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一、正確認識形勢，增強對整治醫療市場秩序的責任感和緊迫感

近年來，全市的醫療市場秩序管理工作取得了一定成效。一是進一步完善了市、縣、鄉三級醫療預防保健網絡，多種所有制并存的辦醫格局已經形成，人民群眾就醫難、住院難的矛盾已得到有效緩解。二是加大了醫療市場的監管力度，取締了一批無證非法行醫，維護了正常的診療秩序。三是實施了醫療機構分類管理，促進了醫療機構公平競爭，基本保證了人民群眾就醫用藥安全。

存在的問題：一是“亂辦醫、辦醫濫”的問題嚴重，非法行醫屢禁不止。有的打著“祖傳秘方”、“包治百病”、“專家”、“教授”、“大師”的幌子魚目混珠、坑騙群眾、騙取錢財。普遍缺少起碼的醫療知識和診治條件，無菌意識差，醫療操作不規范，濫用抗生素、激素行為普遍存在，無法保證醫療質量。二是個別醫療機構私自聘用非衛生專業技術人員從事醫療衛生工作，或將本單位的科室、門診部、業務用房租借或承包給社會非衛生技術人員從事醫療活動。三是部分醫療機構醫療條件差，技術水平低，醫療行為不規范，超范圍執業現象普遍存在。四是部分醫療機構私自制作或張貼虛假廣告，誤導群眾上當受騙。五是執法力度不夠。這些問題已嚴重阻礙了醫療衛生事業的健康發展，威脅著人民群眾的健康和生命安全。從嚴整治醫療市場秩序已經到了非抓不可的時候了，各級各有關部門一定要正確分析當前醫療秩序管理工作的形勢，提高認識，增強責任感和緊迫感，在全市組織開展一次聲勢浩大的嚴厲打擊非法行醫、整頓和規范醫療服務市場專項行動，務求限期抓出成效。

二、采取有力措施，全面清理整頓醫療市場秩序

首先，要強化宣傳，大力普及醫藥衛生法律知識。要以宣傳教育為先導，充分運用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語條幅、黑板報等多種形式，大張旗鼓地開展普法宣傳教育，增強人們的醫藥衛生法制觀念，把遵守衛生法規變為全社會的自覺行動，為整頓醫療市場秩序工作營造良好的輿論氛圍。

第二，要嚴格執法，集中整治醫療市場秩序。一是要嚴厲打擊各類無證非法行醫。衛生部門要與公安、工商、計生、藥監、新聞等部門共同組成一支專業執法隊伍，在全市廣泛開展一次拉網式檢查整頓活動。從3月下旬起，集中領導，集中力量，集中時間，上下一致，統一行動，對各類無證非法行醫一律按《執業醫師法》和《醫療機構管理條例》等有關法律法規，進行嚴肅處理，特別是對從外地來我市的野醫、游醫等各類無證非法行醫，在哪里查獲，就在哪里處罰，堅決把他們清除出去。同時，積極發動群眾檢舉揭發各類非法行醫，在全市形成一種嚴厲打擊非法行醫的強大社會聲勢，絕不給非法行醫者立足之地。二是嚴格規范醫療行為。轄區內各級各類醫療機構要針對整治重點認真自查、整改。

第三，要合理布局，全面發展社區衛生服務。要按照“總量控制，結構調整，合理布點，注重質量，方便群眾”的指導思想，以社區為單位對現有衛生資源優化重組。因地制宜，因村制宜，鼓勵集體、聯辦、股份、獨資等投資形式舉辦社區衛生服務，廣泛吸納政治思想好、業務素質高的鄉村醫生或大中專畢業生到社區衛生服務站工作。建立有責任、有激勵的勞動分配制度，切實做到獎勤罰懶、優勝劣汰，促進社區衛生服務站的規范化建設。衛生部門要加強對社區衛生服務站建設的指導，認真把關，嚴格審批。同時，加強對人員的業務知識培訓和考核，對社區衛生服務站實行全行業動態管理。

第四，加強管理，促進城鄉醫療機構健康發展。一要建立相應的監管組織，聘任一批熟悉業務、精明強干、政治素質好的同志擔任醫療機構監督員。制訂相應的執法職責、工作制度，明確執法程序。二要嚴格醫療機構的登記審批制度。對現存的社會醫療機構要按嚴格審查，不符合要求的要進行調整或予以注銷。三要加強醫療藥品廣告的監督管理。亂登、亂貼虛假廣告已成為誤導坑騙群眾的一大“公害”。今后，各有關部門要對醫療、藥品廣告實行嚴格管理，未經衛生行政部門審查批準，工商部門不能審批，新聞部門不能傳播。對于目前大街小巷亂貼亂畫的醫療廣告，工商部門要組織力量集中進行一次清理。

三、切實加強領導，保證專項整治任務目標的順利實現

第一，要加強各有關部門的配合協作。各有關職能部門要各司其職，密切配合，聯合行動，綜合治理。衛生部門是醫療機構執法主體，要做好調查研究，當好政府參謀，制定工作方案，會同有關部門，依法實施綜合監督管理。公安部門要積極協助衛生行政部門，重點打擊非法行醫，治理醫療機構周邊環境秩序，保證衛生執法，維護正常醫療秩序。對不聽勸阻、我行我素、情節嚴重的“釘子戶”等，要依據《中華人民共和國刑法》有關規定，予以立案查處。工商部門要依法監督各醫療機構、各新聞媒體、各廣告經營單位所制作和的醫療廣告，嚴肅查處非法醫療廣告，并依據醫療機構性質對其進行分類管理。宣傳部門要積極協調新聞媒體廣泛宣傳專項整治的目的、意義和有關法律法規，對專項整治工作開辟專題予以跟蹤報道，及時對反面典型予以新聞曝光。人口計生部門要切實加強對計生藥具、器械零售店的規范化管理，嚴查非法利用B超進行胎兒性別鑒定及放取環、流引產等違法行為。藥監部門要做好藥品生產、經營單位和藥品零售店的整頓管理，保證城鄉藥品質量。

第二，要有計劃分步驟地組織實施。首先，通報專項治理的實施方案，明確任務，讓個體診所經營者先對照實施方案進行整改。同時，開展輿論宣傳，營造強大的社會聲勢。然后，衛生、公安、工商、計劃生育藥監等有關部門聯合行動，嚴格執法，集中對各類非法行醫和不規范醫療行為進行拉網式查處。實行查處與整頓相結合，對典型案例進行曝光，對查處的問題區別政策界限限期整改。對違法犯罪的，要移交司法機關嚴肅處理。同時，大力推進社區衛生服務，為廣大群眾提供優質、便捷、高效的醫療衛生服務。要通過各級各有關部門的共同努力，力爭6月底前取得階段性成果。第三步，組織檢查驗收，認真總結經驗，健全完善管理措施，鞏固整頓工作成果，建立長效監管機制。