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“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。要深刻領會虛與實的科學內涵和兩者之間的關系，需要在務虛上，即在找出符合實際的創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、科學發(fā)展的路徑上補上一堂大課。站在這個高度上看，大討論活動非常及時，非常必要?？茖W的發(fā)展路徑，正確的理財理念，績效的財政體制是民生建設的根基。這次在全市開展以經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、民生改善和干部作風為主題的大討論活動，是謀劃好全局的前提，也拉開了建設和諧富裕新的歷史序幕。我今天的發(fā)言題目是：改善民生。

一、發(fā)展中的民生困局

在一些國家和地區(qū)，我們往往能看到這樣的“怪事”：經(jīng)濟發(fā)展了，民眾的幸福感卻沒有相應提高；相反，有時還出現(xiàn)經(jīng)濟越發(fā)展，民眾報怨越多的現(xiàn)象。這是為什么呢？

這是市場經(jīng)濟規(guī)律導致的。按照市場運行邏輯，經(jīng)濟發(fā)展會使得社會財富再分配，從而導致不同的利益主體重新分化和組合。市場經(jīng)濟發(fā)展得越充分，不同的利益主體重新組合和分化的現(xiàn)象就越普遍。市場經(jīng)濟講效益講競爭，遵循適者生存、優(yōu)勝劣汰、大魚吃小魚法則。由于制度障礙，如壟斷、農(nóng)民定居難等；也由于產(chǎn)業(yè)差別，如工業(yè)產(chǎn)值的乘數(shù)效應和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的加數(shù)效應；還由于人力資本差別，如城市教育水平高，農(nóng)村教育水平低等原因，在市場經(jīng)濟競爭激烈的環(huán)境中，困難群體如果得不到政府的幫助，生活就會陷入困境。

二、政府應有所為有所不為

社會主義市場經(jīng)濟的本質，體現(xiàn)在政府的職能上，就是政府在市場經(jīng)濟中應該有所為、有所不為。在某些領域政府必須有所為，承擔起自己應有的責任；相反，在某些領域政府應收手放權，有所不為，放手、鼓勵社會自身發(fā)展。

在生產(chǎn)即工農(nóng)商領域，要引入競爭機制，主體是自然人和企業(yè)法人，要靠社會自身發(fā)展。政府不能在競爭領域投資生產(chǎn)，不能在市場中與民爭利。政府要與企業(yè)分開。在市場競爭中，政府要扮演的角色是守夜人。在醫(yī)療、社會保障、住房、交通、教育和城鎮(zhèn)基礎設施等民生領域，政府應承擔起應盡的責任。

當前，重視發(fā)展經(jīng)濟不成問題。但是，對經(jīng)濟發(fā)展與民生關系的認識還有待提高，民生建設還有待加強。要認識到執(zhí)政就是要發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是改善民生，提高民眾的幸福感。發(fā)展經(jīng)濟是路徑，民眾幸福是最終目的。

三、資源應該向收益高的行業(yè)配置

民生建設與資源配置息息相關。資源應該向收益高的行業(yè)配置，這是一個經(jīng)濟學常識，這也是造成發(fā)達與落后的主要原因。

建立以提高財政資源配置效率、使用效率為基本取向的政府預算制度。這種預算制度源于西方國家，20世紀30年代被美國經(jīng)濟學家稱之為“績效預算”。這種制度能夠有效地解決財政資金的浪費、濫用和低效現(xiàn)象。財政收入既要保障行政運行，更要在主導發(fā)展上發(fā)揮杠桿作用，在改善民生上發(fā)揮主體作用。一句話，財政收入不能吃光花光，而要應對發(fā)展競爭和挑戰(zhàn)，用來生產(chǎn)民眾不斷增長所需要的公共產(chǎn)品，用來化解政府財政赤字和危機。

市政府建立的償貸基金制度，其理論和本質就是績效預算。建立償貸基金制度的理論實踐根據(jù)是：保障行政運行的資金增長，遠遠低于財政收入的增長。把每年新增的財政收入的大部分用來建立償貸基金，累進累加，15年積累下來，就是98億元的可用財力。用未來98億元的可用財力作抵押貸款，可實現(xiàn)提前投入、低成本建設、超前發(fā)展。償貸基金制度與發(fā)達國家的績效預算在模式上是同質化的，一樣的。這幾年建成的重大項目，如過10億元投資的騰格里湖、沙漠大棚和棗瓜間作項目，還有機場、學校、城鄉(xiāng)道路、五館一中心、工業(yè)區(qū)等等，特別是民生建設，如建立特重大病醫(yī)療救助、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度等，都是依靠償貸基金獲得的資金。償貸基金使發(fā)展有了投資保障、融資有了信用保障、還貸有了資金保障。解決城鄉(xiāng)收入差距要以“工商為本”。農(nóng)業(yè)發(fā)展是有限的，工商業(yè)發(fā)展是無止境的。過去幾千年，朝廷和政府大都把發(fā)展的重心放到農(nóng)業(yè)上。其實際效果都是把中國農(nóng)民更死地捆在土地上，惡化對土地的依附，使中國離工商化越偏越遠。我講給大家一些數(shù)據(jù)，以說明以上觀點。在宋朝時期，工商業(yè)已非常發(fā)達，科技領先世界，金融創(chuàng)新方面為世界發(fā)明了紙幣。公元1200年左右，晚宋城鎮(zhèn)化率達到22%。但是元朝重農(nóng)，特別是明朝的“以農(nóng)為本”，使中國的工商業(yè)不進反退，到1893年城市化水平降到7.7%，1949年為10.6%。

農(nóng)業(yè)收入從總體上講不可能有可觀的增長前景，農(nóng)產(chǎn)品價格總體上只能是呈現(xiàn)微長、不變或不跌的趨勢。道理其實很簡單，一個人每天只能消耗有限的熱量（3000卡路里），需要的食物總量是有限的。換句話講，農(nóng)業(yè)技術改進，產(chǎn)量增加并不能改變人們對食物的總體需求量，或許品種多了，質量好了，但并不能增加人體生理上每天所需的熱量。相比之下，工業(yè)技術更新則不同，新的技術往往創(chuàng)造新的需求。因此，汽車、飛機、電腦等技術發(fā)明創(chuàng)造帶來的是全新的需求和價值創(chuàng)造，而農(nóng)業(yè)技術發(fā)展不容易帶來全新的食物需求，只不過是在人體總的熱量需求中重新搭配組合。農(nóng)業(yè)不會出現(xiàn)工業(yè)效應。你買了一部家庭用車，還可以再買一輛跑車、一輛越野車；你看了10部電影，還可以再看100部。對工業(yè)產(chǎn)品的需求，沒有上限，因此工商業(yè)發(fā)展沒有止境。

解決城鄉(xiāng)收入差距需要發(fā)展收益高的農(nóng)業(yè)，如何科學的發(fā)展收益高的農(nóng)業(yè)，要靠精確計算。

一要精算投入產(chǎn)出比。以枸杞、供港蔬菜、草場甜瓜、硒砂瓜、日光溫室、棗樹6個產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出為例比較，投資回收期都按10年計算，計量都按畝計算。粗略統(tǒng)計，枸杞每年每畝投資140元，每年每畝收入1萬元，投入產(chǎn)出比1∶70；供港蔬菜每年每畝投入500元，每年每畝收入1.5萬元，投入產(chǎn)出比為1∶30；草場甜瓜每年每畝投入1500元，每年每畝收入1.8萬元，投入產(chǎn)出比1∶12；硒砂瓜每年每畝投入100元，每年每畝收入800元，投入產(chǎn)出比1∶8；日光溫室大棚每畝基礎設施投資1.5萬元（每棚占地2畝，每棚投入3萬元），每年投入1500元，棚均收入1.5萬元，畝均7500元，投入產(chǎn)出比1∶5；棗樹（永大線）每畝固定資產(chǎn)投入5000元，每年每畝投入500元，每年每畝收入1000元，投入產(chǎn)出比1∶2。

二要精確計算畝均產(chǎn)值。甜瓜1.8萬元，供港蔬菜1.5萬元，枸杞1萬元，大棚7500元，棗樹1000元，硒砂瓜800元。

以上這些投入產(chǎn)出比的精確計算應成為各級政府資源配置的導向。