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在全縣退耕還林工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天縣委、縣政府召開全縣退耕還林工作會(huì)議，目的是分析退耕還林形勢，找準(zhǔn)問題，研究措施，補(bǔ)缺補(bǔ)差，切實(shí)鞏固全縣退耕還林成果。這是我縣在實(shí)施退耕還林工程的關(guān)鍵時(shí)期、遇到困難較多、矛盾較為集中的時(shí)刻召開的一次非常重要的會(huì)議，會(huì)議的召開具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也必將對我縣退耕還林產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。吳縣長、施書記還將作重要講話。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、分析形勢，正視問題，切實(shí)增強(qiáng)做好退耕還林工作的責(zé)任感和緊迫感

實(shí)施退耕還林，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出的重大決策，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要舉措。我縣搶抓政策機(jī)遇，大力實(shí)施退耕還林工程，3年共落實(shí)造林計(jì)劃7.45萬畝。全縣退耕還林工程建設(shè)取得了階段性成果，但是這項(xiàng)成果的鞏固任務(wù)仍然十分艱巨。

當(dāng)前，全縣退耕還林工作中出現(xiàn)了諸多問題。客觀上，主要是政策調(diào)整變化帶來的。國家和省里相繼出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)助農(nóng)政策，減免了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食保護(hù)價(jià)收購，實(shí)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。同時(shí)國家從去年開始對退耕還林進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和布局性調(diào)整，減少退耕還林計(jì)劃，補(bǔ)助原糧改為現(xiàn)金補(bǔ)貼，并直接發(fā)放到戶等。政策調(diào)整變化使種糧的比較效益上升，退耕還林政策優(yōu)勢弱化，退耕戶復(fù)耕的可能性增加，退耕農(nóng)戶、承包大戶、村三者之間利益均衡被打破，出現(xiàn)了利益失衡現(xiàn)象。主觀上，人為操作不規(guī)范造成的。我縣退耕還林工程于2002年開始實(shí)施，是在沒有經(jīng)過試點(diǎn)的情況下直接啟動(dòng)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村缺乏對政策的了解，不少退耕還林沒有按照政策規(guī)定操作，在工程實(shí)施中出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓手續(xù)不健全，大戶承包合同不完善，小班林木損失較大，苗木撫育管理不到位等問題。在兌現(xiàn)退耕還林錢糧補(bǔ)助時(shí)，執(zhí)行政策的隨意性較大，任意克扣退耕戶的錢糧補(bǔ)助，甚至發(fā)生了嚴(yán)重的違規(guī)行為，村干部冒領(lǐng)、截留、挪用錢糧補(bǔ)助款，農(nóng)戶代簽代領(lǐng)補(bǔ)助等，嚴(yán)重影響到退耕還林工程的順利實(shí)施。隨著時(shí)間的推移，全縣退耕還林出現(xiàn)的問題越來越多。雖然去年全縣開展了退耕還林整改工作，但是力度不夠，收效不明顯，許多問題仍然存在，特別是重要的深層次問題沒有從根本上解決，一些矛盾開始激化，群眾來信上訪案件有增無減，并有進(jìn)一步加劇的趨勢，成為影響基層穩(wěn)定的熱點(diǎn)問題。

事實(shí)上，省政府十分重視全省退耕還林中存在的問題，并開始采取措施著手解決。省里今年初下發(fā)了《關(guān)于全面開展退耕還林“回頭看”的通知》，決定從1月至6月，在全省范圍開展為期半年的退耕還林“回頭看”工作，明確了具體內(nèi)容和要求，并分準(zhǔn)備、自查與整改、檢查驗(yàn)收等三個(gè)階段進(jìn)行。

現(xiàn)在，全縣退耕還林工程建設(shè)處于關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨著成果鞏固的艱巨任務(wù)。國家政策調(diào)整變化使退耕還林出現(xiàn)了新情況、新問題，需要應(yīng)對；省市對退耕還林“回頭看”工作進(jìn)行了部署，有了新的要求，需要落實(shí)；我縣退耕還林中存在的突出問題，需要解決。

二、強(qiáng)化舉措，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展好退耕還林工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣有關(guān)部門要抓住退耕還林工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以這次全縣開展退耕還林“回頭看”工作為契機(jī)，采取得力措施，認(rèn)真整改，務(wù)求實(shí)效。

（一）把握政策界限，規(guī)范操作。針對我縣在執(zhí)行退耕還林政策中出現(xiàn)的問題，要逐一疏理歸類，分清情況，區(qū)別對待。主要有以下幾種情形，一是在收回農(nóng)民土地時(shí)，沒有按照有關(guān)規(guī)定操作，尤其在手續(xù)不完善的情況下，將土地發(fā)包給大戶或進(jìn)行集體退耕還林的；二是未經(jīng)農(nóng)戶同意，直接將其土地納入規(guī)劃實(shí)施退耕還林的；三是按照我縣習(xí)慣畝（90、120平方丈/畝）而不是按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)畝兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金的；四是大戶簽訂承包合同的內(nèi)容不規(guī)范，雙方權(quán)利義務(wù)不明確的。處理這幾類問題，要以事實(shí)為根據(jù)，以相關(guān)法律和政策為準(zhǔn)繩，認(rèn)真改正。對未按規(guī)定程序收回土地的，要將收回的土地重新交還給農(nóng)戶；對按照習(xí)慣畝兌現(xiàn)補(bǔ)助政策的，一律重新核準(zhǔn)面積，按照標(biāo)準(zhǔn)畝兌現(xiàn)資金補(bǔ)助；對未明確權(quán)利義務(wù)的退耕還林承包合同，視其情況，能夠協(xié)商一致的可重新補(bǔ)充有關(guān)條款，對協(xié)商不成的，要終止合同，還地給農(nóng)戶；對收回土地未按程序發(fā)包的，一律視為無效行為，可還地到戶，也可規(guī)范程序后重新發(fā)包。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，把補(bǔ)助資金發(fā)放到位。依據(jù)要準(zhǔn)確。要按照《含山縣退耕還林政策兌現(xiàn)實(shí)施細(xì)則》明確的兌付前準(zhǔn)備工作、資金兌付、資金管理等項(xiàng)規(guī)定，做好補(bǔ)助兌付工作。程序要規(guī)范。要按照規(guī)定兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金，即先檢查驗(yàn)收，后完善手續(xù)，再兌現(xiàn)補(bǔ)助。縣林業(yè)局要按照《退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，做好退耕還林檢查驗(yàn)收工作，制作圖表卡等。縣財(cái)政部門依據(jù)林業(yè)部門提供的資料發(fā)放退耕還林補(bǔ)助資金。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示退耕還林資金補(bǔ)助情況，將補(bǔ)助資金發(fā)放戶數(shù)、金額等內(nèi)容及時(shí)在規(guī)定地點(diǎn)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，并公布舉報(bào)咨詢電話。內(nèi)容要真實(shí)。要提高退耕還林檢查驗(yàn)收質(zhì)量，做到內(nèi)業(yè)整理每個(gè)小班、每個(gè)農(nóng)戶的材料齊全，圖面和表格材料一致；要將檢查結(jié)果分門別類登記造冊，實(shí)行“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅處理檢查驗(yàn)收中弄虛作假的行為，確保檢查資料真實(shí)可靠。違規(guī)要處理。要不折不扣地執(zhí)行退耕還林政策，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣退耕還林補(bǔ)助資金；嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部代領(lǐng)代簽申請書、合同、錢糧兌現(xiàn)卡。對虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金的堅(jiān)決糾正，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的就給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）確認(rèn)林權(quán)，做好林權(quán)發(fā)證工作。搞好退耕還林工程，林權(quán)是核心。目前，我縣林權(quán)證發(fā)放工作進(jìn)度緩慢、明顯滯后，嚴(yán)重影響到退耕還林工作有序開展。要按照最近省政府的要求，開展林權(quán)發(fā)證工作。此次發(fā)證的對象是：2002年-2004年實(shí)施并經(jīng)驗(yàn)收合格的退耕還林林地、林木。發(fā)證的程序是：退耕戶提出申請，提交有關(guān)證明材料，林業(yè)部門受理、審核、公示、登記，發(fā)證。發(fā)證的時(shí)間是：今年5月至9月。為加快全縣林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度，縣政府已經(jīng)成立了林權(quán)證發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)林權(quán)證發(fā)放工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備人員，抓緊做好前期工作。要按照先易后難的原則，從條件成熟、工作做得好的地方開始，著手檢查驗(yàn)收，搞好發(fā)證工作，在此基礎(chǔ)上，全面展開，整體推進(jìn)，確保今年9月底前完成此項(xiàng)工作。

（四）按照作業(yè)設(shè)計(jì)，開展林地補(bǔ)植補(bǔ)造。從前一段時(shí)間全縣退耕還林工作檢查結(jié)果來看，我縣退耕還林計(jì)劃完成率、面積合格率、保存率都較為理想，但補(bǔ)植完善的任務(wù)依然較重。要把補(bǔ)植補(bǔ)造林作為“回頭看”重要任務(wù)來抓，制定好工作計(jì)劃，落實(shí)好地塊和苗木，確保今年一次性補(bǔ)植完善到位。今年國家和省里將要對2002年退耕還林荒山荒地造林進(jìn)行成效調(diào)查，從我們掌握的情況看，我縣的退耕還林荒山荒地造林的保存情況普遍差于坡耕地造林。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場要引起高度重視，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)補(bǔ)足造林面積，補(bǔ)齊應(yīng)植株數(shù)，確保造一畝、成一畝，不折不扣地完成退耕還林計(jì)劃任務(wù)。

（五）加強(qiáng)檔案管理，提高檔案管理水平。隨著退耕還林工程的逐步實(shí)施，對檔案管理工作要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視退耕還林檔案工作，加強(qiáng)檔案管理，提高檔案管理水平。要按照《安徽省退耕還林工程檔案管理辦法》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化對檔案管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)范退耕還林工程檔案管理行為。要配備專職人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高縣鄉(xiāng)兩級檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。要配全配齊檔案管理所必須的硬件設(shè)備、設(shè)施，使檔案管理工作步入正規(guī)化、規(guī)范化。

通過此次退耕還林“回頭看”活動(dòng)，真正解決退耕還林工程中存在的突出問題，化解矛盾，達(dá)到樹定根，林定權(quán)，人定心，切實(shí)鞏固退耕還林成果。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保退耕還林工作取得預(yù)期效果

要按照全縣退耕還林“回頭看”活動(dòng)的總體部署和安排，8月底完成任務(wù)，必須思想認(rèn)識(shí)要到位，組織領(lǐng)導(dǎo)要到位，配合支持要到位，確保退耕還林工作取得預(yù)期效果。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到此次開展退耕還林“回頭看”活動(dòng)的重要性和緊迫性。同時(shí)應(yīng)該看到這項(xiàng)工作的艱巨性和復(fù)雜性，要牢固樹立攻堅(jiān)克難的思想，從戰(zhàn)術(shù)上高度重視，認(rèn)真開展退耕還林“回頭看”活動(dòng)，既要抓面上整改，又要在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，取得重點(diǎn)、難點(diǎn)問題突破。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把退耕還林“回頭看”活動(dòng)作為當(dāng)前的一件大事來抓，主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人要具體負(fù)責(zé)，并從有關(guān)單位抽調(diào)人員力量，全力投入退耕還林“回頭看”工作。要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，分解工作任務(wù)，責(zé)任到人，做到目標(biāo)量化，任務(wù)細(xì)化，確保退耕還林“回頭看”活動(dòng)有序進(jìn)行。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展退耕還林“回頭看”活動(dòng)中，要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，搞好情況交流，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同提高；縣林業(yè)、農(nóng)委、財(cái)政等相關(guān)部門要抽出業(yè)務(wù)骨干人員，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，對全縣退耕還林“回頭看”活動(dòng)中出現(xiàn)的疑難問題，提供業(yè)務(wù)幫助，指導(dǎo)解決，努力在全縣形成上下互動(dòng)、全面推進(jìn)、均衡發(fā)展的良好局面。

（四）開展督查，跟蹤問效。在退耕還林“回頭看”活動(dòng)中，縣里有關(guān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)跟蹤問效，加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要根據(jù)工作進(jìn)度，適時(shí)安排人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過向農(nóng)戶、村委會(huì)了解情況、調(diào)查有關(guān)資料等辦法，掌握各地退耕還林“回頭看”活動(dòng)進(jìn)展情況和工作質(zhì)量，對工作開展好的地方，予以表揚(yáng)；對工作不力，影響全縣整體工作進(jìn)度的，要給予批評，必要時(shí)予以通報(bào)。

同志們，退耕還林，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)重，要求高。我們一定要堅(jiān)定信心，下定決心，精心組織，周密部署，扎實(shí)開展好退耕還林“回頭看”活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，使全縣退耕還林成果鞏固步入良性軌道，為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。