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提案人：戴皓男全國工商聯常委、中發實業（集團）有限公司董事局主席兼總裁

中國目前是世界上老年人口最多、老齡化速度增長最快的國家。1980年以來，我國60歲以上的人口以年均3%的速度持續增長?！拔迤铡苯Y果表明，65歲及以上人口達到8811萬人，占總人口的6.96%，我國已經進入了人口老齡化社會。據預測，到2020年，我國老年人口的比重將上升到11．8％，當峰值到來時，65歲以上老人的比例將占23％。

我國依然處在發展中，人口基數過大，養老完全靠社會統籌來解決還有相當大的困難。近兩年來，國內的金融保險企業積累了大量資金，但受某些限制，大筆資金只能通過國債、銀行來投資，導致投資效率有限，黨的十七大報告明確提出，慈善事業和商業保險是社會保障的重要補充，而“國十條”的頒布也明確提出，保險公司可以參股醫療事業等社會公益的福利性事業，因此，建議允許保險企業資金投入養老實業建設。

其理由：一是保險企業資金實力雄厚，可以解決目前養老實業低水平的建設問題；二是保險企業的使命就是為未來提供保障，如果能夠廣泛建立養老院及其醫療服務等實業，那么，目前雄厚的養老保險的利用也就有了一個合理的出口，這樣會更加有效地提高保險公司競爭力；三是很多保險企業具有崇高的社會責任感，一直在進行助學、養老等社會公益活動，這一投資正好可以滿足企業的這種需求。

但是，養老實業不是一個高利潤、高回報的行業，商業保險公司也不是一個慈善機構，建設養老實業的投資更不允許成為保險公司的包袱，因此，為了鼓勵保險企業開發建設養老實業，國家必須為其創造必要的政策環境：

第一，在政策上予以支持。2000年，國務院批轉了《民政部等部門關于加快實現社會福利社會化的意見》，但實施效果不盡人意，許多地方政府因為財力不足，沒有很好地落實，有些條件較好的地方政府進行了一定數量的補貼，但效果也不理想，因此，希望國家對此出臺政策，允許保險資金進入此項公益事業建設。

第二，在稅收上予以減免。應該按照公益事業建設和經營實行減免稅負。

第三，在養老實業用地上實行特事特辦。對于養老實業用地給予的優惠條件，應以經濟適用房的標準，甚至以政府劃撥的方式為建設養老實業提供用地；

第四，在收費方面實行優惠。對養老實業的行政事業性收費實施明確的減免政策，保證養老實業的正常經營。