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建設社會主義新農村

深入推進城鄉統籌發展建設具有特色的社會主義新農村

十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大命題，闡述了社會主義新農村的科學內涵，為新時期“三農”工作指明了方向。

南京郊縣，包括江寧、浦口、六合、棲霞、雨花臺五區和高淳、溧水兩縣，面積6322平方公里，占市域總面積94%；共有鎮街81個，村委會900個，村民小組1.3萬個，農戶67萬，鄉村人口214萬人。建設社會主義新農村，對南京來說意義重大。首先，有利于改變郊縣落后面貌，樹立都市南京新形象。由于歷史等多方面原因，南京城市相對繁榮、郊縣農村相對落后，全市弱就弱在郊縣、郊縣差就差在鎮村，特別是廣大農村腹地，基礎設施尚不完善，生產生活條件與城市落差明顯，與省會城市的地位極不相稱。只有大力建設社會主義新農村，才能不斷提升農村城市化水平，真正實現城鄉融合發展。其次，有利于突破全面小康建設難點，確保實現歷史發展新目標。南京實現“兩個率先”，重點、難點都在郊縣，特別是六合、溧水、高淳“一區兩縣”任務十分艱巨，建設社會主義新農村，必將有力地促進農村全面發展。第三，有利于拓展市域發展空間，開辟經濟增長新源泉。南京經濟總量目前還主要集中在主城，有限的主城空間難以支撐全市整體實力的持續提升，必須充分開發利用郊縣廣闊地域、豐富資源，吸納城市人才、資本、技術等生產要素，形成新的增長極，促進南京經濟跨越發展。第四，有利于把改革發展成果更多地惠及農民，實現城鄉關系的新和諧。長期以來，農村居民享受到的公共服務較少，在義客務教育、公共衛生、公共文化和社會保障等方面與城市居民存在較大差距。建設社會主義新農村，就是通過工業反哺農業、城市支持農村，彌合城鄉界限，實現城鄉和諧。

從南京郊縣發展的現狀和趨勢出發，加快建設社會主義新農村，必須認真落實科學發展觀，深入實施城鄉統籌發展戰略，創新發展機制，傾斜發展資源，轉變增長方式，推進“三個集中”，通過工業化轉移農民、產業化提升農業、城市化帶動農村、市民回報農民，實現城鄉之間的良性互動，人與自然的友好共生，農村社會的民主和諧。關鍵是要抓住“四個一”:一個根本，必須堅持富民優先，以加快郊縣經濟發展，促進農民增收為出發點；一個戰略，必須堅持城鄉統籌協調，以深入實施城鄉統籌發展戰略為著力點；一個傾斜，必須堅持工業對農業、城市對農村的反哺帶動，以公共產品、公共服務向農村傾斜為突破點；一個抓手，必須堅持夯實村級工作，以推進“雙培雙帶雙創”為切入點。

一、提升郊縣經濟發展和富民水平，為新農村建設打好基礎

從建設社會主義新農村的內涵來看，“生產發展”和“生活寬裕”是指物質文明，“鄉村文明”是指精神文明，“村容整潔”是指生態文明，“管理民主”是指政治文明，統籌這四個文明的核心是加快發展，建設具有南京特色的社會主義新農村，郊縣首要任務是保持經濟又快又好發展。2005年1-9月份，郊縣實現地區生產總值606.9億元，可比價增長18.9%；實現財政收入114.2億元，同比增長23.1%；全社會固定資產投入453.1億元，同比增長29.3%，增幅均高于全市平均水平。農民人均現金收入4955元，同比增長19%，比上年同期高出2.7個百分點。但值得注意的是，郊縣發展中拆遷難、用地難、審批難、資金難等矛盾，導致發展的顯性成本、隱性成本同時上升，招商引資勢頭受挫，財政運轉出現一定困難。市委、市政府要求郊縣在“十一五”發展中，力爭實現經濟總量四年翻番，確保2007年農民人均純收入達到8000元，2010年達到10000元。圍繞以上目標，我們要牢牢抓好以下幾個方面:

一是突破節點，千方百計此解瓶頸制約。在用地指標偏緊、用地成本提高的情況下，多策并舉，積極向上爭取土地轉用指標，用好現有政策，最大限度做好集體非農建設用地這篇文章。探索建立土地股份合作社，農民以土地r入股、參與工業園區建設。加快要素集聚，研究外資轉移的新動態，加大專業化、市場化招商力度，系統化、集群化利用外資。同時充分挖掘民間資本、城市資本潛力，實施多元發展戰略。

二是抓住要點，堅持工業第一方略。南京與蘇州、無錫相比，工業發展度明顯不足。經濟普查數據顯示，蘇州規模以上工業企業1.3萬多家，無錫8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我們要提高工業投資在全社會固定資產中的比重，不斷擴大有效投人，提高郊縣中小企業集成創新和引進消化吸收再創新的能力，推進工業向園區集聚，保持工業經濟較快的增長速度。

三是瞄準重點，全力促進農民增收。盡管連續幾年來農民收入逐年遞增，但還未真正建立長效增收機制，2007年達小康必須保持年均13%的增速，困難不小。特別是部分低收入戶增收艱難，2004年，10%的低收入組農民人均純收入為1958元，與10%的高收人組收入之比為1:6.3，收入差距在一萬元以上。在多渠道增加農民收入的基礎上，要更加重視低收入戶的增收問題，促進農民整體收入水平的提高。

二、深入推進統籌城鄉發展戰略，為新農村建設提供強大動力

去年5月，南京市委、市政府召開了統籌城鄉發展千人大會，出臺了《關于加快南京市統籌城鄉發展的意見》和5個配套文件。當前，城鄉統籌的各項工作正在加快向前推進，并取得了初步成效。一是城鄉一體化發展體制機制加快創新。機關部門逐步打破了城鄉分割發展的思維定勢，改變了過去工作精力放在城市多、用在郊縣少，考慮城市利益多、考慮郊縣利益少，城市、農村“兩張皮”的狀況，初步建立了城市與農村互利性、市場化、內生型的互動發展機制。二是城鄉產業布局更趨合理。以郊縣現有開發區、工業區為載體，結合國有企業改制和規模擴張，加速推進城區工業向郊縣搬遷，已初步形成江北醫藥、化工產業帶，江南電子信息、汽車制造、食品加工等產業帶格局。三是鄉村建設順利推進。確立了“多中心、開敞式”的城市組團發展戰略，初步形成了“主城----新市區----新城----重點城鎮----一般建制鎮----中心村”梯度發展格局，“三城九鎮”規劃編制已經完成。按照“城區強力推進，近郊加快實施，遠郊規劃引導”的原則，全市計劃建設1500個農村社區，并通過城鎮社區集中、拆遷安置集中、中心村集中、特色居民點集中模式，在11個村先行試點。四是薄弱地區幫促力度加大。在前三年對全市8個經濟薄弱鎮幫促的基礎上，組織動員了南京地區157家機關、城區、高校、科研院所、工商企業單位，對相對薄弱的六合、溧水、高淳開展全方位、大范圍、多層次的掛鉤幫促，市向每個區縣派駐工作隊。截至去年10月底，城鄉開展對接活動117場次，敲定合作項目281個，落實幫促資金近12億元。

城鄉統籌發展是一項長期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策實施，各部門正在制定“十一五”行業發展規劃，把郊縣發展納入全市大規劃，把“三農”投人納入財政大盤子，把農民增收納入全市富民大工程，以確保有專門領導分管“三農”工作，有專門處室為“三農”服務，有專門經費扶持“三農”發展。

三、向農村傾斜公共產品和服務，為新農村建設填補弱部

為了讓農民真正享受到現代社會文明成果，近年來，南京市積極實施財政傾斜政策，先后投入20多億元，改善農村基礎設施建設，積極興辦農村各項實事，縮小城鄉社會事業差距。農村交通條件明顯改善，水泥道路實現了村村通；農村低保水平得到提高，有2.5%農村人口納入低保范圍；農村公共衛生、醫療救治網絡逐步健全，新建改建了576個村衛生室，新型合作醫療的農民參保率達91%，村覆蓋率100%；對農村困難家庭子女發放100多萬元的助學券，解決了44.4萬人的飲水困難問題。

打破城鄉二元分割的公共產品供給方式，是社會主義新農村建設的重點所在，下一步，我們要繼續以公共財政向農村傾斜為核心，以農村公共產品提供為突破口，逐步調整城鄉分配格局。一是加大財政轉移支付力度。在全面完成農村八件實事的基礎上，市級財政計劃再投入1.33億元，用三年時間，抓好農村勞動力培訓等五件實事，并鼓勵和支持各郊縣自行興辦標準更高、范圍更廣的實事工程。與此同時，創新農村公共產品供給模式，利用市場機制，鼓勵農村社區、農村私人以及社會民間組織為農村提供更多的公共服務，實現農村公共產品供給的多元化。二是大力發展農村社會事業。推行農村免費義務教育，對農村困難家庭子女就學實行“助學券”補助，不但對書費、雜費、學費進行全免，對住宿費、生活費也要進行減免。大力發展農村職業技術教育和就業培訓工程，做到每個農村勞動力“想培訓的都能參加，能培訓的都有補助”。以完善網絡、保護水源、凈化水質為目標，推進農村“二次改水”，擴容和升級37個鎮級水廠，對100個暫未列入撤并計劃的村級水廠配齊消毒和凈化設備，保證農村居民的飲水安全。積極整治農村環境，改造改建農村小型農橋和抗旱排水設施，加快建設農村標準衛生廁所，開展農村生產生活污水集中處理試點，著力建設一批環境優美、生活舒適、整潔衛生、設施完備的中心村。三是建立更加完善的農村社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，將低保標準由目前的人均120元/月，提高到2007年“一區兩縣”不低于180元/月，其他區縣不低于220元/月。加強農村社區衛生和醫療服務中心建設，健全農村公共衛生、醫療救治網絡，增加對新型農村合作醫療的投入，籌資標準由目前的人均50元提高到2007年的100元。建立和完善農村居民尤其是被征地農民的就業保險制度，保證被征地農民“失地不失利”。探索實施農保、鎮保等符合農村特色的農村養老保險方式，擴大參保范圍，提高保障水平，并逐步向城鄉一體的社會保障體系過渡。

四、大力開展“雙培、雙帶、雙創”活動，為新農村建設典型引路

加強農村精神文明和政治文明建設，是建設社會主義新農村的重要內涵。以“爭創三個文明協調發展特色區域”為目標，市委以先進性教育為契機，大力加強基層組織建設，在郊縣開展“雙培、雙帶、雙創”活動，把黨員村干部培養成致富能手、把致富能手培養成黨員村干部，讓村干部帶頭創業致富、帶領農民集體致富，爭創專業特色村、文明示范村，激發郊縣基層加快發展的動力和活力。目前，已有一半以上的村干部有了雙帶項目，村干部帶領群眾共同致富的作用顯著增強，村容村貌不斷改觀，民主管理進一步完善。下一步，我們將認真總結高淳“雙培雙爭一公開”經驗，制定全市“雙創”工作實施意見，適時在高淳召開“雙創”工作現場會，發揮典型示范引導作用。從2006年起，力爭每年創100個專業特色村和文明示范村，到2010年郊縣“雙創”村達80%以上。一是樹產業特色。按照因地制宜、分類指導的原則，在政策、資金、技術、信息等方面積極扶持，引導各村充分挖掘自身潛力，精心培育最能釋放本地優勢的主導產品，做大規模，形成有競爭力的特色產業。二是揚文明新風。把做美農民生活環境，創建文明家園，作為建設社會主義新農村的重要內容來抓，讓文明之花開遍郊縣農村。大力開展“三清”工程，整治村容村貌，綠化美化家園，改變農村臟亂差的面貌，建立村莊環境衛生長效管理機制，形成農村衛生基礎設施配套、生產生活環境協調發展的新格局。積極推進農村文化活動設施建設，普及科技文化知識，提高農民的文明素質。廣泛開展星級文明戶評選活動；導農民形成科學文明、健康向上的生活方式，樹立良好的社會道德風尚。三是民主氛圍。不斷健全和完善村務公開制度、民主決策制度、村務管理監督制約制度、村民代表議事制度和民主理財制度，重點抓好村務公開監督小組和村民民主理財小組“兩組建設”。

建設社會主義新農村，既是中央部署的重大歷史任務，也是南京郊縣經濟社會發展的內在要求。在今后的工作中，我們要認真貫徹五中全會精神，切實加強對建設新農村工作的領導，進一步明確目標，理清思路，落實措施，力爭走在建設社會主義新農村的前列。