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這次創建國家衛生城市專題會議,既是總結會,也是動員會。從我市創衛工作的總體進程看,今年已經進入到了規范管理和穩步推進時期,面臨的任務非常艱巨,希望與會的各縣區、各部門領導,進一步提高對創衛工作重要性、必要性和緊迫性的認識,認真落實好市上的安排和要求,確保創衛工作階段性目標和整體目標的順利實現。
一、把握大局,提高認識,堅定創建國家衛生城市的信心
創建國家衛生城市,是市委、市政府著眼于全市工作的大局,提出的一項重要任務。在過去一年里,我市創的衛生工作認真落實階段任務,注重解決實際問題,較好地完成了年初確定的工作目標。總體上看,市民文明衛生素質明顯提高,市容市貌明顯改觀,環境質量明顯改善,衛生保障能力明顯增強,創建國家衛生城市的各項工作都有了實質性的進展。但同時我們也應該清醒地看到,我市的創衛工作,還存在不少困難和問題。這些問題,有的是歷史延續下來的,有的是發展過程中產生的。對此,我們要認真分析,正確對待,采取切實有效措施,努力加以解決。隨著國家高度重視解決民生問題,隨著被國家列為資源枯竭型城市,我市的城市建設和發展,面臨著前所未有的大好機遇。我們要從全市工作的大局出發,進一步提高對創衛工作的認識,努力推動全國衛生城市創建工作不斷取得新的突破。
1、創建國家衛生城市,是落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措。改善城市生態環境,實現人與自然和諧發展,是構建和諧社會的一項重要內容。我市自然條件差,經濟發展滯后,工礦基地型城市所特有的基礎設施建欠帳多、環境污染壓力大等問題比較突出。隨著工業化、城市化進程的加快,環境問題日益成為制約我市經濟社會發展的重要因素。因此,把白銀建成國家衛生城市,全面提升城市環境質量,是堅持以人為本,落實科學發展觀的重大舉措,也是保障人民群眾根本利益的具體行動。
2、創建國家衛生城市,是實現白銀可持續發展的客觀需要。經過改革開放三十年來的發展,特別是“十五”以來的快速發展,我市在經濟發展、城市建設、城市管理、市民教育等方面,都有了一個明顯的進步。但在城市管理和環境建設方面,仍然存在著基礎設施不完善、市民素質偏低、環境質量不高、生態結構脆弱等問題。當前,我市正處在加快發展的戰略機遇期,調整經濟結構,實現經濟轉型,加快推進多元支柱產業發展,都對城市管理、環境建設及市民素質,提出了新的更高的要求。進一步加強城市管理,改善城市面貌,使城市建設與經濟社會可持續發展的需要相適應,環境改善與和諧社會建設的要求相符合,是擺在我們面前的一項緊迫任務。開展創建國家衛生城市工作,必將對加強城市管理、改善城市面貌產生強大的推動作用,對我市的長遠發展產生積極的影響。
3、創建國家衛生城市,是提升城市品牌形象的重要載體。國家衛生城市品牌,體現了一個城市的政治、經濟、文化、社會、科技、環境等綜合實力,是一個地方最具感染力和說服力的標志之一。創建國家衛生城市,是改善城市環境,增強城市吸引力、輻射力,優化招商引資環境,實施可持續發展戰略的可靠抓手。我們創建國家衛生城市的過程,是一個不斷提高環境質量、改善城市面貌的過程,更是一個向世人展示白銀、宣傳白銀、提升白銀知名度和美譽度的過程。通過創建活動,白銀必將樹立起開放融洽、文明和諧的形象,為全面建設小康社會,加快我市現代化建設營造良好的環境。
4、創建國家衛生城市,是凝練白銀特色文化的基礎工程。文化是一個城市的靈魂,是一個城市品格的象征。創建國家衛生城市的要求,不僅包括了創建整潔的生活環境,也包括了創建文明進步的生活方式、提高市民素質、發展城市文化等方面的內容。白銀文化資源豐富,文化底蘊深厚。通過開展國家衛生城市創建活動,能夠強化群眾的主人翁意識,有效地提高廣大市民素質;能夠在群眾中形成崇尚文明、講究衛生的良好習慣;形成團結拼搏、勇于爭先的奮斗精神;形成榮辱分明、和諧愉悅的社會氛圍,從而為凝練白銀特色文化、塑造白銀人文精神奠定良好基礎。全市上下特別是各級領導干部,一定要進一步認識創建國家衛生城市對于白銀發展的重大意義,增強信心,真抓實干,不斷開創我市創衛工作的新局面。
二、突出重點,強化措施,努力推進創衛工作向縱深發展
穩步推進創建國家衛生城市工作,必須突出重點,抓住關鍵,緊緊圍繞影響城市衛生的突出問題開展工作,努力在一些重點環節上取得新突破。
一要全力推進市民文明衛生素質教育。市民的城市意識、環境意識、衛生意識和行為習慣,是影響城市衛生和城市形象的主要因素。創建國家衛生城市,需要廣大群眾積極而廣泛的參與。因此,在創衛工作的全過程,必須始終抓好對市民的教育。要把市民文明、衛生行為習慣的養成和強化,作為宣傳思想工作和公民素質教育的重要內容,切實抓緊抓好。去年,有關部門組織開展了“市民素質教育月”活動,通過加強宣傳、展開評論、組織知識競賽等多種形式,進行了廣泛深入的宣傳教育,取得了比較好的效果。今后,還要繼續抓好這方面的工作。抓市民文明衛生素質教育,重點要抓好對“單位人”的教育。所有的“單位人”既是社會的主要群體,也是引領社會風尚的人群,在他們中形成良好行為習慣,對于全社會文明衛生素質的提高、良好行為習慣的養成,必將產生重大影響。如果各單位的相關工作抓好了,創衛工作的整體進程就會大大地向前推進一步。市創衛辦在今年的工作安排中,提出了這個思路,我認為很好。要利用單位這個平臺,組織開展各種形式的教育活動,通過深入反復地抓單位衛生建設和衛生教育,用“單位文化”影響和規范人的行為。需要指出的是,在我們的一些單位里,至今仍然存在著環境衛生不好、辦公室臟亂不堪、廁所又臟又臭、樓內到處亂扔煙頭垃圾等不良現象。這樣的單位環境里走出去的人,讓他講究公共衛生,怎么可能呢?因此,結合開展文明單位、衛生單位創建活動,結合落實衛生清潔月、周、日制度,有關部門要加強檢查督促,認真抓好教育、干預工作,把工作的重點放到以單位為細胞提高衛生質量上,通過提高“單位人”的整體素質,帶動全社會文明風尚的形成和衛生質量的提高。
二要采取綜合措施加強市容管理。市容是一個城市的臉面,代表一個城市的形象,也代表城市的管理水平。一個市容市貌臟、亂、差的城市,首先讓人想到的,是政府的管理能力差,政府的工作作風差。應該說,現在我們城市的沿街建筑、道路、公用設施等都得到了很大改善,也有專人負責清掃、保潔,具備了搞好衛生的基本條件。但之所以還經常出現衛生問題,主要原因就是清掃保潔不及時、不認真和監督不力。一方面,因為市容監督執法不到位,使亂扔垃圾、亂潑污水、亂丟煙頭、隨地吐痰、亂掛雜物的現象得不到及時制止和處罰;另一方面,各經營單位的審批機構,沒有負起對這些經營單位在衛生制度建立和執行、衛生設施配備和使用方面的監管責任,致使不少經營單位內部衛生狀況差、室外環境污染嚴重的現象還很普遍。此外,還有一種情況,就是沿街廁所、垃圾箱等設施的配置還不能有效覆蓋所有城區街道,一些衛生設施的日常清潔和破損后的維護,也做得不到位,成為衛生死角。市區內還存在著廢品收購站、洗車場等經營單位占道經營的問題,也還隨處可見違章廣告,這些都對市容衛生造成了不良影響。在下一步的工作中,區政府、各街道、各有關部門要進一步履行好各自的管理職能,把職責劃分得更細一點,把措施制定得更實一點,要從市容管理的細節處多找問題,多想辦法,各方協調,齊抓共管,努力使城市衛生面貌有一個大的改觀。
三要加大力度抓好城市基礎設施建設。國家衛生城市標準涉及的內容很多,但核心內容是提高城市的環境質量和服務功能。要做到這一點,必須加大基礎設施建設的力度。近年來,市委、市政府著眼又好又快發展,認真實施“四大民心工程”,在飲用清潔水、使用清潔能源、實行集中供熱、城市道路網建設、開發建設廣場、建設城市水體、城市立體綠化、生態園建設、食品安全、清潔生產、節能減排、重點污染源治理、垃圾污水無害化處理等方面,都制定了規劃,提出了要求。落實這些規劃和要求,是我們推進城市經濟轉型、實現又好又快發展的必然選擇,也是創建國家衛生城市的基礎和保證。各級政府、各有關部門要增強責任感、緊迫感,抓住進入國家資源枯竭轉型城市的良機,采取各種措施,通過多種途徑,積極爭取和引進項目,多方籌措資金,把這些方面的項目落實好、建設好。建設、城管、公安、衛生、工商、市場管理等部門,要結合日常衛生管理工作,加快相關設施的配套建設。抓基礎設施建設,大的要抓,小的也要抓。市創衛辦要按照城市衛生檢查的有關標準,在城市衛生管理微觀設施建設方面,加大工作力度,加強檢查督促,力爭此項工作取得新的進展。
四要抓好“城中村”、城鄉結合部的改造和整治。“城中村”、城鄉結合部是城市衛生管理的難點。現在看來,不下大力氣實施“城中村”改造,這一塊的衛生問題就得不到根治,對創衛工作的負面影響就不可能消除。因此,我們要堅持標本兼治、重在治本的原則,加強組織領導,細化分解任務,加快工作進度,以白銀區為重點,積極推進“城中村”改造。白銀區要認真研究和對接國家政策,尤其是對資源轉型城市的優惠政策,看能否把我們的“城中村”改造列入棚戶區改造的范圍,爭取得到國家的財力支持。要以整治“臟亂差”為重點,扎實做好廣大農村特別是城市周邊村莊的改路、改水、改廚、改廁、改圈等工作。對農村垃圾要實行分層處理,做到村收、鄉運、縣(區)集中處理,逐步實現道路凈化、村莊綠化、衛生凈化、環境美化。要結合實施亞行貸款項目,完成白銀市區北出口、東出口、東大溝環境綜合整治工程。從今年開始,市上對“城中村”改造和城鄉結合部環境綜合整治,都要通過項目給予支持,各級政府、各有關職能部門都要動員起來,切實負起責任,跑省進京,爭取項目,努力把“城中村”改造和城鄉結合部衛生整治工作落到實處。
五要扎實做好衛生防病工作。做好衛生防病工作,首先要解決一個認識上問題,這就是衛生防病不是衛生部門一家的事,而是涉及眾多部門、涉及每一個人的社會性工作。當前影響健康的各種因素中,傳染病的影響在下降,而人口老齡化、環境污染、社會壓力以及不健康的生活方式、食品藥品安全隱患、意外傷害等,對健康的影響越來越明顯,慢性非傳染性疾病已經成為影響健康、造成生命質量下降和死亡的主要原因。做好衛生防病工作,必須注重發揮社會各方面的作用。要通過環境治理、環境保護、減少污染物排放及化學物質的使用,逐步解決物理、化學因素對人體的危害;要通過構建和諧社會和開展深入細致的宣傳思想工作,防范和減少因社會壓力大、心理不健康導致的各種疾病;要通過加大宣傳和行為干預,扎實開展健康教育和健康促進工作,教育引導群眾養成健康的生活方式,防范和減少各種生活方式疾病;要通過加強食品、藥品安全監管,開展食品安全專項整治,防范和減少“病從口入”和重大食品安全事故;要加強安全生產、安全管理和各類安全教育,最大可能地防范和減少對生命與健康的意外傷害。這些工作,不是衛生部門一家能夠做到的,必須在政府的統籌領導下,各相關部門共同參與,各負其責,各司其職,才能取得良好的效果。衛生部門要嚴格按照標準要求,提高工作質量,認真做好國家免疫規劃的實施、重大傳染病監測預防、突發公共衛生事件應急處理、緊急醫療救援、疾病醫療救治、婦女兒童保健、病媒生物防制、公共服務場所及食品與飲用水的衛生監督等各項工作。同時,各級政府和有關部門,要高度重視“四害”防治工作,采取綜合措施,切實降低鼠蠅危害。近年來,我市有發現蟑螂侵入的報告,要加強監測,采取積極應對措施,防范其大面積擴散。
三、加強領導,強化保障,建立創建國家衛生城市工作的長效機制
創建國家衛生城市是一項綜合性的工作,要進一步加強領導,拓寬思路,創新方法,完善機制,努力保證此項工作的順利推進。
1、強化政府職責,科學經營城市。城市是政府應著力經營好的最大固定資產。要把城市建設好、管理好,必須樹立經營城市的理念。隨著經濟的發展、基礎設施投資規模的擴大,我們要建設一批道路、市場、廣場、綠地、公園、環衛及供排水設施。科學地規劃、管理和經營這些設施,使各類資源得到進一步優化整合,將有力地促進城市建設和管理工作。各級政府要切實轉變觀念,將城市作為帶動區域經濟發展的龍頭、展示政府管理能力的名片、反映地區經濟發展成果的平臺,以適度超前的眼光、開拓創新的思路、求真務實的作風、為民謀利的熱情,做好城市規劃、建設、管理和經營工作。
2、加強制度建設,規范城市管理。堅持依法治市,嚴格按照相關規范管理城市,這是對創建國家衛生城市工作的基本要求。我們過去在城市管理方面出臺的一些制度、規章和辦法,對加強城市管理發揮了應有的作用。但是,隨著城市的發展,新事物層出不窮,新問題不斷涌現,制度不健全、不完善的問題日益凸現。各級政府和有關部門,要認真做好調查研究,從實際出發,依據國家有關法律法規,研究制定相關的規章制度,包括城市規劃管理、市容管理、垃圾污水無害化處理、寵物飼養管理、建筑渣土外運管理、衛生檢查標準等,盡快建立起切實可行的城市管理制度體系、目標體系和運行體系,努力做到管有標準、干有目標、創有動力。當前,在城市管理中仍存在著職責交叉、互相推諉、工作不扎實、遺留問題多以及前面大力整治、后面恢復原樣等問題。這都是制度不健全、責任不明確、標準不具體、管理不規范造成的,要通過不斷完善制度,加強規范管理予以糾正和解決。
3、加強隊伍建設,強化工作保障。創衛工作涉及城市建設、管理的各個方面,與經濟活動、社會發展、居民生活都有著密切的關系。創建工作能否達到目標,一個至關重要的因素,就是要有一支高素質的城市管理和環衛專業隊伍。從一定意義上講,一個城市的形象,就是由他們來塑造的。因此,對這支隊伍的要求應該是這樣的:要有責任心,用實際行動體現黨和政府的意志;應當有較好的審美能力,眼光敏銳,細心周到,能夠及時發現城市建設、市容衛生管理方面存在的問題;應當有宣傳動員群眾的能力,能夠把相關的政策、措施和標準要求,用生動形象的、群眾喜聞樂見的形式傳達給群眾,并組織和動員群眾積極地參與到創衛活動當中來;應當有嚴格執法的意識和能力,對于各種違反制度、規定的行為,敢于制止,善于解決;應當有帶頭遵守社會公德、爭做文明先鋒的良好品德,以自己的實際行動,在群眾中樹榜樣、做表率。在創建國家衛生城市的過程中,這些要求必須體現在城市管理和創衛工作一線每一個干部職工的行動上。同時,要不斷加強公安、工商、衛生、環保等專業執法隊伍建設,進一步提高執法管理的責任意識和工作能力,更好地發揮他們在創衛工作中的作用。要認真解決好各級愛衛辦、城管辦、市容監察隊、環衛處(局)以及街道、社區環衛隊等機構的人員編制、設施配備、工資待遇等方面的實際問題,充分調動他們的積極性,使他們在創衛工作中更好地發揮主力軍作用。