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北京十月十八日電題：中共推黨內民主“實”字打頭

中新社記者徐長安

“中共十七大報告關于黨內民主的論述更實、更細、更具體。”中國黨建專家甄小英十七日在接受中新社記者專訪時認為，中共十七大報告就推進黨內民主有多個新提法，其中蘊含了中共黨內民主發(fā)展的新方向。

——代表任期制有望入黨章

“報告中提出實行黨的代表大會代表任期制，這意味著黨代會閉會后，黨代表將繼續(xù)履行職責，具體通過什么途徑履職，將在未來給出答案。”甄小英說。

她認為，黨代表任期制將改變過去黨代表僅在黨代表大會期間履行代表職責，發(fā)揮作用的情況。在閉會后，將創(chuàng)造一些新的履職形式，繼續(xù)發(fā)揮黨代表作用。比如中共黨委在平時決定重大問題時征求黨代表意見，建立黨代表反映普通黨員意見的渠道和機制，有些黨的會議邀請黨代表參加討論有關問題或列席等。

甄小英說，十六大黨章對黨代表任期制沒有規(guī)定，十七大政治報告中講了，因此，修改黨章有望將任期制寫入，并為今后在一定層次和范圍內實行黨代表常任制打下基矗

——重視發(fā)揮全委會作用理順權力運行機制

十七大報告中有兩個新論述，“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”，“建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度”。

甄小英說，這兩個提法背后的意思是理順黨內權力運行機制?！斑^去有些地方是常委會決策和討論重大問題，全委會基本上不起什么作用，易形成少數人決策?！?/p>

她說，十七大報告中提出常委會要向全委會報告工作，接受全委會監(jiān)督，在重大問題上，全委會決策常委會執(zhí)行，理順了權力的結構關系和運行機制，有利于貫徹民主集中制，防止個人決定重大問題和專斷。

——尊重黨員主體地位夯實黨內民主基礎

十七大報告中第一次提出“尊重黨員主體地位”。甄小英說，這是在十六大提出“黨內民主是黨的生命，保障黨員民主權利”的思路下的新發(fā)展。

“黨員的主體地位有三層含義，黨員是黨內的主人，享有平等參與黨內重大事務的權力；黨員是黨內權力主體，黨的各級領導機構和領導干部都由黨員選舉產生；黨員是黨內的行為主體，黨的路線方針政策要靠廣大黨員帶領群眾去執(zhí)行?！闭缧∮⒄f，十七大報告中提出尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，為發(fā)展黨內民主夯實了基矗而要達此目的，必須堅持黨務公開、營造黨內民主討論環(huán)境。提倡黨內說真話，暢所欲言，達到在民主基礎上的統(tǒng)一，杜絕一言堂。

——差額選舉比例會適當擴大

自中共十二大黨章提出黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，可以經過預選產生候選人名單，然后進行正式選舉，也可以不經過預選，直接進行差額選舉，十三大黨章部分條文修正案規(guī)定可直接進行差額選舉，也可先進行差額預選，產生候選人名單，再進行正式選舉后，黨代表和委員會都是進行差額選舉。

十六大黨代表選舉差額比例是百分之十，十七大擴大到百分之十五。甄小英說，這表明中共黨內民主在發(fā)展。

（中國新聞網）