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同志們：

剛才，建勛同志全面總結了“十五”期間我市職業教育工作，并對“*”期間的職業教育工作進行了部署。高安市政府、上高縣職業技術學校和華東科技學校作了典型經驗介紹，市教育局、勞動局的負責同志作了大會發言。還有六個單位作了書面發言。會議開得很好，很有成效。市政府歷來對職業教育工作高度重視，專門成立了職業教育培訓工作領導小組，完善了職業教育聯席會議制度，市政府常務會議多次聽取職業教育工作情況匯報。今天的會議，之所以把縣市區政府的主要領導請來，也是希望大家更多地關注、關心和關愛職業教育工作。下面，我就大力發展全市職業教育，講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，充分認識大力發展職業教育的重要性和緊迫性

職業教育與經濟社會發展聯系最直接、最密切，是國民經濟和社會發展的重要基礎。從總體上看，目前職業教育在我市教育體系中還是屬于一條“短腿”，還不適應經濟社會發展的需要。大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠之計。

第一，發展職業教育是關系發展穩定的大問題。發展職業教育，是推進工業化、現代化的迫切需要。走新型工業化道路，推動產業結構優化升級，轉變經濟增長方式，實現科學發展，對人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求。而我市目前生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出，全市工業園區“招工難，招熟練工更難”現象普遍存在。我市要推進工業化，實現經濟既快又好發展，就必須從源頭抓起，高度重視和加快發展職業教育，盡快培養造就一支高技能、專業化的勞動大軍。外商到一個地方投資，所看重的一個重要方面就是勞動力素質。有的企業老板說，宜*的勞動力價格雖然便宜，但招來卻派不上用場。從這個意義上說，抓職業教育就是抓投資環境。發展職業教育是解決“三農”問題的關鍵環節。建設社會主義新農村，關鍵是培育新型農民。讓農民走出來，最基本的就是使其具備走出來就業、致富的本領，尤其是提高職業技能，這也需要靠大力發展職業教育來實現。發展職業教育是促進社會就業的重要途徑，也是堅持以人為本、維護社會穩定與和諧的需要。職業教育是面向人人的教育，是就業教育。我國職業教育的先驅黃炎培先生曾把職業教育的目的概括為：“使無業者有業，使有業者樂業”。目前，我市每年新增勞動力近10萬人，每年有近2萬初中畢業生不能升入高中，有1萬多高中畢業生不能升入大學，同時還有大批農村富余勞動力需要轉移出來。這批人因缺乏技能而難以找到工作，而社會對各類技能型人才需求量卻很大，“有人沒事做、有事沒人做”的矛盾較為突出。只有發展職業教育，不斷提高城鄉勞動力的就業、創業能力，才能切實解決這一問題，真正把人口就業壓力轉化為人力資源優勢。在經濟社會快速發展的今天，勞動者缺乏技能就難以就業，社會上大量無業人員存在就難保社會穩定。通過發展職業教育，給勞動者以謀生手段，讓勞動者有一技之長，使百姓樂業安居，就是“天”大的好事，也是各級政府必須做好的大事。從這個意義上看，抓職業教育，也是在抓穩定。所以說，發展職業教育，不僅是教育事業本身的問題，更是關系發展穩定的大問題。

第二，當前職業教育正面臨難得的發展機遇。黨的十六大報告中明確提出了要“加強職業教育和培訓，構建終身教育體系”。學習、受教育，成為人們的迫切需要，這種需要，反過來為職業教育特別是為職業教育的產業化提供了巨大的發展空間。從現實需要來看，當前我國就業和經濟發展正面臨著兩個大的變化，社會勞動力就業需要加強技能培訓，產業結構優化升級需要培養更多的高級技工。我國現有的工人隊伍中，技術工人只占全部工人的1/3左右，而且多數是初級工，技師和高級技師僅占4%，技能型人才非常緊缺。近年來職業院校畢業生市場需求逐年升溫、就業率不斷攀升的背后，所體現的正是市場對技能型人才的強烈需求。浙江省的一家企業，用16萬元的年薪招聘數控機床操作工，廣東省的一家公司開出30萬元年薪招聘電腦模具技師，山東的一些企業，由于本地難招到高級技工和技師，只好到日本去招聘退休的技術工人來當把關師傅。從國家政策看，黨中央、國務院對發展職業教育非常重視，去年11月7日召開的全國職業教育工作會議，規格之高、影響之大，在職業教育史上前所未有。國務院出臺《關于大力發展職業教育的決定》，確定要拿出1*億實施“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”。這些政策措施力度很大、含金量很高，顯示了中央抓好職業教育的決心，昭示著我國職業教育大發展的*天已經到來?？梢哉f，發展職業教育前景無限，大有可為。

第三，我市職業教育已經具備了一定的基礎。經過多年發展，我市職業教育無論是辦學條件，還是師資力量，都有了較大水平的提高。一是發展規模迅速擴大。目前全市有各類職業院校38所，各類技能培訓機構65所，教職工26*多人。職業教育在校生由2*0年的2.25萬人，增加至20*年的4.04萬余人，增長79.2%。二是涌現出了一批有一定規模和檔次的學校。全市已有1所高等職業技術學院、1所國家級重點職業中學、6所省級重點職業中學和1所省級示范性職業中學。華東科技學校、華僑理工學校、奉新冶城職業等學校學生已超過三千人。三是一批特色專業正在逐步形成。宜*職業技術學院的護理專業被教育部列為“全國首批示范專業”，20*年招生超過2*0人。高安市職教中心的汽車維修與駕駛專業，培養了數以千計的專業人才，有力地支撐了高安貨運產業的快速發展。四是社會投資辦學蓬勃發展。全市民辦職業學校26所，占職業學校的70.3%，民辦技能培訓機構54所，占技能培訓機構的83.1%，民辦職業教育在校生人數由2*0年的3286人增至20*年的1.5萬余人?？傮w上看，我市職業教育保持了良好的發展勢頭，具備了加快發展的條件。各級各部門務必要充分認識發展職業教育的極端重要性，進一步統一思想，堅定信心，增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，推動我市職業教育跨越式發展。

二、突出重點，強化措施，進一步提高我市職業教育質量和水平

近年來，我市職業教育雖然有了較快發展，但要看到，我市職業教育總體發展水平還不高，機制不活、辦學體制和辦學模式單一、辦學規模小、特色不突出、投入不足等問題還沒有從根本上解決。要實現我市職業教育突破性、跨越式大發展，必須要解放思想，打破常規，大膽創新。根本的就是要堅持走政府推動，市場化、社會化、多元化的辦學之路。當前要著力做好四方面工作。

第一，創新模式。不打破傳統的辦學模式，就難以實現職業教育跨越式發展。從國際上看，職業教育大體分三種模式：一類是以日本、英國等為代表的國家，職業教育辦學主體是企業，采取的是完全市場化的辦學模式；一類是以意大利、法國等為代表的國家，辦學主體是政府，采取的是行政化的辦學模式；還有一類，是以德國、瑞士等為代表的國家，辦學主體是企業，強調企業與學校的合作，采取的是合作化辦學模式。從國內來看，江蘇省的進城務工人員教育培訓、四川的農村勞動力培訓與轉移、天津的工學結合等，都闖出了獨特的發展之路。從我市實際情況看，由于職業教育辦學模式單一，管理體制沒有理順，造成資源分散使用，重復建設現象存在。當前，各級各有關部門要站在經濟社會發展全局的高度，以全新的視角，重新審視職業教育，特別要高度重視民辦職業教育發展，把民辦職業教育納入規劃，提上議程，全力支持。要堅持走市場化、多元化辦學之路，強化政府統籌職能，積極整合教育資源，引導和促進城鄉、校際、校企之間的全方位合作，建立規?；?、集約化的辦學模式。各公辦職校要深化體制改革，積極吸納民營資本和社會力量參與公辦院校建設，努力在多元化辦學上闖出一條新路。

第二，完善體系。實現市、縣、鄉職業教育與職業培訓全覆蓋，必須要建立完善市場需求和勞動就業緊密結合，遍布城鄉、靈活開放、形式多樣，多層次、立體化的職業教育學習和培訓網絡。全市要重點建設好宜*職業技術學院等1-2所在校生達萬人以上的高等職業學校，打造2-3所在全國有影響的職業教育品牌學校，發揮好龍頭示范作用。在中心城區，重點扶持宜*華東科技學校、宜*華僑理工學校等3-5所規模較大的中等職業學校。每個縣（市、區）要充分整合當地各類職業教育資源，進一步完善設施和功能，集中力量重點辦好一所具有示范帶頭作用的中等職業學校或職業教育中心，使其成為人力資源開發，農村勞動力轉移、技術培訓與推廣、扶貧開發的重要基地。同時，鼓勵有條件的鄉鎮、城市社區、企業結合自身實際，大力發展職業教育和技能培訓服務。

第三，突出實用。職業教育實質是就業技能教育，“實用”才有旺盛的生命力。要面向市場、企業和社會需要，在提高學生的就業和創業能力上下功夫。一要服務產業。各級各類職業院校要緊緊圍繞我市重點發展的支柱產業和縣域特色經濟辦專業，尤其是一些公辦職業學校要盡快改變熱衷于舉辦綜合高中，熱衷于追求高考升學率的辦學觀念，牢固樹立以服務為宗旨，以就業為導向的辦學方針，重點培養急需的技能型人才。要突出實訓基地建設，緊緊依托工業園區企業，通過向上爭資金、爭政策，提高技能培訓的實用性。二要服務“長珠閩”。要始終把面向沿海、服務沿海作為發展職業教育的重點來抓，通過輸送大量技能型、實用型人才，實現對接和互補。為此，各類職業院校要深入“長珠閩”等沿海地區，搞好市場調研，掌握動態，根據市場需求調整我市的辦學方式、專業門類和培養方式。三是服務農村。重點抓好兩個方面：一方面要大力推進農村勞動力轉移培訓，深入實施“陽光工程”，為廣大農民提供方便及時的職業技能培訓服務。另一方面，要大力推進農業實用技術普及，充分利用各類職業學校和培訓機構，廣泛開展形式多樣的先進實用技術培訓，更好地為農業產業化和現代農業服務。

第四，打造品牌。國內外經驗證明，有專業特色，有品牌，職業教育才有廣闊前景。在國外，“菲律賓的傭人”代表了家政服務的高水平；在國內，四川的“川妹子”家政、陜西的“秦巴茶藝”、安徽的“六安保安”、河南的“長垣廚師”、我們江西的“資溪面包師”等勞務品牌，已享譽全國。反觀我市，不要說缺乏在全國過硬的知名品牌，就是在江西也沒有叫得響的品牌。因此要強化品牌意識，真正把“品牌化”作為職業教育的重要“抓手”。打造品牌，必須要從打造名校入手。要按市場需求定位專業，社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才。要以特制勝，以特色專業吸引生源、占領市場、樹立品牌。當前，重點要在護理、汽車維修與駕駛、機械加工、電子電器、醫藥、紡織和旅游管理等骨干特色專業上做好文章，打響宜*的知名特色品牌。打造品牌，必須要打造名師隊伍。要進一步完善職業院校用人機制，積極推行全員聘任制和崗位管理制度，讓人才能夠進得來、留得住、用得上，充分調動廣大教師的積極性。要加強教師的全員培訓，積極開展教師技能大賽，努力提高教師的實踐能力，著力打造一批“雙師型”教師隊伍。

三、加強領導，形成合力，大力營造發展職業教育的氛圍和環境

加快發展職業教育，是一項社會系統工程，是市委、市政府要努力抓好的一件大事。各級各有關部門都要參與進來，把工作措施落實下去，努力為職業教育發展創造良好的氛圍和環境。

一要加強領導。各級政府要把大力發展職業教育作為“*”時期的一項重要戰略任務來抓，納入地方經濟和社會發展總體規劃，統籌安排，大力支持，促進職業教育和普通教育協調發展。各級教育部門要認真履行職責，切實擔負起統籌協調、宏觀管理和檢查督導的責任。各級財政、人事、勞動保障、農業、經貿、扶貧等有關部門也要給予足夠的關心和支持，共同推進職業教育的發展。

二要政策扶持。要積極落實職業教育的各項經費保障政策，其中，財政性經費必須要確保逐年增長。市政府決定從今年開始，市本級每年安排不少于1*萬元的職業教育專項資金。縣（市、區）政府也必須相應安排職業教育專項資金。要結合“希望工程”、“*蕾工程”和其他形式的捐資助學活動，大力資助家庭經濟困難學生接受職業教育和培訓。要充分調動社會各方面投資職業教育的積極性，多渠道、多元化籌措職業教育發展經費。

三要營造氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大張旗鼓地宣傳職業教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者的勞動價值和社會貢獻，破除重學歷輕技能、鄙薄職業教育的陳腐落后觀念，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風，為職業教育發展營造良好的輿論氛圍。

借各縣市區政府主要領導參加這次會議的機會，我就有關新農村建設資源整合問題作一強調，供大家參考。現在市委、市政府正在考慮對全市的工作進行大綜合，先從農村工作入手，通過建設社會主義新農村這個平臺進行大綜合。目前，新農村建設的資源整合工作已進入調研階段，下一步可能要到十個縣市區進行調研。當前，社會主義新農村建設遇到一些新問題、新情況，對我們的工作提出了很多新的要求和挑戰，各地都在理論上進行探討和創新，市委、市政府對這項工作有一個總的指導思想，就是一定要避免穿新鞋走老路。前段時間，我省一個設區市被中央電視臺《焦點訪談曝光，這個事情恰恰說明：不能在實踐中有創新就會走到老路上，就會出問題。我們有些地方似乎脫離了傳統的組織體系在進行新農村建設。570個新農村示范點大都是30—50戶的自然村，而我們工作的立足點應該在行政村這一層面上。而且每個示范點由省財政安排10萬元作為新農村建設專項經費，與農口專項資金錯位，這是一個很大的問題。所以，我們在貫徹落實中央和省里文件和精神的過程中，一定要從實際出發。這些年來，黨中央為解決“三農”問題下了很大功夫，出臺了很多新的政策，比如農業稅的免除、糧食補貼等，但現在還有很多惠農政策都被各個部門掌握著。在傳統的政策實施過程中，出現了一些問題：第一大問題是，上面的政策在貫徹落實過程中被層層衰減，有些政策老百姓不知道，有些政策甚至連市、縣領導都不很清楚；第二個大問題就是資金問題，實際上中央轉移支農資金已經很多了，以后還將越來越多，而資金在層層下拔當中層層被扣，真正能夠落到農民手上、解決問題的資金是大打折扣。按過去的方式來解決好這些問題是很難的，所以現在市政府準備采取大綜合的方式來解決，就是要把所有涉農政策項目、資金全部逐一列出，整理后直接交到農民手上。今后，新農村建設就是以行政村為單元來開展，行政村要管理好四個方面的事情：一個是理事會，由農民自己推選產生，實現農民自治；第二個是一所小學；第三個是一個農家店，與“萬村千鄉”市場工程結合起來進行；第四個是衛生所，主要解決農民看病難，看病貴的問題。要將所有有關“三農”的政策、資金、項目等全部輸入網絡（今年全市的寬帶網50%進行政村，到明年底1*%進到行政村。），通過網絡大綜合，將來農民、農村要做任何事情、做任何項目，通過理事會提出，由行政村逐級上報，所涉及到的部門要幫助解決。解決“三農”問題要以新農村建設為平臺，對所有涉農政策、資金和項目進行綜合，真正創新體制、機制，形成一個新的運行機制來解決“三農”問題。同樣，我們的職業技術教育也一定要進行綜合。對農村勞動力就業和職業教育問題，一定要打破過去部門各自為戰的格局，打破這個格局之后關鍵要找到如何有效綜合的機制、途徑。同時必須明確，不能單純由政府來發展職業教育，一定要調動社會力量，運用市場來解決職業教育發展的“瓶頸”。這一問題如果不能解決好，就會像以前一樣各自為戰，互不賣帳，不是互相支持，而是各講各的優勢和重要性。民營職業教育如何發展，如何扶持，對此必須進行深入研究。新余的職業教育為什么發展得很好，值得我們研究。西方國家老是把中國與印度相比較，中國的優勢是政府主導性作用強，而印度的法制比較健全，靠市場化、社會化和法制化的力量，用市場機制運作。短期內印度還不能與中國競爭，從長期來看就很難定論。我們國家應當通過政府的強力引導作用，發揮好市場和社會的力量，中國的發展和競爭力必將突破到一個更高層次上。經濟學家張五常認為，中國的發展取決于政府強力主導的推進，同時取決于地方政府間的激烈競爭，沒有這種競爭就沒有活力。市場機制就是解決公平競爭的問題，而地方政府要抓住機遇，解決好了政府強，市場弱，社會力量弱的問題，即由“一強”變成了“三強”。我們如果解決好這個“兩弱”問題，各個縣市區如果在這方面有所突破的話，宜*的發展絕對不會比其他10個設區市差。眼下就是要解決好群眾自治問題，中心城區要解決市民自治，農村要解決村民自治，老百姓自己的事自己辦，讓社會力量復出，把民間的活力激發出來，這一點非常重要。我們十個縣市區主要領導一定要找準政府位置，政府要做好自己該做的事，不該辦的事讓給市場去辦，讓給企業去做，發展職業技術教育的思路大體上也應當如此。我市的職業教育現在還很弱，政府不能按傳統的方法抓職業教育，否則會走到死路上去，這是一個很值得研究的問題。希望十個縣市區和各部門一定要解放思想，更新觀念，把我們能夠掌握的資源和潛在資源進行有效的整合，走出一條發展職業教育的新路子。

同志們，大力發展職業教育，對于經濟總量小、就業難度大的我市來說，具有特殊的重要意義。希望大家務必認真落實這次會議精神，充分認識到，抓職業教育就是抓項目、抓環境，就是抓發展、抓穩定，就是造福百姓、執政為民。我們一定要按照科學發展觀的要求，振奮精神，扎實工作，努力開創我市職業教育工作的新局面，做出新的更大的貢獻。