健全生態保護和建設的長效機制，努力實現發展經濟與改善生態雙贏。加大生態保護宣傳和制度建設力度，不斷鞏固和擴大生態環境保護和建設的成果。

切實加強節能減排工作。嚴格落實國家和自治區關于節能減排的工作部署，一方面，新上一批節能環保、技術含量高的項目；另一方面，堅決淘汰消耗高、污染重、工藝裝備水平低的落后產能。牢固樹立能源資源基地也要厲行節約的意識，加快轉變資源開發利用方式。建立和完善促進節能減排的制度、法律和相關配套政策，加大監督檢查力度，確保節能減排取得明顯成效。

促進民生工作由應急解難向建立長效機制轉變

著力保障和改善民生,是貫徹落實科學發展觀的必然要求和重要內容。近年來，內蒙古各地區、各部門在保障和改善民生方面加大投入、扎實工作，取得了可喜成效。但應該看到，保障和改善民生是一項長期而艱巨的任務，必須高度重視，繼續加大工作力度。

著力促進增收富民。加快探索建立收入增長與經濟增長良性互動機制，穩步推進收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步使城鄉居民收入增長與經濟發展相協調。

大力發展社會事業。加大財政對教育的投入，加快發展農村牧區職業技術教育和成人教育，特別是認真做好貧困家庭子女上學的保障和扶助工作。抓好就業再就業工作，實施積極的就業政策，強化政府促進就業的職能。鼓勵以創業帶動就業，健全創業服務體系，完善支持自主創業和自謀職業的政策。抓好社會保障工作，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全面推進農村牧區低保制度，積極探索建立多種形式的農村牧區養老保險制度。深化醫療衛生體制改革，努力改善城鄉醫療衛生條件，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。切實加強新形勢下的社會建設和管理，完善突發事件應急管理機制，強化安全生產監督和管理，加強社會治安綜合治理，保障人民生命財產安全。