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深入學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

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十屆全國人大常委會第十五次會議審議并通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》),將于2006年1月1日起實行。這是我國第一部干部人事領(lǐng)域的法律,制定公務(wù)員法是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會、推進社會主義民主政治建設(shè)的重大舉措,它的頒布實施,標(biāo)志著我國公務(wù)員制度建設(shè)邁上了法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。作為一名公務(wù)員,一定要認(rèn)真自覺的學(xué)習(xí),深刻認(rèn)識其重大意義,認(rèn)真領(lǐng)會其精神實質(zhì),增強貫徹執(zhí)行的自覺性,確保《公務(wù)員法》的順利實施。

一、深刻認(rèn)識《公務(wù)員法》頒布的重要意義。

公務(wù)員法的頒布與實施是我國公務(wù)員管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的重要里程碑,是我國民主法制建設(shè)中的一件大事。

一是填補了我國法律體系中的一個空白。公務(wù)員法是建國以來我國第一部干部人事管理的綜合法律,使我國干部人事工作實現(xiàn)了真正意義上的有法可依,標(biāo)志著具有中國特色的公務(wù)員制度已經(jīng)形成,公務(wù)員管理進入了科學(xué)化、法制化管理的軌道。公務(wù)員法是規(guī)范公務(wù)員管理活動的基本法,下面還要有一系列的法規(guī)相配套。她的頒布,可以使組織人事部門理直氣壯地執(zhí)行公務(wù),為公務(wù)員錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申述控告等一系列公務(wù)員單項法規(guī)的制定提供了依據(jù),為建立適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟要求的公務(wù)員法律體系奠定了基礎(chǔ),必將把我國人事管理法制建設(shè)推進到一個嶄新的階段。

二是必將有力地推動我國干部人事制度改革的深入發(fā)展,實現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化。制定公務(wù)員法是進一步健全和完善公務(wù)員制度的需要,為鞏固公務(wù)員制度改革的成果提供法律保障。法律具有權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和普遍的約束力。公務(wù)員法是實踐的產(chǎn)物,10多年來,我國公務(wù)員制度推行工作取得了很大進展,促進了機關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化,積累了許多成熟的、實踐證明是成功的經(jīng)驗,這次都吸納進了公務(wù)員法中。將公務(wù)員制度改革成果和經(jīng)驗加以立法確認(rèn),同時還借鑒了國外公務(wù)員制度的有益做法,這既為公務(wù)員管理提供了科學(xué)合理的管理規(guī)范,又為進一步深化干部人事制度改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是將有助于促進社會主義民主政治建設(shè)的進程。公務(wù)員法實施后,通過對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的廣大公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核,有利于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和政績觀;有利于在新形勢下堅持黨管干部的原則,改進干部管理方式方法,克服干部人事工作的神秘化傾向,擴大干部任用和監(jiān)督中的民主,用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹實施;有利于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強政府的行政能力建設(shè),提高治國理政的水平,促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。

二、明確把握《公務(wù)員法》的主要特點

一個國家的人事制度,總要與一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治制度相適應(yīng)。我國的公務(wù)員法,具有鮮明的中國特色,最重要的是規(guī)定了公務(wù)員制度的基本指導(dǎo)思想,即:“堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo),貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針,堅持黨管干部原則”。在總結(jié)吸收黨和國家長期以來干部人事工作的經(jīng)驗,借鑒國外公務(wù)員制度的有益成果的基礎(chǔ)上,在價值取向、制度設(shè)計、政策選擇等方面,都堅持從中國國情出發(fā),與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng),充分體現(xiàn)和反映我國政治體制的特點和要求,與國外公務(wù)員制度比較而言,我國公務(wù)員法具有以下特點:

一是我國公務(wù)員法貫徹黨的基本路線。西方文官制度強調(diào)文官“政治中立”,要求文官不得參加黨派活動,對各黨派保持中立。我國公務(wù)員法明確規(guī)定,公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹社會主義初級階段的基本路線。這表明了我國公務(wù)員制度的基本性質(zhì)是黨的組織路線和干部制度的組成部分,是為政治路線服務(wù)的。

二是我國公務(wù)員法堅持黨管干部的原則。政治中立西方國家公務(wù)員制度的一個主要特點。西方國家強調(diào)文官管理是一個獨立的管理系統(tǒng),不受政黨干預(yù),與黨派脫鉤,黨派不直接管理文官。我國公務(wù)員制度是黨的干部制度的組成部分,黨管干部是我國干部制度的一個重要原則。如各級領(lǐng)導(dǎo)干部,都要按照干部管理權(quán)限,由組織部門按照程序提交黨委討論研究后,依法由各級國家權(quán)力機關(guān)選舉或決定任命。

三是我國公務(wù)員法堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。西方文官制度在用人標(biāo)準(zhǔn)上,強調(diào)所謂“專才”、“通才”,把業(yè)務(wù)知識和能力作為用人的主要條件。而充分體現(xiàn)德才兼?zhèn)涞脑瓌t,是我國公務(wù)員法的重要特點。在選拔、考核、晉升、錄用等許多方面,貫徹了這一原則。

四是我國公務(wù)員法堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。西方文官是一個單獨的利益集團,他們同政府的關(guān)系是雇員與雇主的關(guān)系,文官工會為了文官的利益經(jīng)常同政府談判,并設(shè)有專門的機構(gòu)調(diào)節(jié)文官集團與政府的關(guān)系。而我國的公務(wù)員沒有自己的特殊利益,也不容許公務(wù)員搞特權(quán)。我國的公務(wù)員既是國家的主人,又是人民群眾的公仆,他們是代表人民群眾執(zhí)行國家公務(wù)。這就決定了他們的一切活動必須堅持為民眾服務(wù)的宗旨。

我國公務(wù)員法之所以有以上特點,根本原因是西方國家實行的是資本主義制度,我國實行的是社會主義制度;西方實行的是多黨制,我們實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的多黨合作與政治協(xié)商制度。這些區(qū)別說明,我國的公務(wù)員制度特點是立足于我國國情,根據(jù)我國政治制度的特點,根據(jù)我國干部人事管理的實際,是具有中國特色的公務(wù)員制度。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法》的模范。

結(jié)合近期以來的學(xué)習(xí),本人深刻地認(rèn)識到:作為一名公務(wù)員,必須要學(xué)習(xí)貫徹好《公務(wù)員法》;作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,更是要率先垂范,做學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》的模范。

首先要提高認(rèn)識,增強貫徹實施《公務(wù)員法》的自覺性。要從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹依法治國基本方略和推進依法行政的高度,充分認(rèn)識《公務(wù)員法》是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會的大背景下出臺的第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律;充分認(rèn)識制定實施《公務(wù)員法》,是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會的要求,是推進干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重大舉措,是推進政治體制改革、貫徹依法治國方略的重要步驟;充分認(rèn)識深入學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》,是全面推進依法行政,深入開展軟環(huán)境建設(shè)和加強服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的重要舉措,切實增強學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》的責(zé)任感和緊迫感。

其次要狠抓落實,提高《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)效果。要結(jié)合自身工作實際,充分利用各種學(xué)習(xí)機會,認(rèn)真抓好個人學(xué)習(xí)。同時,抓好自己分管部門、分管單位干部的學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來,與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來,與加強機關(guān)規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來,努力增強學(xué)習(xí)的針對性和有效性。要求分管部門單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí),帶頭撰寫學(xué)習(xí)心得體會,加強督促檢查,帶動和促進廣大干部的學(xué)習(xí)。教育分管部門單位的廣大公務(wù)員要熟悉《公務(wù)員法》的基本內(nèi)容,深刻領(lǐng)會《公務(wù)員法》的基本宗旨,要從一般的學(xué)習(xí)條文內(nèi)容,上升到樹立、遵守和執(zhí)行《公務(wù)員法》的意識,切實增強依法行政的責(zé)任感。公務(wù)員之家版權(quán)所有

第三要加強領(lǐng)導(dǎo),確保《公務(wù)員法》的順利貫徹實施。要結(jié)合自身分管單位和工作實際,加強對《公務(wù)員法》實施的組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌安排,抓緊部署落實。以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《公務(wù)員法》為契機,對不同層次、不同部門、不同崗位公務(wù)員分別提出有針對性的具體要求,集中解決公務(wù)員隊伍思想、作風(fēng)、能力和效率等方面存在的問題,努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意的公務(wù)員隊伍。

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