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建設(shè)社會主義新農(nóng)村

我國作為農(nóng)民占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之舉。黨的十六屆五中全會已經(jīng)對此作出了重要部署。縣域涵蓋“三農(nóng)”，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是解決“三農(nóng)”問題的主陣地；縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，其實力和活力直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。近年來，浙江省按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是浙江解決“三農(nóng)”問題的一條重要經(jīng)驗

改革開放以來，浙江省堅持把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的切入點，使廣大農(nóng)民群眾成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主力軍，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展市場經(jīng)濟提供了大舞臺。農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，推動了縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動的新機制，增強了城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用和對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。生機勃勃、快速發(fā)展的縣域經(jīng)濟是浙江發(fā)展的一大亮點。在浙江經(jīng)濟總量中，縣域經(jīng)濟占了2／3。在全國綜合百強縣中，浙江省占了近1／3。

千百萬農(nóng)民率先闖市場，為縣域經(jīng)濟提供了不竭動力。改革開放以來，浙江發(fā)展快、變化大，很重要的一點，就是把改革與發(fā)展的著力點放在解決好“三農(nóng)”問題上，堅持富民為先、富民為本，以縣域為主戰(zhàn)場，積極探索富民強縣的新路子。20多年來，浙江鼓勵千百萬農(nóng)民率先闖市場，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，農(nóng)村經(jīng)濟市場化和農(nóng)民就業(yè)市場化推動了縣域經(jīng)濟市場化水平的提高；放手發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動了縣域工業(yè)化和城市化；堅持不脫離農(nóng)業(yè)抓工業(yè)化，不脫離“三農(nóng)”抓城市化，把小康建設(shè)的著力點放在“三農(nóng)”上，走出了一條城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進和一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的新路子。農(nóng)村經(jīng)濟的崛起和農(nóng)民的致富，推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大。也就是說，浙江縣域經(jīng)濟是以農(nóng)村工業(yè)化為主導、以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為依托、以農(nóng)民為主力軍發(fā)展壯大起來的。

發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮。多年來，浙江堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，以特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民大力發(fā)展民營經(jīng)濟和中小企業(yè)，做大做強特色塊狀經(jīng)濟，形成以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化的發(fā)展格局。同時，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟實力強和帶動農(nóng)村發(fā)展能力強的優(yōu)勢，著力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動共促的新機制，有效地推動了農(nóng)村非農(nóng)化的進程，為農(nóng)民提供了更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，促進了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。目前，全省已形成了400多個年產(chǎn)值超10億元的塊狀經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的70％；農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就地轉(zhuǎn)移的渠道擴大，全省非農(nóng)勞動力達到63％；農(nóng)民收入持續(xù)增長，連續(xù)16年居全國各省區(qū)第一位；產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和城鎮(zhèn)化進程加快，全省每年都有近百萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶，城市化率達到53％。

縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動農(nóng)村社會事業(yè)全面進步和農(nóng)民素質(zhì)全面提高。隨著縣域經(jīng)濟實力的增強，我們充分發(fā)揮政府的主導作用，致力于改變農(nóng)村社會事業(yè)這條“短腿”，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。具體做法是：把“千村示范萬村整治”工程與萬里清水河道、萬里綠色通道、千萬畝標準農(nóng)田、千萬農(nóng)民飲水、農(nóng)村康莊道路等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程緊密結(jié)合起來，整合各方力量，整體推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)村改水、改廁、改路、改線、改廚，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村教育、文化、科技、體育等設(shè)施建設(shè)，實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”工程，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度、涵蓋農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險制度、失地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、孤寡老人有人供養(yǎng)和貧困農(nóng)戶子女免費入學制度，全面提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟成為促進“兩個趨向”轉(zhuǎn)換、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。從近幾年浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐來看，凡是縣域經(jīng)濟實力強的地方，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程就比較快，縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分表明，縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟是以工促農(nóng)的主體力量，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。

二、適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，加快推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設(shè)小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，通過建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，發(fā)展“三農(nóng)”，改造“三農(nóng)”，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民也能享受現(xiàn)代城市文明，過上更加殷實的小康生活。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既要推動農(nóng)民分工分業(yè)分化，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，又要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村新社區(qū)。

要實現(xiàn)這一目標，必須不斷提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，推動縣域經(jīng)濟從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟為主導、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不斷增強二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動力。主要思路是：

圍繞一條主線。縣域經(jīng)濟社會發(fā)展要突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化這一主線，深化城鄉(xiāng)配套改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，積極主動地推動“兩個趨向”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進步。

突出兩大重點。一手抓建設(shè)新城鎮(zhèn)，一手抓建設(shè)社會主義新農(nóng)村，讓城鎮(zhèn)成為務工經(jīng)商農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺，讓新農(nóng)村成為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的新家園。這樣，既可以避免農(nóng)村人口過度集中到大城市的過度城市化傾向，又能有效地推動城市化進程和城鄉(xiāng)共同繁榮。新城鎮(zhèn)建設(shè)，要堅持以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主導，把縣域和中心鎮(zhèn)做大，把特色塊狀經(jīng)濟做強，集聚產(chǎn)業(yè)，集聚人口，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)品位。新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以人為本，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；以村莊整治和農(nóng)村建設(shè)為抓手，推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)；以農(nóng)民培訓教育為重點，推進農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)。

構(gòu)建三大關(guān)系。要調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，改變城鄉(xiāng)分割分治的體制和機制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建平等公平的城鄉(xiāng)關(guān)系；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，構(gòu)建互動互促的城鄉(xiāng)關(guān)系；加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧共富的城鄉(xiāng)關(guān)系。

促進四個集中。要優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，實現(xiàn)功能分區(qū)，堅定不移地提升工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)建設(shè)水平，促進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中；堅定不移地走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，促進人口向縣城或中心鎮(zhèn)集中；堅定不移地加快中心村建設(shè)，促進農(nóng)民居住向農(nóng)村新社區(qū)集中；堅定不移地推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，按照“依法、自愿、有償”的原則促進農(nóng)地經(jīng)營向農(nóng)業(yè)大戶集中。

三、推進縣域城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一項全新的任務和開創(chuàng)性的工作，也是一項系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟社會各個方面，必須用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，配套實施，整體推進。

深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要同步推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的集約發(fā)展路子，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。以增強農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，進一步推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，推動城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)作制度，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標準化和農(nóng)民組織化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率和土地產(chǎn)出率，加快建立貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進一步放寬領(lǐng)域、改進服務、加強管理，引導民營經(jīng)濟加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，提升以先進制造業(yè)為支撐的區(qū)域塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平，加快建立特色化的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托縣域和中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務業(yè)和生活型服務業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟投資第三產(chǎn)業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

深化就業(yè)與戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。要打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和戶籍制度，取消一切限制農(nóng)民進城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和戶籍制度，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。堅持就地城鎮(zhèn)化和就地就業(yè)為主的方針，充分發(fā)揮區(qū)域塊狀經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的巨大作用、縣域與中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口門檻低的優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來，增強區(qū)域塊狀經(jīng)濟和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，促進農(nóng)民進城務工經(jīng)商和安居樂業(yè)。以提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率為重點，按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)體制、就業(yè)服務體系和勞動就業(yè)政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。采取“政府買單、市場運作”的方法，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，引導農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村居民勞動就業(yè)者能享有城鎮(zhèn)居民勞動就業(yè)者同等的權(quán)利和義務，加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。

深化城鄉(xiāng)投資建設(shè)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。要建立多元化的投資機制，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，鼓勵各種主體參與農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村建設(shè)投入的力度。以村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，以提高農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的財政投入，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸，搞好城鄉(xiāng)對接，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進程，讓更多的農(nóng)村居民也能分享現(xiàn)代化的文明成果。搞好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村莊布局規(guī)劃建設(shè)的銜接，按照促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化和“農(nóng)民城鎮(zhèn)農(nóng)民建”的思路，加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和工業(yè)園區(qū)的擴容，把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導城郊村、園邊村的農(nóng)民向城鎮(zhèn)居住區(qū)集中。以中心村建設(shè)為載體，促進小型村、自然村合并和空心村撤除。加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。

深化財政體制改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。要適應從投資建設(shè)型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，深化財政體制改革，擴大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務的供給。增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓每一個農(nóng)村兒童和青少年都能享有平等優(yōu)質(zhì)的教育。加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的投入，做到鄉(xiāng)有公辦衛(wèi)生院，村有各種所有制的醫(yī)務室，解決農(nóng)民看病難的問題。加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會保障轉(zhuǎn)變。加快推進職工基本社會保險的全覆蓋，盡快實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)居民保障制度的對接，使在企業(yè)務工的農(nóng)村居民都享受基本養(yǎng)老保險、基本失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，擴大縣域社會保障的覆蓋面。

深化行政管理體制改革，健全以縣級為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系。縣一級是發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的關(guān)鍵。在國家行政管理體制改革中，要強化縣級行政管理職能，完善縣級功能定位，能下放的行政權(quán)力堅決下放到位。對縣級市和經(jīng)濟百強縣，要賦予地級市的行政權(quán)限和政治待遇。要加快縣域行政管理體制改革，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求來重新設(shè)立縣級機構(gòu)，建立和完善城鄉(xiāng)一體化組織體系，形成縣域中心城市、重點鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的行政管理體制。把農(nóng)村綜合改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整結(jié)合起來，適當撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，做到事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，促進農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易、食品加工、農(nóng)產(chǎn)品安全等職能向農(nóng)業(yè)行政管理部門集中，建立產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理一體化的集中、高效、協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體系。