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同志們：

今天，市司法局在這里召開全市司法行政工作會議，傳達貫徹全省司法行政“三長”會議精神，全面總結回顧*年工作，分析形勢，安排部署2009年的各項工作任務，這對進一步統一思想，理清思路，推動全市司法行政工作又好又快發展，繼續保持在全省的領先位置，十分重要。

剛剛過去的*年，在國際經濟環境發生重大變化、各種挑戰和困難明顯增多的情況下，我市全面落實科學發展觀，經濟繼續保持了平穩較快增長，政治、文化和社會建設全面推進。全市司法行政工作在市委、市政府的正確領導和省司法廳的有力指導、支持下，圍繞中心，服務大局，充分發揮法律保障、法律服務、法制宣傳的職能作用，各項工作取得了顯著的成績。一是有力維護了社會和諧穩定。依托司法所著力化解矛盾糾紛，開展了以“迎奧運、促和諧”為主題的人民調解“百日會戰”活動，化解了大量的基層矛盾糾紛和社會不和諧因素，矛盾糾紛排查調處長效機制初步建立。在全省人民調解百日會戰網上競賽中，我市綜合排名全省第一，一舉奪得“奧運杯”。開展了以“人文奧運·法治同行”為主題的法制宣傳教育活動，為奧運會成功舉辦營造了良好法治氛圍。社區矯正工作機制不斷健全，銜接和管理良好，幫教安置工作扎實推進、平穩運行，有效地維護了社會安全。法律援助“民生工程”得到穩步推進，覆蓋面不斷擴大，惠及千家萬戶。圍繞和諧社會建設，律師積極介入社會熱點和公益事件的處理，維護社會穩定和公眾權益；二是服務經濟社會發展的能力和水平進一步提升。全市法律服務機構在全球性金融危機不斷蔓延的情況下，積極為企業、為政府、為職工特別是農村外出務工人員服務，為保持全市經濟平穩較快發展做出了積極貢獻。深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，推動法律服務工作向農村延伸，積極探索司法行政工作為新農村建設服務的長效機制。積極推進“法治馬鞍山”建設，全面開展“五五”普法中期督查工作，深入實施“法律六進”，增強了全社會的公民意識和法治觀念，促進了社會依法有效治理。律師通過擔任市、區人大代表和政協委員等形式，積極參政議政，建言獻策；三是基層基礎工作再上新臺階。繼續推進司法所規范化建設，開展“省級示范司法所”創建活動，帶動司法所整體水平的不斷提升，進一步加強了基層工作。信息化建設向深層次推進，信息化應用水平進一步提高。

成績來之不易，收獲可喜可賀。在此，我代表市委、市委政法委向全市戰斗在司法行政工作崗位上的全體干部職工、法律服務人員和廣大人民調解員致以崇高的敬意和深切的慰問！并向今天受到表彰的單位和同志表示熱烈的祝賀！

關于2009年的工作，剛才洪局長已作全面部署我都贊同。下面，我再講幾點意見。

一、充分認識司法行政工作面臨的新形勢，切實增強使命感和責任感

當前，全市社會政治穩定，經濟社會持續協調健康發展，這是我們做好司法行政工作的基礎。但是，我們也要清醒地看到司法行政工作面臨的新情況、新問題。突出表現在：一是經濟社會形勢發生新變化，服務經濟發展的任務更加艱巨。為應對國際金融危機，中央、省、市及時出臺了一系列保持和鞏固經濟平穩較快發展的政策措施，這些政策措施的貫徹落實，需要強有力的法律服務和法律保障，這對司法行政機關提高保障經濟安全、服務經濟建設的能力提出了新的更高要求；二是影響社會和諧穩定的因素增多，化解矛盾糾紛的任務更加艱巨。由于經濟社會轉型、利益格局的變化，在傳統矛盾糾紛多發的同時，涉及民生問題的糾紛將進一步增多，這對司法行政機關提高預防和化解矛盾糾紛的能力提出了新的更高要求；三是對敵斗爭錯綜復雜，防滲透、防破壞的任務更加艱巨。今年是新中國成立60周年、西藏實行民主改革50周年、取締打擊“”邪教組織10周年，境內外敵對勢力必然加強勾連聚合，加劇干擾破壞活動。這對我們進一步增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅持司法行政工作正確的政治方向提出了新的更高要求。面對新的形勢和任務，全市司法行政系統要進一步增強責任感和使命感，認真履行職責，從更高的起點、更高的層次、更高的水平上謀劃好今年的工作。

二、切實履行好司法行政各項職能，保障和服務科學發展

司法行政系統學習貫徹落實科學發展觀，就是要堅持用科學發展觀統領司法行政工作，把科學發展觀的要求貫穿于司法行政工作的各方面、全過程，促進司法行政工作又好又快發展。就是要更加自覺地為實現全面建設小康社會的宏偉目標服務，充分發揮法制宣傳、法律服務和法律保障職能作用，更好地服務全市經濟、政治、文化和社會建設。

（一）全力做好社會安全工作，保障社會安定和諧。首先，要把維護穩定作為第一責任，進一步提高矛盾糾紛的化解能力。認真貫徹調解優先原則，進一步加強人民調解工作。以發現得早、控制得住、處置得好為目標，進一步規范和健全調解工作制度和運行機制，加強分析研究，增強對社會矛盾、民間糾紛的預測能力，在源頭治理、妥善處置上下功夫，最大限度地減少矛盾和群體性事件的誘因，最大限度地把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，最大限度地在第一時間處置好第一現場。大力加強調解組織和隊伍建設，努力構筑“大調解”工作格局。組織律師參與涉法涉訴信訪工作，切實加強對律師敏感案件和群體性事件的指導協調，引導律師講政治、顧大局、守紀律，依法履行職責，自覺維護社會穩定。其次，要切實加強社區矯正工作，不斷提高教育改造質量。現有943人在社區服刑，如果矯正不好，容易產生重新犯罪現象，會對我市的社會安全構成直接威脅。要在認真總結前期工作經驗的基礎上，不斷完善工作機制和措施，加強銜接管理，探索教育矯治的有效方法，做到管控有力，矯治有方，努力將社區矯正對象改造成遵紀守法合格的公民和社會有用之人。第三，要抓好幫教安置措施的落實。目前我市共有刑釋解教人員1888名。如果幫教安置措施到位，這些人就能安分守己，為我市經濟社會發展出力，成為社會的和諧因素，相反，就是不和諧因素。要按照“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”的要求，統籌相關部門落實幫教安置措施，幫助引導刑釋解教人員多渠道就業，使他們能夠自食其力，盡快融入社會。定期開展摸底排查工作，對刑釋解教人員做到底數清、去向明，并加強對重點人員的管控。第四，要大力發展法律援助事業。充分發揮法律援助在扶貧困、暖民心、保民生中的重要作用，使更多的困難群眾特別是農民工、殘疾人等特殊群體，就近、及時、簡便地得到法律援助，切實維護他們的合法權益，維護社會公平正義，防止因不滿情緒引發矛盾糾紛。

（二）大力開展法律服務工作，保障經濟社會健康發展。法律手段正日益成為調節經濟社會關系的重要手段，社會對法律服務的需求越來越多，要求也越來越高。司法行政機關要認真履行指導管理職能，發揮好法律服務依法調節經濟社會關系、保障社會經濟又好又快發展的作用。一是要圍繞科學發展提供法律服務和保障。當前特別要圍繞保持經濟平穩較快發展的首要任務，為政府部門運用法律手段加強和改善宏觀調控服務，為我市重大工程、項目建設，為加快金融體制改革和深化國有企業改革等提供法律服務。要把服務“三農”放在更加重要的位置，深入開展“基層司法所進萬村大服務”活動，組織引導律師、公證員以及基層法律服務工作者，圍繞發展農村經濟、推進城鄉統籌、加強和改善農村社會管理，提供法律咨詢、法律建議和法律服務。二是要圍繞促進民生問題解決提供法律服務和保障。積極引導律師等法律服務工作者，牢固樹立執業為民的理念，切實做好就業、就學、就醫和食品藥品質量安全、安全生產等民生領域的法律服務工作。三是要積極探索司法行政工作服務民生的新思路、新途徑，因地制宜地推出便民利民惠民措施，讓法律服務惠及更多的群眾，讓人民群眾得到更多的實惠。

（三）進一步加強法制宣傳教育工作，努力推進依法治市進程。法制宣傳教育是實施依法治國基本方略、加強社會主義民主法制建設、建設社會主義法治國家的基礎性工作。要緊緊圍繞實現我市2009年經濟工作目標任務，大力開展法制宣傳教育。把與促進經濟社會發展、維護社會穩定、改善民生密切相關的法律法規，作為今年法制宣傳教育的重點內容。要把維護人民群眾的切身利益作為法制宣傳教育的出發點和落腳點，增強全社會的公民意識和法制觀念，弘揚法治精神。要讓廣大人民群眾了解和熟悉與他們切身利益密切相關的法律，學會依法調解矛盾和糾紛，用法律武器維護自身的合法權益，正確表達利益訴求，形成學法用法守法的社會氛圍。國家機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法知法守法，嚴格依法辦事，要把法制宣傳教育與解決現實生活中的實際問題結合起來，使解決問題的過程成為普及法律知識、增強法律意識和法制觀念的過程，切實增強法制宣傳教育的實效。大力推動法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，加大法制宣傳的覆蓋面和滲透力，為新中國成立60周年營造良好的法治輿論環境。要深入開展依法治理工作，扎實推進“法治馬鞍山”創建工作，提高社會法治化管理水平。

（四）啟動新一輪基層發展戰略，夯實司法行政工作基礎。司法所直接承擔社區矯正、人民調解、幫教安置、法律援助、普法依法治理等各項具體工作，是司法行政機關戰斗力的基礎。要把司法所建設作為一項長期性、戰略性任務來抓，不斷提高建設水平，為司法行政各項工作提供有力支撐。要按照機構正規化、隊伍專業化、業務規范化的要求，充實司法所工作力量，加強人員培訓，完善工作制度，確保司法所依法、全面、正確履行各項職能，當好基層黨委政府的法律參謀和助手，維護基層穩定，促進社會和諧。要進一步加強信息化建設，提高新時期司法行政機關工作效能和管理水平。

（五）切實加強隊伍建設，不斷提高司法行政隊伍保障和服務經濟社會發展的整體能力。全市司法行政機關要堅持以提高執法能力和服務水平為目標，積極探索系統、科學、規范的隊伍建設機制，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質司法行政隊伍。要把深入學習實踐科學發展觀與社會主義法治理念教育“大學習、大討論”活動結合起來，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，使司法行政隊伍始終堅持黨的事業至上、人民利益之上、憲法法律至上，永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律、忠于司法行政事業。要深化干部人事制度改革，不斷優化司法行政系統的政治生態。要切實抓好黨風廉政建設和隊伍作風建設，進一步提高司法行政工作透明度和公信力，進一步提升司法行政隊伍形象。

三、切實加強對司法行政工作的領導，為不斷增強司法行政工作職能作用提供有力保障

加強和改善黨委、政府對司法行政工作的領導，是司法行政工作健康發展的重要保證。各級黨委、政府要切實把司法行政工作擺上重要日程，要深入開展調研，聽取工作匯報，搞好協調指導，及時研究解決司法行政工作遇到的困難和問題，努力把司法行政機關建設成為維護社會安全穩定和促進經濟社會發展的重要力量。要支持和監督司法行政機關依法履行職責，充分發揮他們的職能作用。要加大對司法行政工作的保障支持力度，以強化人、財、物保障為重點，從政策環境、經費裝備、人力配置等各方面予以支持，逐步建立穩定的工作保障機制。要關愛司法行政干警，想方設法幫助他們解決實際問題和困難，增強司法行政隊伍的創造力、凝聚力、戰斗力。

全市司法行政機關要自覺接受黨委、政府的領導，主動匯報，爭取支持，當好參謀和助手。要主動服務大局，找準司法行政工作與各項中心工作的結合點和切入點，增強服務的貼近性和實效性，為人民群眾解難，為黨委、政府分憂，不斷提高司法行政機關公信度和社會影響力，通過卓有成效的工作，努力營造良好的工作環境和發展環境。

同志們，在新的一年里，全市司法行政系統要以科學發展觀為指導，進一步解放思想，認清形勢，統一思想，把握機遇，迎接挑戰，正視前進中的困難和問題，切實增強工作的緊迫感和責任感，始終保持與時俱進、開拓創新的精神面貌，始終保持敢為人先、奮發有為的工作狀態，推動司法行政工作更好更快的發展，為努力實現我市“又好又快新跨越，率先全面達小康”目標作出新的貢獻!