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同志們：

春節(jié)后第一個規(guī)模較大的會議為信訪工作會議，看出信訪工作的極端重要性，同時也體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視。會議主要目的是認真總結(jié)*年信訪工作，安排部署*年信訪工作，進一步動員全市上下提高重視程度，明確工作目標，落實工作責任，創(chuàng)造一個運轉(zhuǎn)高效、秩序良好、和諧穩(wěn)定的信訪工作新局面。會上已經(jīng)通報了*年全市信訪工作情況，兌現(xiàn)了*年信訪工作獎罰的決定，宣讀了*年繼續(xù)做好考核工作的意見，五個單位交流了信訪工作的經(jīng)驗。回首*年的信訪工作，雖然出現(xiàn)了一些影響較大的個案，但是全市信訪總量有所下降，重視程度和工作力度明顯提高，復雜問題得到有效解決，信訪秩序逐步好轉(zhuǎn)，這是兩級黨委、政府及廣大信訪工作者不畏困難、風雨同舟、扎實工作的豐碩成果，希望大家再接再厲，再鼓士氣，在新的一年里取得更大、更好的成績。下面，就如何做好*年全市信訪工作，我講六點意見：

一、認清工作形勢，明確工作任務(wù)

*年將是我市信訪工作形勢更加嚴峻、任務(wù)更加艱巨的一年。首先從全國大環(huán)境來看，開年即將召開國家“兩會”，半年時將舉行奧運會，圍繞“改革開放三十年”還要舉行一些慶祝活動，“平抑物價、節(jié)能減排、調(diào)整分配、控制過熱”等宏觀調(diào)控措施將更加嚴格，各種法律法規(guī)陸續(xù)出臺、親民政策的進一步推行也將帶來一些不穩(wěn)定因素；從我市自身來看，上級黨委、政府對信訪工作的要求越來越嚴格，群眾的法律觀念、維權(quán)觀念越來越強烈，深層次、歷史性的矛盾和問題越來越顯露，發(fā)展和改革的推進對社會穩(wěn)定的要求越來越迫切。如果我們抓不好信訪工作，創(chuàng)造不了和諧穩(wěn)定的社會局面，就保證不了經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，就維護不了群眾的切身利益，就無法向上級黨委、政府交待。更嚴重一點說，如果真是因為我市的信訪問題干擾了國家重大活動的開展，在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生惡劣影響，那我們就是失職，后果我想不言而喻。為此，確定*年信訪工作的基本思路是：以黨的*大精神為指導，認真貫徹科學發(fā)展觀，全面落實加強新時期信訪工作的意見，夯實工作責任，完善工作機制，強化源頭治理，應對重點問題，開展專項治理，實行綜合施治，舉全市之力，做好信訪穩(wěn)定工作，全力維護和諧穩(wěn)定的社會局面。

*年信訪工作的目標是：控減“兩量”，爭創(chuàng)“五降”，實現(xiàn)“三確保”。即控制信訪增量，減少信訪存量；實現(xiàn)信訪總量、集體訪量、越級訪量、重復訪量和非正常訪量大幅下降；確保國家“兩會”、北京奧運會和改革開放三十年慶祝活動期間的社會穩(wěn)定，不發(fā)生進京去省上訪。為了實現(xiàn)上述目標，要求大家：一是必須認清今年國家大事多、要事多、維穩(wěn)工作壓力大；深層矛盾與新體制、機制矛盾相互交織，控穩(wěn)工作難度大；上級對信訪工作要求高，處理嚴，政治風險大的嚴峻形勢，增強責任感和緊迫感。二是必須明確發(fā)展是執(zhí)政第一要務(wù)，穩(wěn)定是執(zhí)政第一要求；發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)的信訪工作新定位，圍繞中心，服務(wù)大局。三是必須客觀評價前期信訪工作，認清我市進京去省越級訪和集體訪勸返多、登記少，考核有泡沫的實際差距，保持清醒，從嚴要求。今年可以說開局不利，春節(jié)前已發(fā)生兩起進京集體訪，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。

二、狠抓源頭治理，減少信訪發(fā)生

多年的工作實際表明，發(fā)生信訪問題有三個主要原因：一是違法行政，引發(fā)矛盾；二是違規(guī)處理，激化矛盾；三是責任不清，推脫矛盾。我們要想從根本上解決信訪問題，大幅壓縮信訪案件的發(fā)生，就必須牢牢控制住這三個方面的源頭因素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要自找差距，不斷改進，做到堅持依法行政杜絕矛盾，正確處理問題化解矛盾，勇于承擔責任平息矛盾。這是我們做好信訪工作的關(guān)鍵之要和治本良方。一要抓好依法行政。各級黨政部門、各級干部都要嚴格按照各項法律、法規(guī)和政策辦事，每做出的一個行政行為都要有合理合法的依據(jù)，決不能隨意行政，濫用職權(quán)，損害群眾利益。各級黨委、政府要出臺相關(guān)政策、措施，也要做好信訪論證和穩(wěn)定評估，有信訪隱患要及時糾正。二要抓好矛盾排查。既要定期排查，分析穩(wěn)定形勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時化解矛盾；又要加大重大活動期間排查工作，確保矛盾不回避，隱患不疏漏。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對排查出的問題和隱患一定要按照相關(guān)規(guī)定及時處理，妥善解決，避免事態(tài)擴大、提級升格。三要抓好就地解決。嚴格落實“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，從源頭上實行首問息訪，是誰的問題就由誰來解決。各類矛盾糾紛要立足于發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處理得好，不積壓，不上行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和市直部門要發(fā)揮第一道關(guān)口和第一道防線的作用。

三、采取多法并舉，解決信訪問題

做好信訪工作，重在解決問題，從根本上消除矛盾。而解決問題需要區(qū)別對待，分類指導，做到“四到位”。即：要求合理的解決到位；要求不合理的說服教育到位；無理取鬧的依法處理到位；確有困難的扶持幫助到位。實現(xiàn)“四到位”，要做到以下幾點：一要明確責任主體。每一個信訪案件都有明確的責任主體，無論是自身接訪的，還是上級交辦的，是本部門的責任，就要承擔起來，認真解決，不能推卸責任，敷衍搪塞，特別是各級黨政主管領(lǐng)導和各部門的主要領(lǐng)導要高度重視，責無旁貸。涉及到幾個責任主體的，市信訪辦還要抓好協(xié)調(diào)。二要因案施策。做到一個案件、一名領(lǐng)導、一套方案。要重點解決土地承包、土地征收、城市動拆遷、拖欠職工和農(nóng)民工工資、參加社保醫(yī)保，涉及群眾生產(chǎn)生活等方面的信訪問題。特別是涉及歷史遺留和政策缺失的問題，工作難度大，必須堅持解決實際問題同解決思想問題結(jié)合起來。三要以人為本。堅持群眾利益無小事，該解決的信訪問題，必須限期解決；一時解決不了的要講清道理，耐心做好思想工作；確實有實際困難、難以維持生計的，還要給予幫扶解困。四要群防群控。全市各單位、各部門在各司其職、各負其責的同時，還要樹立一盤棋的思想，要打破分工，協(xié)同配合，為全市信訪工作的順利開展貢獻力量。特別是與信訪工作有密切關(guān)系的單位和部門，更要主動參與，不講代價，比如各司法部門要發(fā)揮職能作用，解決好涉法涉訴的信訪問題；各群團組織要深入到群眾中間，耐心做好解釋勸阻工作。

四、抓好“三級聯(lián)控”，規(guī)范信訪行為

暢通信訪渠道和規(guī)范信訪秩序是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。通過半年實踐，我市的信訪“三級聯(lián)控”工作機制初步取得了一些成效，今年還繼續(xù)推行和完善，關(guān)鍵要完善三個機制：一是完善化解機制。重點是抓好訪、領(lǐng)訪、程序訪。凡涉及群眾整體利益的信訪問題，基層領(lǐng)導應該堅持訪，做到“群眾動嘴，干部跑腿”。基層解決不了的信訪問題，要逐級領(lǐng)訪和實行“三級辦理”程序，通過這種辦法有效控制群體性上訪。二是完善信息機制。各級黨委、政府及信訪部門，特別是鎮(zhèn)、村兩級必須做到耳聰目明、信息靈通，對各類信訪動向和信訪信息要隨時監(jiān)控，在第一時間內(nèi)按規(guī)定程序上報，能夠解決的要馬上著手解決，解決不了也要控制住局面，爭取時間，只能這樣才能有效解決維穩(wěn)失控的問題。三是完善處置機制。要繼續(xù)做好京訪、省訪勸返工作，對勸返對象有關(guān)部門要認真接待，實行領(lǐng)導包案，拿出規(guī)范處理意見，做到件件有著落，事事有結(jié)果。對進京非正常上訪人員要依法作出處理。長期在京滯留的上訪人員，有病的給予收容和治療，無理取鬧的依法做出處理。要加強信訪法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識，規(guī)范信訪秩序。

五、完善工作制度，狠抓責任落實

以責任制為抓手，推動信訪工作，是“1.30”中央信訪電視電話會議的重要精神。中央年內(nèi)將下發(fā)規(guī)定，在信訪工作上實行“嚴格落實源頭預防責任，嚴格落實信訪事項首辦責任，嚴格落實領(lǐng)導包案責任”。明確預防、首辦、包案三項責任同我們“三級聯(lián)控”是一致的，要結(jié)合起來建立嚴格的責任制度。要嚴格落實市委、市政府《關(guān)于加強新時期信訪工作的意見》，繼續(xù)實行領(lǐng)導繳納信訪保證金和村級干部信訪考核制度，把控制越級訪、集體訪和重復訪作為考核重點，使各級組織和干部人人肩上有責任，件件案件有人管。今后，要進一步把考核做實，對勸返未登記和責任雙管理的，也要實行扣相應處罰；發(fā)生重復上訪，或者造成較大影響的，都要實行責任追究。請市信訪辦會同有關(guān)部門，按上級有關(guān)規(guī)定抓好督察督辦和責任倒查工作。

六、抓好隊伍建設(shè)，發(fā)揮職能作用

做好信訪工作，必須打造一支政治可靠、工作熱情、作風過硬、甘于奉獻的信訪干部隊伍，因此要大力加強市、鄉(xiāng)兩級信訪干部隊伍建設(shè)。一是要加強學習，充實和豐富自己。信訪工作不好做，主要就是要求有多方面的素質(zhì)。你們要有親和力，能夠貼近群眾，獲得信任；你們要有公信力，既懂政策文件，還要秉公辦事；你們要有威懾力，關(guān)鍵時刻能夠挺身而出，穩(wěn)住局面，等等。能夠做到這些，誰天生也不會，靠什么，就要學習，就要鉆研，就要實踐。二是要負起職責，發(fā)揮作用。市信訪辦要負起對全市信訪工作的指導、調(diào)研、協(xié)調(diào)和督辦的責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦和各部門負責信訪工作的科室要負責具體信訪事項辦理的責任。三是各級黨委、政府組織，包括各級領(lǐng)導要關(guān)心信訪干部的培養(yǎng)和成長，重視解決信訪工作的基礎(chǔ)建設(shè)工作。同志們，信訪工作艱巨光榮，肩負的使命和責任重大。我們要以黨的*大精神為指導，統(tǒng)一思想，振奮精神，科學謀劃，埋頭苦干，千方百計地做好*年全市信訪穩(wěn)定工作，為創(chuàng)建平安和諧*做出應有的貢獻。