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*年，要認真貫徹落實黨的*大和*屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，增強落實黨的農村政策的自覺性，圍繞提高農業綜合生產能力，以農民增收為中心，著力抓好糧棉增產和農村經濟結構戰略性調整，繼續加大農村改革力度和農業投入力度，全面發展農村經濟和社會事業，確保農村穩定，力爭全年糧食增產1.5億斤以上，農業增加值增長5%，農民人均純收入增長5%。

一、挖掘農業增效潛力，拓寬農民增收渠道

（一）著力抓好糧棉增產。堅持提高糧食綜合生產能力和糧食生產效益。穩定和增加糧食播種面積，適當擴大早晚連作面積，提高復種指數；以市場需求為導向，改善品種結構，推廣高產高效生產技術，提高糧食單產，節本增效。穩定棉花面積，恢復性提高單產。努力實現多種種好增收。

（二）加快發展畜牧水產業。堅持規模養殖帶動分散養殖的指導方針，大力發展畜禽小區，推進畜禽養殖專業化、規模化和現代化。充分發揮民間協會和養殖能人的帶動作用，加快以養殖業為主的庭院經濟發展，不斷提高家庭畜禽養殖規模和水平。加強疫病防疫體系建設，建立“以縣為基礎，強化監測，防檢統一，治療放開”的基層動物防疫管理體制，建立健全動物疫病防治隊伍，動物檢疫監督機構的人員經費和工作經費全額納入各級財政預算。水產業以健康養殖和名特優養殖為重點，加強湖泊、塘堰、魚池的改造，推廣高產養殖技術，發展名特優養殖。充分發揮淡水養殖優勢，積極與龍頭企業和農產品銷售市場對接。大力推進“畜禽水產良種工程”和“放心畜禽水產品工程”，提高畜牧水產綜合養殖效益。努力實現多投多養增收。

（三）加快特色農業發展。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展優質、專用、特色農產品。繼續抓好八大優勢產業和八大特色產品基地建設，發展專業鎮、村。著力改造提升傳統農業品牌，做大做強名牌產品。實施無公害農產品行動計劃，完善標準化農業生產體系，促進無公害食品、綠色食品和有機食品的發展，全面提高農產品質量和安全水平。努力實現優質優價增收。

（四）加快農業適用技術推廣。將*年作為農業科技推廣年，重點推廣優質高產良種應用技術、高產高效模式技術、輕型簡化載培技術、稻鴨共育技術、秸稈綜合利用技術、測土配方施肥技術、生態農業技術、無公害農產品標準化生產技術、畜牧水產高產優質配套養殖技術、支植物疫病防治及避災減災技術等十大技術，做到科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人。繼續實施“六優一種”工程。按照中發[*]1號文件要求，積極穩妥推進基層農業技術推廣體制改革，構建在市場經濟條件下適應“三農”新形勢需求的新的農業技術推廣體系。對公益性技術推廣工作，各級財政要在經費上予以保證。加強農業科技示范戶能力建設，構建科研、教育、推廣機構帶動，專家、技術人員、示范戶和農戶互動的新型農業科技網絡。大力實施青年農民科技培訓工程、綠色證書工程，不斷提高農民科技素質。市、縣、鄉三級今年培訓農民40萬人次，基本實現每戶有一個科技明白人。努力實現科技興農增收。

（五）加快剩余農業勞動力轉移。實施“農業勞動力轉移培訓陽光工程”，落實機構、人員、經費和基地，大規模開展農民就業技能培訓，力爭全市年內農民就業技能培訓2萬人。加強農村勞務信息服務和管理，不斷改善外出務工環境，加強農民維權組織建設，保護農民工的合法權益。引導農民由種植業向養殖業轉移，由一產業向二、三產業轉移，由農村向城鎮轉移，由市內向市外轉移，由國內向國外轉移。努力實現經商務工增收。

（六）切實抓好抗災奪豐收。落實防汛抗旱責任制和防汛抗旱預案，做好物質準備，確保萬無一失。不斷完善農業用水機制，加快渠道硬化步伐，提高水庫的用水系數，解決好農業用水難的問題，開展節水示范，提高用水效益。進一步加強農作物病蟲害和動物疫病測報體系建設，完善防治機制，把災害損失減少到最低程度。加強氣象預警預報工作，增強服務功能。努力實現抗災減災增收。

二、發展農村二、三產業，推進農村經濟結構戰略性調整

（七）加快發展鄉鎮企業。繼續推進以民營經濟為主體的農村中小工業發展，重點發展農產品加工業，力爭三分之一的鄉鎮年內引資建設一個投資過千萬元的企業。加快縣、鄉工業園區和鄉鎮企業億元工程建設。支持規模以上鄉鎮企業技術改造，促進產品的更新換代和產業優化升級，力爭今年全市億元鄉鎮企業增加10家以上。

（八）加快發展農業產業化經營。進一步優化發展環境，大力開展農業招商引資，努力激活民間資本，發展壯大龍頭企業，推進農業產業化經營。以項目為抓手，落實責任制，力爭引進一批新項目，發展一批新企業，推出一批新品牌。落實對龍頭企業在財政、貸款和稅收等方面的優先支持政策，開展信用企業和國家、省、市級重點龍頭企業的創建活動，支持龍頭企業提檔升級。著力研究和建立與農民風險共擔、利益均沾的利益分配機制，提高農業組織化程度，增強龍頭企業的帶動和輻射能力。

（九）進一步搞活農產品流通。大力發展訂單農業，鼓勵農產品生產基地與加工企業和城市商業聯合，實現產品與市場對接。加強和規范產地批發市場建設，培育中介流通組織和農民經紀人隊伍。推廣“支持+協會”模式，進一步規范中介組織的管理，支持中介組織開展技術、信息、營銷等服務，充分發揮中介組織在農產品流通、農村經濟發展中的重大作用。進一步改善農產品流通環境，落實鮮活農產品及綠色食品運輸車輛簡化辦證程序、減免公路通行費用的相關政策，確保“綠色通道”暢通。

（十）加快外向型農業發展。面向國際市場，用新技術改造傳統產業，擇優支持三陽、張集、栗溪等鄉鎮的特色產業和出口創匯基地建設，擴大優勢農產品出口。切實做好出口信息服務，鼓勵和引導農產品出口加工企業發展生產，力爭農產品出口今年再上一個新臺階。

三、深化農村改革，全面落實農村政策

（十一）深化農村稅費改革。進一步完善轉移支付資金使用和管理、農民負擔監管、農村財務管理體系。嚴格規范涉農收費，堅決禁止和糾正各種亂收費，確保農民負擔繼續減輕。嚴格執行“一事一議”籌資籌勞程序、范圍和標準。及時、依法處理侵犯農民權位置行為。積極慎重地化解村級債務，力爭今年村級債務再化解10%以上。

（十二）深化鄉鎮綜合配套改革和國有農場綜合改革。規范鄉鎮機構設置，全面推進鄉鎮事業單位改革，正確處理改革與發展、穩定的關系。以完善管理體制為重點，推進國有農場綜合改革，建立新的運行機制，促進農場更快更好地發展。

（十三）認真落實農村土地政策。依法完善農村土地二輪延包，妥善處理土地承包糾紛，穩定農村土地承包關系。按照依法、自愿、有償的原則，規范土地承包經營權的流轉。堅定不移地貫徹執行“十分珍惜土地、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格土地管理。

（十四）繼續落實惠農政策。加大“兩免、三補貼”政策實施力度，免征農業稅，繼續取消農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼、良種補貼和部分地區農民購置農機具補貼。落實重點糧食品種最低收購價政策，保護種糧農民利益。加強農業生產資料供應和市場管理，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等各種坑農害農行為。

（十五）落實加大對農業投入的政策。以項目建設為重點，積極爭取國家對農業的專項資金投入。增加市、縣兩級對農業的投入。市財政在去年基礎上，新增專項切塊資金100萬元，主要用于農業科技推廣、小型農田水利建設以獎代補、動植物疫病檢疫檢驗器械設備購置和市級項目的前期經費等。縣級要落實高產農田等項目建設配套資金和項目前期經費。

（*）推進農村金融改革和創新。發揮農業銀行支持農業、服務農村的作用。深化農村信用社改革，進一步發揮其農村金融的主力軍作用。加大政策性金融支農力度，強化農業發展銀行的支農作用。逐步建立縣域金融機構服務農村經濟的機制和農業信貸保險機制，增加農戶小額信用貸款和聯保貸款，延伸小額信用貸款服務范圍。

四、加強農村基礎設施和生態建設，改善農村生產生活條件

（十七）建設高產農田并努力培肥地力。按照“渠道不變，用途不變，集中使用”的原則，捆綁農業綜合開發、以工代賑、水利、國土整治、血防滅螺等資金，建設高產農田。重點抓好京山、沙洋、鐘祥三個優質、專用糧食基地建設。搞好“沃土工程”，加大土壤肥力調查和監測工作力度，推廣測土配方施肥，引導農民多施農家肥，增加土壤有機質。改革傳統耕作方式，發展保護性耕地。

（十八）加強農田水利基本建設。切實抓好堤防整治和病險水庫整險除險。搶抓國家支持機遇，大力開展灌區改造和小型農田水利工程建設、農村水源建設，擴大農田排灌面積，提高農業排灌標準，增加旱澇保收面積，提高產出能力。積極推行民主謀水利、民營興水利、民眾干水利。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件和政策界限，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞，搞好“家門口工程”建設。

（十九）加強農業生態建設。繼續抓好植樹造林和封山育林，加快速生豐產林、高效經濟林和花卉苗木基地建設，進一步完善林業產權制度，切實保護和發展森林資源，提高林業綜合效益。積極推進“一池三改”工程，通過建沼氣池帶動改廁、改圈、改廚為重點的農村生態家園建設，全年新建沼氣池5000口。實施農村安全飲水工程、水土保持工程、農田生態工程，不斷改善農村生態環境和農民生產生活條件。

（二十）加強農村道路和廣播電視、通訊網絡建設。盡快實施“村村通公路”、“村村通電話”、“村村通廣播電視”工程，力爭今年80%以上的村實現“三通”。

五、統籌城鄉發展，構建農村和諧社會

（二十一）加快小城鎮建設。堅持把加快小城鎮建設與推進農業現代化、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務相結合的思路，加快中心城鎮發展，繼續支持宋河、后港、胡集、漳河等試點鎮建設，進一步增強小城鎮的集聚、輻射、帶動功能。

（二十二）加快農村社會事業發展。加強鄉鎮文化陣地建設，豐富農村文化。加強農村義務教育，發展農村職業教育，實行基礎教育、職業教育和成人教育“三教”統籌，提高整體辦學水平。加強農村公共衛生建設，完善農村衛生服務體系，積極建立新型農村合作醫療制度，強化對血吸蟲病等地方病的防治。

（二十三）繼續做好扶貧開發工作。抓好省、市級貧困鄉鎮、村和柴湖移民、漳河庫區、老區扶貧工作。落實省、市扶貧項目，搞好結對扶貧、對口扶貧和搬遷扶貧。抓好農村特困戶的救助工作，幫助弱勢群體和受災群眾解決好生產、生活困難。

六、加強農村基層組織建設，改善對農村工作的領導

（二十四）堅持把“三農”工作作為各項工作的重中之重。繼續堅持“五項制度”，即堅持黨政雙線領導農村工作制度，加強市、縣農業農村工作綜合部門的建設；堅持領導干部和市直行政單位聯系鄉鎮制度；堅持向農村派駐工作隊制度，幫助基層解決農村工作中的突出矛盾和問題；堅持選拔優秀機關干部任村黨組織書記或第一書記制度；堅持對村兩委主職干部實行補貼制度。

（二十五）加強農村基層組織建設。認真抓好保護共產黨員先進性教育工作，積極開展鄉鎮黨委、村黨支部“五個好”創建活動，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村的執政基礎。加強對農村黨員干部的教育和管理，建立鎮、村黨員干部培訓機制。

（二*）加強農村民主法制和精神文明建設。完善村務公開、政務公開等民主管理制度，建立健全村黨組織領導的村民自治機制，落實農民群眾的決策權、知情權、參與權、監督權。廣泛開展“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性文明創建活動，積極推進文明新村建設，倡導科學文明的生活方式和健康向上的社會風尚，提高農村社會文明程度。高度重視信訪工作，及時處理群眾反映的問題，防止群體性事件、惡性案件的發生，全力維護農村穩定。加強農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，創造良好的社會環境。