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同志們：

今天，我們在這里召開這次全市維穩工作會議，是一次十分及時和重要的會議，主要任務是：傳達貫徹省委政法委員會擴大會議精神，深入分析當前全市維穩工作形勢，部署夏季維穩工作任務，為促進我市經濟社會平穩較快發展創造良好的社會環境。今年以來，全市維穩工作成效顯著，主要表現在三個方面。一是維穩創新卓有成效，工作大格局業已形成。市委、市政府以改革創新的精神切實加強新形勢下的維穩工作，著力推進源頭治理，先后出臺了有關維穩實施方案，全力推進對重大決策、重大項目的維穩風險評估，切實減少因為決策不當而引發新的社會矛盾。著力創新信訪事項辦理機制，對信訪事項進行科學分類、提速辦理，使全市%的信訪事項進行了辦理提速，重復信訪率降低了%。二是積案化解全面加強，信訪存量切實減少。全力開展了信訪積案“清倉查庫”和集中化解行動，將凡發生在一年以上的信訪積案，特別是對長期積累、久拖不決、難以劃分責任主體的案子進行全面、徹底清理，對件重點積案掛牌督辦，集中交辦至有關部門和單位辦理，逐一落實包案領導、責任單位、責任人員和解決方案。使一批長期積累、久拖未決、難以劃分責任主體的疑難積案有效化解。三是建立長效機制，矛盾糾紛一線化解。全面加強“大調解”工作體系建設，使“人民調解”、“行政調解”、“司法調解”與信訪工作有機結合、訪調結合、雙向延伸，形成依靠基層黨組織、行業管理組織、群眾團體三個組織共同及時有效化解社會矛盾的新機制，做到哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作，實現矛盾糾紛一體調處，信訪問題一線化解。今年1-6月，全市件各類民間糾紛已經成功調解件，調解成功率%，件有可能激化的群體性事件得到妥善處置。在看到取得了成績的同時，也應當看到各種不穩定因素仍然大量存在，新問題新矛盾也在不斷產生，維穩工作還面臨著信訪總量偏高、積案化解推進困難、對非訪行為處理不力等問題。做好當前和下階段的維穩工作仍然任重道遠，責任重大。剛才，同志傳達了省委政法委員會擴大會議精神；同志宣讀了相關工作方案；相關單位還做了表態發言。會議開得很好，任務已經下達，責任已經明確，措施比較具體。與會的同志要負起責任，把會議精神傳達到位，認識到位，貫徹落實到位，全力以赴做好維穩工作。

下面，就做好這次夏季維穩工作，我強調三點意見。

一、以對黨對人民高度負責精神，進一步增強做好維穩工作的責任感和緊迫感

（1）當前，國內外維穩形勢分析與思考

當前，從國內看，隨著改革開放的深化，中國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，人民群眾的愿望和要求也日益多樣化，經濟社會的一些深層次矛盾和問題凸顯，這些矛盾和問題必然會反映到換屆選舉中來。從國際看，西方敵對勢力加緊對我實施西化、分化的戰略圖謀，在“民主”、“人權”等問題上大做文章，妄圖從基層選舉中尋找突破口，進行滲透活動。國際國內的因素交織，各類社會矛盾糾紛大量的、長期的、復雜的交織在社會的各個領域，影響著社會的各個層面，給我們維護社會政治穩定帶來了新的壓力和挑戰。因此，從某種意義上講，維護社會穩定，將是一項長期的戰略任務，它是不以人的意志為轉移的，對此，我們各級各部門必須能動地認識它，把握它的內在規律，將維穩工作始終納入黨政工作的重要議事日程，與經濟工作同部署、同檢查、同獎懲、同落實，增強抓維穩工作的主動性、自覺性和積極性。

（2）我市維穩工作現狀及存在的問題

一是敏感性不強。隨著維穩工作不斷深入，部分職能部門和基層組織內部發動的廣度和深度漸弱，思想認識產生偏差，與上級要求有差距，對維穩工作習以為常，工作熱情有所回落，缺乏足夠的政治敏感性，沒有從講政治高度來認識和重視維穩工作；二是責任不到位。維穩工作是一項社會系統工程，每項工作既要分明職責，又要聯合協作，既需要主管部門鍥而不舍地為之奮斗，也需要相關部門和全社會的大力支持。然而在實際工作中，僅是少數主要職能部門在勇挑“創建重擔”，多數部門依舊在袖手旁觀，齊心協力抓創建的生動局面尚未真正形成，缺乏應有的責任感和使命感，工作合力不夠強；三是不重視群眾工作，群眾參與不夠。人民群眾是維穩的主體，他們的參與度、支持率決定維穩工作的廣度和深度。盡管前期各地進行了高頻率、大范圍、強有力地宣傳，但是群眾參與維穩的意識、自我防御的能力提高不明顯；四是法律意識淡薄，雖然開展了多種形式的法律知識宣傳和培訓工作，但是部分群眾的法律意識仍然淡薄，必須通過全民普法活動進一步增強法律意識；五是執行力不強。個別部門及有些干部在理解上級政策和執行有關部署時，比較機械、被動、簡單，工作時怕擔責任、怕冒風險，缺乏敢想、敢闖、敢干的激情和魄力。個別部門不愿，不敢，甚至不能正確處理問題，而是采取推、拖、捂、躲的錯誤做法，導致把小事拖大，把大事拖炸。因此，種種行為暴露出執行力不強的弱點。

（3）認清形勢，增強責任感和緊迫感

根據以往的經驗，越是這個時候越是各色人等借機制造事端的時候，越是到市、到省、進京上訪量增多的時候。要認識到2014年將是經濟發展極為重要的一年、是各類社會矛盾疊加的一年、是社會治安壓力增加的一年、是敵對勢力聯合發難的一年。如何更好地發揮自身職能作用，應對新形勢、完成新任務，這些都對信訪政法機關和綜治部門提出了新的、更高的要求。大家一定要保持高度的警覺性，恪盡職守，嚴陣以待，齊抓共管。我們一定增強責任感和緊迫感，調動一切可以調動的力量，下大力氣做好今年的維穩工作。

二、各司其職，形成合力做好近期維穩工作

隨著各個重要及敏感節日的到來，根據以往的工作經驗和規律，往往是不穩定因素的活躍期和上升期，上訪者很有可能劇增，國內外政治勢力有可能借機興風作浪，因此，我們必須嚴陣以待，周密部署，構筑防線，確保當前七一、國慶和重大節日、重大活動期間的社會穩定。各個成員單位發揮好自己職能作用，搞好排查化解、深化落實風險評估、健全完善本部門的應急處置機制、用局部穩定換取全市大穩定，營造和諧幸福城市。

（一）增強緊迫感責任感，抓好組織領導。各級各部門要進一步增強緊迫感和責任感，把思想和行動高度統一到中央省市的安排部署上來，著力落實領導責任、部門責任、單位責任、責任人的責任，形成一級抓一級、層層抓落實的維穩工作領導責任體系；要堅決克服厭戰、松懈、麻痹思想，迅速行動起來，立足于從應對最復雜局面來安排工作、落實措施，堅決防止發生危害國家安全和社會穩定的重大事件，堅決防止發生暴力恐怖事件和重大治安案件、安全事故，堅決防止發生大規模群體性事件，實現“零上訪”。

推行社會穩定風險評估機制，建立社情民意調查機制，深化排查調處機制，完善“大調解”工作體系，強化預測預警機制，健全應急處置機制，實現社會矛盾糾紛排查、預警、化解的一體化、常態化、規范化，深入推進社會矛盾化解；要牢牢抓住重點環節，加強特殊人群服務管理、社會治安重點地區綜合治理、信息網絡建設管理、社會組織管理服務，健全黨委、政府主導的維護群眾權益機制，深入推進社會管理創新；要全力做好重大節會期間安保工作，確保全市社會和諧穩定創造更加良好的社會環境。要明確職責，落實考核，在強化責任落實上下功夫。把重大事項風險評估工作納入相關局屬部門的考核范圍，與責任追究制度相掛鉤。并建立對重大事項維穩處置風險評估的跟蹤管理機制，確保長效性。

要提高認識，完善制度，進一步加強對社會穩定風險評估及健全應急處置機制工作的督導檢查。要拓寬風險評估領域，針對實際情況，進一步總結經驗，完善不足，探索建立維穩工作長效機制。要不斷修訂和完善突發公共事件專項應急預案，提高預防和處置突發公共事件的能力。同時，各部門要高度重視，密切配合，開展多種形式的應急培訓和演練工作。，切實把社會穩定風險評估及健全應急處置機制工作落到實處。

（二）進一步加強源頭預防，抓好矛盾糾紛排查。從多年的信訪工作實際看，重大節日和重要事件期間，是上訪訴求表達集中期和“維權”行為高發期，有些上訪老戶是“逢節必鬧、逢會必鬧、逢事必鬧”。因此，各地各部門要在七一前集中開展一次全方位的矛盾糾紛大排查大化解活動，按照“發現得早、化解得了、控制得住、處理得好”的要求，堅持實行重點排查、滾動排查、梳篦式排查，確保排查不留空白、不留死角。特別是對重點地區、重點行業、重點群體、重點人員進行滾動排查，隨時研判，分類處理。要及時梳理、化解可能影響節日的苗頭性、傾向性問題，對訴求合理的必須解決到位、特殊困難的必須幫扶到位、纏訪鬧訪的必須教育轉化到位、違法上訪的必須依法處置到位、工作失職的必須問責追究到位，最大限度把各種不和諧不穩定因素消除在萌芽狀態，把各種矛盾和問題解決在基層。

（三）確保問題解決在基層，抓好大接訪大下訪。按照市委有關基本要求，各級各部門在國慶前后要集中開展一次領導大接訪工作，大力推行機關干部下訪活動，聽民意、化民怨、解民憂，暢通群眾訴求渠道，推動各級干部特別是領導干部及時深入到重點地區，深入到問題比較多、群眾意見大的地方，及時就地解決群眾反映的問題，切實維護群眾的合法權益，努力預防和減少越級上訪。各縣（市）區黨政主要領導要帶頭做好領導接待日工作，每天都要安排一名縣級領導值班接待上訪群眾，市級部門也要安排領導值班，確保把上訪人吸引在當地，把各類上訪問題及時化解在基層。

三、增強執行力，把維穩工作做細做實

（一）、盡量滿足群眾的合理訴求。各級各部門要對本轄區、本系統各個方面的矛盾和群眾各個方面的訴求認真梳理，既要把握全局，通盤考慮，又要分清主次、分清輕重緩急，列出具體的工作時序和步驟作法。要堅持從主要矛盾抓起，從群眾最關心、最支持、最迫切需要解決的問題入手，針對不同類型的問題，采取切實有效的措施，對癥下藥、辨癥施治，統籌組織力量，合理安排時間，一個問題一個問題地解決。能立即解決的，花一點成本立即解決；一時解決不了的，要做好宣傳解釋工作，并列出明確具體的時間表，對群眾作出鄭重承諾，及時解決。

（二）、加強溝通協調。市上的一些重大或敏感的決策，政府要制定出詳細的實施方案，形成規范性文件，及時召開協調會，在一定范圍內告知。通過有關方面有關部門，及時召開聯席會議，堅決把問題解決的萌芽狀態。。

（三）、嚴格依法管理。據有關部門統計，全市共有多處非法宗教活動場所，非法宗教分子數量驚人，這是一個非常敏感、非常嚴肅的政治問題，必須高度重視。對這些場所，必須依法嚴厲整治，該撤的堅決撤，該改的堅決改，該炸的堅決炸，對非法從教人員，當地鄉、村、社要嚴格教育。鄉鎮黨委政府要樹立正氣，弘揚先進文化，守住黨的思想陣地和輿論陣地，對非法宗教活動不能不聞不問、視而不見、甚至暗中支持，否則，要受到嚴肅查處。

四、加強組織領導，落實維穩工作責任

1、認真落實好“一崗雙責”。今年年初，市委、政府堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，分片分線落實了維穩責任，今天，又將維穩工作細化量化，形成人人有任務、有壓力、有動力，人人出智慧、想辦法的維穩格局，做到每一項維穩工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲，堅決杜絕無事無責、只說不干的不良現象。

2、提供保障，花錢買平安。我們各級財政部門要千方百計拿出一部分經費，專門用于全市的維穩工作，確保基層綜治機構有牌子、有機構、有人員、有經費、有活動，加大綜治硬件設施投入，特別是信訪部門，要加強力量，在通訊、交通和辦公條件上進行改善，經費上予以傾斜。

3、規范維穩工作程序，信息暢通。通過完善預案，認真處理好突發性事件。我們已經制訂了突發事件應急預案，各級領導干部特別是主要領導要了解、熟悉預案，要研究預案，做到心中有數，千萬不能等出了事，手忙腳亂，等上級指示。對于突發性事情，先由信訪辦出面，通知相關部門、鄉鎮等基層單位負責人到場，先把人領走，原則上一個基層單位來多少人上訪，該基層單位就要來多少領導和工作人員領人，一勸一，一對一，把人領走再解決問題。基層單位解決不了，市上分管領導出面，分管領導解決不了，分管機關和穩定的領導出面，再解決不了，市上主要領導出面，主要領導個人做不了決定的，召開常委會研究決定。建立部門聯系制度、選樹正反典型，召開會議推進，深化風險評估和健全應急處置機制，

4、深化風險評估和健全應急處置機制。去年月，我市出臺了重大事項風險評估實施辦法，初步實現了由保穩定到創穩定的轉變。風險評估機制實施一年來，在黨委、政府重視下，各職能部門齊抓共管，形成維穩工作合力。但在運行過程中也遇到很多問題，需要結合實際，進一步修改完善和深化。一要將風險評估列入各級黨委、政府的決策程序。不論是區級層面，還是在鄉鎮(街道)層面，都應將重大事項社會穩定風險評估列入決策程序，作為決策的一個重要環節。二要進一步明確重大事項風險評估的范圍。在全市經濟社會發展中，凡市委、市政府有權決定的重大決策、重大政策、重大改革、重大工程以及可能涉及的敏感問題，都應屬于風險評估的范圍。三要完善評估主體、評估程序、評估管理等內容。在評估主體方面，凡重大事項及有關決策的提出部門、政策的起草部門、改革的牽頭部門、項目的申報部門、工作的實施部門，都應是負責組織實施社會穩定風險評估的責任主體；在評估內容和程序上，各級各部門在出臺重大政策、重大改革和實施重大項目前，都應從合法性、合理性、可行性和可控性四方面逐一分析預測，具體可按確定評估事項、制定評估方案、組織開展評估、作出評估決定、落實維穩措施這五個程序來實施；在評估管理方面，應把穩定風險評估工作貫穿于重大事項實施的全過程，進行全程跟蹤管理。四要抓好重大事項風險評估機制的落實。可從情報信息、監督管理以及應急防范上分別落實重大事項風險評估機制，促進源頭防范工作取得實效，強化責任的落實和細化實施情況的跟蹤監督。

關于健全應急處置機制上，一要強化預警，著力預防，在推進各項工作措施落實和完善工作機制上下功夫。繼續抓好重大群體性事件隱患的專案經營工作，及時掌握事件苗頭動向，適時進行控制性干預，并向黨委、政府及時進行報告；積極開展經常性的矛盾糾紛排查化解工作。同時，建立完善治安調解與人民調解對接機制；進一步擴展情報信息流通渠道，完善信息收集、研判、傳遞、反饋等制度。二要依法果斷，妥善處置，在提高群體性事件的處置能力上下功夫。加強專業力量建設，特別是公安部門進一步做強巡特警隊伍，組建特警預備隊；制定完善處置預案，增強可操作性；加強裝備建設和日常訓練強度，以提高事件處置能力。對突發任何部門系統發生的案件，要第一時間正確判斷和啟動應急方案，及時處理民眾之間的矛盾糾紛，使矛盾和事態降低到最低程度、最小范圍。

各級各個維穩部門以“三實兩創”要求自己，即求實、務實、落實，創新、創一流成績，構建科學的維穩工作機制，總的目標就是發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。為經濟發展創造穩定和諧社會環境、建設百姓幸福城市、讓百姓滿意，讓市委滿意。