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同志們:
一、實現經濟轉型是*經濟領域的一場革命,是對全市各級黨委、政府的嚴峻考驗
(一)經濟轉型是當前我國城市尤其是資源型城市可持續發展的必然選擇
目前我國共有資源型城市118個,約占全國城市數量的18%,總人口1.54億人。這些城市在共和國的不同發展時期,為國民經濟和社會發展作出了重大貢獻,*也不例外。但由于長期集中于發展單一的資源型產業,財政上由國家統收統支,在向市場經濟轉軌過程中,一系列深層次矛盾和問題逐漸顯現出來。主要表現在主體資源衰減、經濟結構失衡、職工生活困難、就業壓力不斷增大、生態環境破壞嚴重等等。許多因資源而建的城市,隨著資源逐漸枯竭,生產難以為繼,負擔日益加重,財政日益陷入困境。促進資源型城市轉型,已經成為事關維護社會穩定,促進社會協調發展,實現全面建設小康社會宏偉目標的重要戰略問題。20*年3月17日,國家正式確定將*等12座城市列為全國首批資源枯竭型城市,在資金、政策上予以支持。為盡快走出困境,尋求更好更快的發展,一些資源型城市紛紛走上了轉型的道路,如大慶市以同種資源為基礎發展替代產業,撫順市以替代資源為基礎發展替代產業,淮北市以優勢產業為主、發展生態城市,棗莊市利用高新技術提升改造傳統煤炭產業,阜新市退出傳統的工礦業、發展現代農業等等。
需要指出的是,轉型不僅僅是因為資源的枯竭,更深層次的原因,是適應世界經濟發展和產業結構戰略性調整的需要。這個工作在西方發達國家做得比較早,像德國作為一個工業發達國家,經濟實力比較強,勞動力素質很高,所以,可以拿出大筆的錢促使魯爾地區用比較長的時間來進行經濟結構調整。還有法國的洛林地區也是資源型城市集中的地區,早在20世紀70年代初就開始了轉型。可以說,轉型是工業經濟時代向新經濟時代轉變的必然要求,是提高社會經濟競爭力的必然要求,是整個國民經濟持續發展和社會穩定的必然要求。
(二)經濟轉型是落實科學發展觀的偉大實踐
省委蘇榮書記在全省開展深入學習實踐科學發展觀試點工作動員大會上指出,要把科學發展觀貫徹落實到全省經濟社會發展的各個方面,就要在推動經濟發展方式轉變、促進經濟又好又快發展上有新突破,把加快發展與科學發展統一起來,轉變發展觀念、創新發展模式,做到速度與結構、質量、效益相統一,經濟發展與人口、資源、環境相協調,實現又好又快發展。我們不會忘記,為了推進*的經濟轉型工作,上屆市委、市政府給我們打下了較好的政策基礎。20*年1月以來,我們市四套班子和市直有關部門會同有關專家到國家相關部委和省里做了大量的工作,終于爭取到了“三項政策”。我們不會忘記,*、*等國有企業在艱難的歲月里,在產業發展很困難的情況下,在促進經濟轉型上進行了艱苦卓絕的探索。因此,我們要堅持以科學發展觀為指導,改變傳統的生產方式和消費方式,進一步創新體制機制,合理利用資源,把經濟的發展從過去的依賴資源的過度開發消耗轉移到更多地依靠科技的進步和勞動者素質的提高上來,從而實現資源的有序開發利用,實現人與自然的和諧發展。*經濟轉型戰略的提出和實施,正是貫徹落實科學發展觀的充分體現,是與省委、省政府重大決策部署根本一致的。因此,經濟轉型不僅僅是一個經濟領域的問題,關鍵是與中央、省委的戰略決策部署保持高度一致的政治問題。對此,全市上下務必在思想上要有清醒的認識。
(三)經濟轉型是*經濟更好更快發展的歷史選擇
當前,我們*正處在一個非常關鍵的發展時期,無論是外部環境,還是內在的發展動因,都要求我們必須走經濟轉型的路子。首先,經濟轉型是區域經濟發展的迫切需要。目前的*是“后有追兵、前有標兵”,我們雖然拿到了國家給的三項政策,但并沒有轉化為生產力,沒有轉化為財力。因此,*必須要發揚艱苦奮斗的作風,努力從*實際出發,積極探索加快*發展的經濟轉型之路。在一季度經濟形勢分析會上,我用課件給大家介紹了*與附近幾個地市相比的情況,從20*至20*年,我市國內生產總值由原來排在全省第二位落到第四位,財政收入由原來第一位落到第四位,引進外資我們比*差了96個百分點。上午張教授也講了,通過區域比較分析,我們的經濟外向度還比較低,所以從區域經濟發展的角度來看,我們必須不斷加快經濟轉型的步伐。其次,經濟轉型是*資源合理開發利用的迫切需要。經過百多年地下大規模開采,*的煤炭資源已進入枯竭期,地下煤炭資源開采日趨困難,煤炭企業生產形勢每況愈下。現探明的儲量只能開采10至20年,還有我們一直引以為豪的水泥、石灰石、瓷土都屬于不可再生的資源,其利用期限是很有限的,而目前*傳統產業所依賴的原材料都是這些不可再生的資源,隨著資源的日漸減少,歷史的責任需要我們加快轉型。第三,*的可持續發展需要加快轉型。我們原來一直在講,*有“黑、白、灰、紅、金”五大傳統產業,但大多數處于粗放型、低層次的發展狀態。如煤炭行業,我們還是以原煤銷售為主,去年產量是700多萬噸,原煤銷售占80%以上,煤化工等煤炭深加工產業相對甚少。再如我們的水泥,我剛到*來的時候產量是300多萬噸,現在是500多萬噸,我前些時候到下面調研時發現,在一個鎮里面,水泥產量只有幾十萬噸,但企業就有幾十個,相對一個企業只有幾萬噸的產能。旋窯在*是鳳毛麟角,在建旋窯已成為水泥行業發展趨勢的情況下,我們有些地方卻還是抱著立窯不放,不想讓它倒下去,還想把它立起來,可結果只能是污染。只能是資源的逐步枯竭,只能是能耗的大量消耗。
再來看我們的煙花企業,檔次都是比較低的,進不了大城市,更進不了大型的國際性活動。而湖南的瀏陽市,煙花產業結構比我們優,產品比我們好,科學含量比我們高,出口的利潤比我們大,市場占有率比我們強,今年銷售收入達到100多億元。在陶瓷產業方面,大家都知道,現在不管是我們的電瓷也好,工業瓷也好,大部分都是以噸賣,而目前陶瓷行業已經發展到了以克賣、以公斤賣、以立方賣、以升賣,其價差有的達到了10倍、20倍以上。還有冶金行業,我們的冶金基本是以建筑用的線材、螺紋鋼為主,沒有特種鋼,板材也比較少。所以說,從加快產業的高新化、技術化和可持續發展這個角度來看,我們必須要加快產業的轉型。再一個,從增強財政增長后勁這個角度來說,我們也需要轉型。目前大家都清楚,*的財政比較乏力,財政積累不是太多,各個縣區包括鄉鎮的財力都是很薄弱的。大家都知道一個很簡單的道理,沒有投入就沒有產出,所以財政緊張的狀況也迫切需要我們推進經濟轉型。第四,經濟轉型還是保持*和諧穩定的需要。資源的衰竭,使*眾多的資源型產業普遍進入衰退期,企業不得不面對生產經營困難、破產倒閉和大量職工下崗的嚴峻問題,這必然也給社會穩定帶來了難題。因此,要保持*社會的長期和諧穩定,就必須實現經濟轉型。
另一方面,我們必須看到,在經濟轉型方面,我們也面臨著難得的發展機遇。第一,作為一個老工礦城市,*的工業起步比較早,基礎比較雄厚、產業種類比較齊全。第二,*已經具備了較好的轉型條件。近年來,在國家和省里的大力支持下,*開始探索符合本地實際的經濟轉型之路,積極開展“從地下走上地面”的二次創業活動,并拓展工業發展平臺,大力發展園區經濟,積極引導、鼓勵和支持全民創業活動。與此同時,通過狠抓招商引資,強力推進項目建設,大力發展旅游業和服務業等,我市新的經濟增長點不斷增加,新的產業形態陸續涌現,這都為加快我市經濟轉型奠定了一定的基礎,創造了較好的條件。第三,我們有明顯的政策優勢。去年以來,通過我們的不懈努力,*相繼被列為全省4個享受東北老工業基地優惠政策的城市之一、全省唯一一個全國循環經濟試點城市、全國首批資源枯竭型城市可持續發展轉型試點城市,我們稱之為“三項政策”。這“三項政策”正是*經濟轉型的政策優勢所在。
我們推進經濟轉型,是事關*發展全局的戰略抉擇,是事關182萬*人民的福祉的重大決策,是我市面臨的前所未有的攻堅課題,是擺在我們各級黨委、政府和廣大干部群眾面前的一項十分緊迫的政治任務。只有加快轉型,*的發展才有出路、才有后勁、才有希望。全市上下一定要深刻認識到經濟轉型的客觀必要性和現實可能性,進一步增強加快經濟轉型的責任感和緊迫感,采取有力措施,把經濟轉型各項工作真正落到實處,切實抓出成效。
二、豐富和拓展經濟轉型內涵,努力實現*經濟發展方式的根本轉變
*經濟轉型,其內涵非常豐富,決不能單單停留在經濟層面,而是必須從經濟轉型、社會轉型、文化轉型、生態轉型等層面上同步加以推進。
(一)以培育和發展新興接續主導產業為核心,扎實推動經濟轉型
剛才,陳市長代表市委、市政府就經濟轉型的指導思想、目標任務、工作要求等作了具體闡述,我認為,在經濟轉型上,我們的目標就是要朝著傳統產業新型化、支柱產業多元化、新型產業特色化的方向不懈努力。從根本上說,就是要用新興接續主導產業替代已衰退的資源型主導產業,因此,我們要運用新技術、新工藝,提高資源采收率,使資源達到消化、深化、細化和裂化。要積極發展上下游產業,拉長產業鏈條,提高資源利用效率,把資源優勢轉化為經濟優勢,同時要以新型工業化為方向,緊緊抓住沿海發達地區加快產業梯度轉移的機遇,吸納其項目、資金、技術、人才,加大招商引資,以大力發展循環經濟、生態經濟為側重點,積極培育新興產業。一是要采用先進適用技術和科技創新,大力改造傳統產業,提升產業整體技術水平和競爭力,促進傳統主導產業的升級換代。二是要利用資源、政策等優勢,大力培育發展特種材料、高新材料、裝備制造和動漫產業,醫藥、電子、光伏等新型產業,促進*產業層次全面提升。三是要大力發展現代農業和特色農業,扎實推進農業產業化“十百千”工程和“一村一品”工程,促進農業向集群化、規模化發展。四是要大力發展以旅游業為主的新型服務業,抓好以*山為重點的旅游綜合開發,精心打造紅色*、綠色*、古色*旅游品牌,通過旅游帶動三產發展,增加就業機會。同時積極探索連鎖經營、物流配送等現代流通方式,并以此帶動現代生產。
(二)以解決民生問題為根本,扎實推動社會轉型
資源型城市的轉型發展,歸根結底要落實在民生改善上、體現在社會和諧上。隨著煤炭資源的枯竭,*的煤礦企業普遍進入衰退期,生產經營困難,就業、再就業和社會保障壓力將逐年加重。經濟轉型不是要甩掉包袱,而是要使經濟更富活力,使全體勞動者各得其所,擺脫貧困走向富裕安康。因此,我們一定要堅持以人為本的原則,認真解決好經濟轉型過程中的民生問題。一是堅持就業優先的原則,努力為失業人員和新增勞動力就業創造條件。認真執行職業介紹、職業培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等就業再就業扶持政策,支持下崗失業人員再就業。大力開發公益性工作崗位,健全就業服務體系,優先解決“零就業家庭”就業問題。鼓勵自主創業和企業吸納就業,對下崗失業人員從事個體經營以及吸納下崗失業人員符合條件的企業,按規定享受有關優惠政策。二是繼續加強職業教育,努力爭取國家對職業教育的支持,特別是要努力保障貧困人口的受教育權利,對享受城市居民最低生活保障政策的家庭義務教育階段學生,實行“兩免一補”政策。三是進一步完善基本養老、失業、基本醫療等社會保險制度,擴大覆蓋面,保證各項社會保險金按時足額支付。四是進一步完善社會救助制度,包括增加社會就業、提高勞動者的職業技能等。我們一定要對符合條件的貧困人群按規定及時給予救助,防止在企業破產、改制過程中發生侵害人民群眾合法權益的事件,扎實維護社會穩定。
(三)以凸顯城市文化特色為抓手,扎實推動文化轉型
通過對世界經濟發展的深入研究,我們可以發現,經濟發展是一個文化過程,短期的經濟行為可以用經濟邏輯來解釋,長期的經濟行為,它一定要以文化的理念、文化的內涵來進行解釋,所以文化凸顯城市特色,彰顯城市競爭力。文化品牌不僅是一座城市最寶貴、最有價值的財富,還是城市間競爭的制高點。抓文化是在更高層面上抓發展,實現資源型城市轉型,文化大發展大繁榮是應有之義。當今社會,人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性增強,這就要求創新文化手段,做好引領社會思潮工作;要求創新文化供給方式,滿足多層次文化需求。我們要面向基層組織群眾樂于參與的文化活動,特別要關注農民的文化需求,讓他們共享文化發展成果。要以更大的力度,創新的手段,務實的作風,抓好思想引領、輿論引導及做強實體、用好人才等各方面的工作。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,積極組織和開展全民健身活動和競技體育,提高全民素質,增強人民群眾推動轉型的信心和決心,并把它轉化為一種城市品質和精神,形成全市人民加快發展的強大合力,使文化真正具備給經濟提供活力和動力的保障能力。
(四)以實現可持續發展為目標,扎實推動生態轉型
衡量一個城市的文明程度,環境生態是一個重要指標。讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上安全的水、用上清潔的能源、在良好的環境中生活是我們最基本的責任。因此,我們要堅持“既要金山銀山,更要綠水青山”的理念不動搖,切實加大環境整治和生態環境保護,堅決杜絕只片面追求經濟發展速度而不注重環境保護的行為,堅決反對只圖眼前發展而破壞生態、浪費資源的行為。要十分珍惜和合理利用好我們的現有資源,通過開展環保行動進社區、進鄉村、進企業等活動,引導市民自覺樹立生態文明觀和環境價值觀,崇尚節約能源、降低消耗的綠色生產生活方式和消費行為,自覺投身到生態城市的創建實踐之中。同時要大力發展生態環保經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則,探索發展循環經濟的有效模式,實現由資源——產品——廢棄物的單向線性過程,向資源——產品——廢棄物——再生資源的反饋式循環過程轉變。要緊緊抓住控污減排,改善生態這一中心環節,不斷加大環境執法力度,堅決淘汰、關停落后產能,繼續推進治污工程,狠抓污水處理,促進生態環境的明顯改善。要爭取國家支持,加大地方投入,引導社會參與,積極開展創建國家節水城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市等活動,以植綠、蓄水、治污為重點,努力建設生態型*。
三、突出改革創新,扎實推進*經濟轉型的各項工作
經濟要轉型,首先思想觀念要轉型。面對全新的發展課題,面對艱巨復雜的任務,全市上下必須進一步解放思想,更新觀念,以與時俱進的理念,以改革創新的精神,以更加積極的作為,從容應對經濟轉型帶來的新挑戰。
(一)要樹立強烈的機遇意識、憂患意識、創新意識和跨越意識
對我們*來說,實現經濟更好更快發展,就必須加快轉型。如果再不加快轉型,*的發展之路只會越走越窄,甚至會陷于絕境,那*的未來將不堪設想。因此,全市上下一定要統一思想,提高認識,正確把握形勢,正確認清市情,進一步增強危機感和緊迫感,以破釜沉舟、背水一戰的豪情和勇氣,全力推進經濟轉型的各項工作。我們一定要堅決破除故步自封、得過且過、等待觀望等思想和情緒,充分珍惜和利用好難得的發展機遇,努力做到審時度勢抓住機遇,立足優勢擴大機遇,雷厲風行用好機遇,決不能眼睜睜地看著機遇從我們的手中流失,否則,我們就對不起*人民,對不起我們的子孫后代。經濟轉型不是等得來的,不是說出來的,也不是蠻干出來的,經濟轉型的過程既是實干的過程,也是傳承的過程、艱辛的過程,更是創新的過程,轉型的本質就是創新。因此,我們一定要主動積極地適應經濟轉型新形勢的需要,進一步解放思想,勇于打破傳統的思維定勢和工作習慣,自覺地把思想認識和工作方法從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,用與時俱進的觀念更新、理論革新、工作創新的成果切實開創事業發展新局面。要著眼于實現*的跨越式發展,敢于面對矛盾,敢于攻堅克難,敢于做前人沒有做過的事,不怕失敗,不怕摔跟頭,努力做到在轉型中創新,在創新中不斷加快*跨越式發展的步伐。
(二)要樹立強烈的大企業、大市場、大資本、大人才的發展意識
實現*經濟轉型,是事關我市發展全局的戰略性抉擇,我們務必立足現實,著眼長遠,以經濟轉型的大手筆尋求*經濟社會的大發展。一是要著力培植大企業。大企業往往是經濟發展的航空母艦和火車頭,為此,我們一方面要進一步延伸現有主導產業的產業鏈,不斷擴大企業規模,培植優勢骨干企業,促進產業聚集,使更大更強的企業來引導我們轉型。另一方面要通過實行大招商、招大商,千方百計引進更多的大企業來我市投資,力爭新上一批大項目,興辦一批大企業。在這方面,我們尤其是要發揮好民營企業的作用,我們有一個很好的民營經濟基礎,這是我們*發展生生不息的生命源泉,是我們*轉型的希望,是我們經濟發展的燎原之火,在推進經濟轉型、加快民營經濟發展的過程中,我們既要有鋪天蓋地的中小企業,更要培育出更多的頂天立地的大企業,這樣,前面有大的企業引領,后面有眾多的中小民營企業跟進,所以,我們在跑的時候就不會摔跤,前進的時候就不會受阻。二是要積極培育大市場。在這方面,包括一二三產業在內,*都有一定的基礎,也有一定的優勢,關鍵是如何把握,如何把它進一步拓展和放大,我們務必大力挖潛,做足做好相關文章。
如在第一產業方面,我市的*種業就是一個很好的品牌,目前正在與中化集團進行洽談,中化集團生產的化肥覆蓋了全國91%的耕地面積,如果合作成功的話,*種業就可以憑借中化集團廣闊的銷售市場推廣自己的產品,實現共進雙贏。在第二產業方面,我市與國電合作的煤電鋁等項目有著廣闊的發展前景。我們目前正在洽談的16個中字號、國字號企業,去年的銷售收入都在800億元以上,都是屬于中國企業500強系列。如果我們能夠靠大聯強,那*的發展將是難以估量的。在第三產業方面。我們正在與沃爾瑪公司加強聯系,*百貨集團已和我們達成了初步的合作共識。發展物流業,在*也有著很大的市場。對我們而言,所有這些,既是我們的機遇,更可能是今后加快*發展強勁的增長極。三是要不斷引進大資本。對*來說,資金的瓶頸一直是困擾我們發展的最大難題之一。在加快經濟轉型的過程中,我們一方面要大力爭取國家在資源型城市發展接續產業專項基金、減免稅收、低息或貼息信貸等方面的政策支持。另一方面要善于運用市場經濟手段,拓寬資本市場多元融資渠道,增強資本運作能力,通過引進戰略投資、產權置換、轉租倒包、上市融資等途徑,不斷突破融資瓶頸。要通過籌劃運作好一批項目,使更多的外來資本和本地資本投入到我市經濟轉型上來,特別是要在引進大型國企、央企、民企的雄厚資金上實現大的突破。四是要樹立大人才觀念。實現經濟轉型,最關鍵的元素在人,我們務必根據經濟轉型升級的要求,全面掌握人才需求,科學制訂人才規劃,并采取培養、引進、交流、激勵等多種途徑,多層次、全方位地充分挖掘和用好人才。要全面抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才等人才隊伍建設,突出抓好企業家隊伍特別是民營企業家隊伍建設,著實壯大我市人才隊伍,優化人才結構,為促進我市經濟轉型提供堅實的智力支持和保障。
(三)要樹立強烈的區域合作、差異發展的意識
促進經濟轉型,實現更好更快發展,是目前全國許多城市包括國外一些地區面臨的普遍性課題,有不少地方已經在這方面進行了有益的探索,留下了寶貴的經驗。像德國魯爾區,遼寧阜新、盤錦,甘肅白銀等地,都是在實現經濟轉型方面的典型示范。*作為經濟轉型剛剛起步的城市,要虛心向這些地方學習取經,充分借鑒他們的好經驗、好做法。特別是對那些與我們基礎相近、產業相似、任務相當而又成功轉型的地方,我們更是要認真研究,仔細剖析。如我們鄰近的*、*等地區,不僅是我們研究經濟轉型的很好范例,更是我們加快經濟轉型,加強區域合作,實現互補雙贏的戰略伙伴。從目前的情況看,整個*經濟板塊和*經濟圈,我們都具備與其進行區域協作的基礎,如線材、鋼材,集中在我們*,有*、*兩個鋼廠,*也有三個鋼廠,所以,在資源的整合上我們有很好的條件。另外,在煤化工方面,*和*地區都有類似的產業,我們可以在通過加強合作的過程中,不斷提升*煤化工產業的水平。還有在陶瓷產業方面,宜春上高、高安的建筑陶瓷具有一定優勢,而我們的工業陶瓷和電瓷聞名全國。
總之,我們一定要以廣闊的視野、開放的眼光,走出去、請進來,充分利用各方面資源,切實加強與各方面的聯系和協作,努力提升我們的產業層次和規模。要在全面摸清雙方情況的基礎上,精心挑選出一批發展潛力大、成長性好的項目,吸引各方面的投資者,為加快*經濟轉型,實現跨越式發展提供強大動力。同時,我們要結合本身實際,走出一條具有*特色的經濟轉型之路。什么是*特色,簡單來說就是要做到人無我有、人有我精。所以,*如何做到差異發展,這是一個值得我們深思和研究的問題。全市各縣區、*經濟開發區和相關單位務必立足并發揮自身優勢,切實從各自的實際情況出發,精心打造好具有鮮明特色的產業品牌,通過差異發展、錯位發展,揚長避短,進一步提高其市場占有率和綜合競爭力,努力使其成為加快*經濟轉型的強有力的助推器。全市各個縣區要做到“一品一業”,也就是每個縣區都既要有自己的傳統產業,也要有新型產業。要努力做到產業不重復、不低層次競爭、不互相殘殺,通過差異發展、科學發展和合理的產業布局,給各地一個無限廣闊的產業發展平臺和空間,做強做大我們的特色產業。具體布局是:*區在改造做強建材行業、煤炭產業和商貿服務業的同時,務必做新做好冶金產業、新材料產業;*區在做強做大工業陶瓷的同時,務必做強做好循環經濟產業;*縣在做大電瓷產業的同時,務必做強光伏電子產業;*縣在做強煙花鞭炮產業的同時,務必做好新型建材和動漫產業;*縣在做好礦產資源開發利用的情況下,務必做強工業材料和醫藥等產業;開發區在做強機械制造、汽車制造產業的同時,務必做強數碼科技、新型煤化工等產業。
(四)要樹立強烈的國有企業改革意識
企業是市場經濟的主體,經濟轉型最關鍵的就是要讓企業尤其是國有企業進一步走向市場、適應市場,在激烈的市場競爭中贏得主動。國有企業改革是一道我們繞不開、躲不過的“檻”,早改早主動,越晚越被動。按照省委、省政府要求,我們要用兩到三年的時間基本完成國有企業改革任務。對此,我們要堅定信心,下定決心,攻堅破難,堅決打贏國有企業改革攻堅戰。在這個方面,應該說市政府做了大量的工作,32個市屬國有企業有9個申請到了破產,44個已改制了12個,我剛到*的時候,到每一個市屬國有企業開展了調查研究,就相關情況和問題提出了意見和建議。下一步,我們要緊密結合*實際,實現國有企業改革,努力做到“四個一批”。一是要對接央企改造一批。要善于利用央企在資金、市場、技術、管理上的優勢,加強與央企的對接合作,使我市的國企得到改造升級。要加快*鋁廠與國電集團合作等項目的推進力度,走出一條市屬國有企業改革的新路子。二是要利用政策扶持一批。我們一定要用足、用好、用活國家相關政策,千方百計地爭資金、跑項目,力爭扶持一批國有企業特別是因資源枯竭而衰退的國有企業實現改革。三是要通過招商引資壯大一批。要通過招商引資,引進一批新技術、新企業與現有的國有企業進行嫁接,使其不斷壯大提高。四是要通過改組改造盤活一批。要堅持以產權制度改革為突破口,以公司制股份制改革為方向,以體制機制創新為著力點,通過改組改造使國有資產更多地向優勢產業集中,做大做強重點國有企業和企業集團,提高國有經濟的活力和帶動力。在國企改革方面,*好就好在我們有很好的基礎,有歷屆市委、市政府包括市直相關部門爭取到了較好的轉型改革的政策機遇,有一支銳意改革、勇于創新的企業家隊伍,有一支服務大局、擁護大局、顧全大局的工人階級隊伍,這是我們*國有企業改革改制的強大動力源泉。我們一定要充分利用好這些有利條件,扎實把我市的國有企業改革工作不斷推向前進。
(五)要樹立強烈的資源保護意識
促進經濟轉型,并不是要全部丟棄過去的傳統資源型產業,而是要通過產業的改造、升級、換代,努力使我們的資源得到更好的開發和利用。我曾經說過,誰占有了資源,誰就會在未來的發展中擁有更多的決定權和主動權。因此,在推動經濟轉型的過程中,我們一定要十分珍惜和科學利用好各種礦產資源。在資源開采過程中,要遵循市場規律,采取法律、經濟和必要的行政措施,加快出臺資源開發補償和衰退產業援助機制,引導和規范各類市場主體合理開發資源,承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。要切實抓好統籌規劃,充分挖掘境內資源潛力,集中力量加強礦產資源勘查,增加資源地質儲量,延長礦山服務年限,提高資源供給能力和保障水平。要加強對礦山采掘、資源利用等方面的監督管理,指導科學開采,并依法查處各種礦產資源勘查開發的違法行為,維護良好的礦業秩序。這些資源的保護和管理工作,基礎在鄉鎮,關鍵在縣區。
(六)要樹立強烈的進取意識和責任意識
當前,我市經濟轉型可以說是機遇與挑戰同在,能否抓住機遇,乘勢而上,決定著我們事業的成敗。我們一定要始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態,牢固樹立強烈的進取意識和爭創一流的雄心壯志,堅持高標準、嚴要求,不畏艱難,不懼壓力,勇于攻堅破難,敢于開拓創新,以鍥而不舍的精神,以不達目的不罷休的膽識和魄力,大膽地試,大膽地闖,堅定信心,鼓足干勁,奮勇當先,用一流的工作效率創一流的工作業績。各級領導干部必須培養和鍛煉戰略思維和超前眼光,在紛繁復雜的變化面前,以更加積極進取的姿態,著眼于實現超常規發展,想大局、干大事、創大業。全市各級黨委、政府要以轉型來統攬各項經濟工作,始終把經濟轉型放在工作的突出位置,擺上重要議事日程。各級黨政主要領導要親自抓,分管領導要全力抓,并層層建立目標責任制,一級抓一級,層層抓落實,真正把經濟轉型各項工作扎實推向前進。市轉型工作領導小組及其辦公室,要認真擔負起責任,切實做好對轉型工作的指導、組織、協調和督促工作。各區縣和市直各職能部門要按照市委、市政府的統一部署和要求,制定工作方案,明確責任分工,廣泛動員和帶領全市廣大干部群眾,創造性地開展工作,確保各項工作的順利實施。
四、要在加快經濟轉型中造就一支素質精良、作風過硬、能攻善戰的干部隊伍
建設一支高素質的干部隊伍,是決定轉型工作能否取得實效的關鍵。全市廣大黨員干部一定要順應新形勢的需要,努力加強自身建設,真正做到在推動我市經濟轉型工作中強素質、樹形象、做表率。
(一)要加強學習,努力提高自身素質
目前,我們正處在經濟轉型的關鍵時期,前進道路上各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮,我們不熟悉、不了解的東西很多。因此,只有自覺地不斷地加強學習,才能跟上時代進步潮流,更好地擔當起歷史重任。我們要在自覺學習政治、經濟、法律、科技、文化、社會管理,以及現代金融、證券和資本運作等方面知識的同時,進一步加強對資源型城市經濟轉型相關知識和理論的學習,并認真分析和研究我市轉型工作中面臨的實際情況和問題,特別是要深入研究和破解我市經濟轉型工作的重大疑難復雜問題,努力探求出相應的工作思路和對策。我們要自覺學習國家關于支持資源枯竭型城市可持續發展的政策。善于從國家政策中捕捉信息、把握機遇,最大限度地用足用活用好國家政策,努力做到把國家政策與本地實際相結合,創造性地推動經濟轉型工作。我們要自覺學習借鑒發達國家、先進地區的好經驗、好做法,積極從中汲取營養,并積極投身到經濟轉型工作的具體實踐,切實把學習的成果轉化成加快我市經濟轉型的好思路、好舉措。總之,就是要結合經濟轉型的現實需要,本著缺什么、補什么的原則,有針對性地完善和提高自己,從而為加強我市經濟轉型貢獻出自己最大的力量。
(二)要注重操作,努力提高解決實際問題的本領
實現經濟轉型,關鍵靠操作。在實際工作中,我們不但要能發現問題,還要能夠提出解決問題的辦法措施;不但要善于“診斷”,更要善于“治療”。因此,在推進全市經濟轉型過程中,我們要把不斷提高理解力、執行力和創造力作為各級干部能力建設的重中之重來抓。全市各級各部門要鼓勵創新,寬容失敗,想方設法為那些想干事、敢干事、會干事、干成事和不出事的人創造寬松的條件和環境,鼓勵和倡導各級干部不斷強化和深化對經濟轉型工作的認識,堅決克服和防止安于現狀、不思進取的現象,努力在學習、工作中增長見識,增長才干。全市廣大干部要在推進經濟轉型的偉大事業中,切實增強駕馭市場經濟的能力,破解難題的能力,把握機遇的能力,應對挑戰的能力,團結協作的能力。各級要把轉型工作實績作為市委、市政府對各縣區、部門領導班子和領導干部考核的重要內容和重要依據,注重在經濟轉型工作實踐中考察、識別、培養、選拔和使用干部,嚴格按照工作進展和完成情況激勵先進、鞭策后進。
(三)要轉變作風,努力提高干部隊伍的公信力
推進*經濟轉型,不是靠幾句口號、幾個文件、幾次會議就能實現的,必須轉變作風,真抓實干。近年來,我市干部作風和機關作風有較大改善,但是在干部隊伍中仍然存在一些與形勢發展要求、與*發展現狀不相適應的現象。全市廣大干部一定要認真踐行總書記提出的樹立八個方面的良好風氣的要求,即:勤奮好學、學以致用;心系群眾、服務人民;真抓實干、務求實效;艱苦奮斗、勤儉節約;顧全大局、令行禁止;發揚民主、團結共事;秉公用權、廉潔從政;生活正派、情趣健康。這八個方面的良好風氣,是我們在推進經濟轉型、轉變工作作風過程中必須堅持的根本性原則。在這一方針指導下,各級領導要帶頭深入基層和一線,研究尋求破解經濟轉型的突破口和切入點,探索推進經濟轉型的具體思路和措施。要努力在項目推進、政策落實、產業結構調整等方面深挖潛力,做好文章。要扎實推進效能建設,堅決避免和杜絕不顧大局、畏難怕苦等不良現象和行為,真抓實干,立說立行,不等不靠,不推不拖,以著實推動經濟轉型的實際行動和工作業績彰顯良好作風。要切實搞好優質高效服務,通過實行嚴密的制度、嚴格的管理、嚴明的紀律,堅決消除影響經濟轉型的各種障礙和問題,努力樹立廉潔高效的形象,為有力推動經濟轉型創造良好的環境。
同志們,加快經濟轉型,促進*更好更快發展,是時代賦予我們的神圣使命,是182萬*人民對我們的熱切期盼。我們一定要緊密團結在以為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府的正確領導下,在國家相關部委的大力支持下,在省直有關部門的大力協助下,不負重托,不辱使命,以科學發展觀為指導,進一步弘揚“義無反顧,團結奮斗,勇于拼搏,敢為人先”的*精神,為扎扎實實把我市經濟轉型的各項工作不斷推向前進,建設繁榮美好新*而努力奮斗!