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同志們：

這次全省市州地民政局長會議的主要任務是，貫徹落實全國民政工作年中分析會議精神，分析總結上半年全省民政工作，安排部署下半年工作，討論貴州省民政事業發展“*”規劃和社會救助體系建設“*”規劃征求意見稿。

下面，我講三個問題。

一、對上半年全省民政工作的基本估價

今年上半年，全省各級民政部門在省委、省政府和各級黨委政府領導下，在民政部指導下，堅持以“*”重要思想和科學發展觀統領全省民政工作，圍繞年初部署，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益和維護改革發展穩定大局出發，狠抓各項工作推進和落實，取得了重點落實、難點突破、整體推進的良好成效。

第一，突出“為民解困、保障民生”這個重點，各項為民解困措施進一步落實。全省各級民政部門堅持把為民解困作為第一要務，扎實開展救災救濟、城市低保、農村特困群眾救助和五保供養、城鄉醫療救助、“明天計劃”、城市生活無著流浪乞討人員救助、慈善以及重點優撫對象“解三難”等工作。全省共支出城市低保金2.04億元，50.34萬人享受低保，月人均補差81.78元，動態管理下的應保盡保和分類施保進一步鞏固。農村特困群眾救助第一、二季度救助金按期發放到戶，全省共支出農村特困救助金和農村低保金近1億元，救助農村困難群眾100萬余人。認真貫徹落實新的農村五保供養條例，落實了10.4萬人的供養待遇。農村醫療救助進一步落實，城市醫療救助試點穩步推進，累計救助35.8萬人。救災救濟工作，上半年全省有84個縣市區不同程度遭受低溫冷凍、干旱、風雹、洪澇、滑坡泥石流等自然災害，特別是進入6月以來局部地方洪澇災害嚴重，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，全省因災造成直接經濟損失21.03億元，其中農業直接經濟損失13.1億元，全省共投入救災救濟資金1.09億元，緊急轉移安置災民32.62萬人，發放救災糧2.64萬噸、口糧救濟款2522萬元、衣被13.02萬件（床）、建房1.04萬間，累計救助災民222.3萬人次，保證了災民基本生活，維護了災區穩定。救助城市生活無著流浪乞討人員5952人次，其中，未成年人1002人次，對流浪未成年人的救助和危重病人精神病人的救治得到加強，掛牌成立“流浪未成年人救助保護中心”的地縣增加到6個。“明天計劃”，為298名孤殘兒童實施手術康復治療。實施“微笑列車”等慈善助醫、助學、扶貧濟困項目，累計受益三萬多人。深入開展“愛心獻功臣行動”，幫助一批重點優撫對象緩解了“三難”問題。通過狠抓各項為民解困措施落實，保障了困難群眾基本生活，為維護社會穩定、促進社會和諧發揮了積極作用。

第二，突出“加快發展、提升效能”這個主題，推動了全省民政工作的改革與發展。全省各級民政部門牢牢把握落實科學發展觀、構建和諧社會給民政工作帶來的機遇，積極加大向黨委政府匯報爭取和與有關部門協調的力度，努力加強薄弱、破解難題，各項民政工作取得新進展。社會救助體系基本框架進一步充實，初步形成省和大多數地縣上下銜接、多個部門橫向聯系的組織網絡，資金投入進一步加大，救助能力逐步增強。慈善工作平臺搭建進展迅速，除已有慈善協會的貴陽市外，銅仁地區于6月份成立了慈善協會，其余市州地普遍開展慈善協會籌備工作，尤其是遵義市、六盤水市、安順市、黔東南州籌備進展迅速。福利彩票發行工作力度加大，不少地縣民政局把彩票發行工作列為“一把手”工程，并狠抓投注站建設，全省電腦福利彩票投注站由年初1200個迅速增加到1430多個，通過采取“3D加獎”等促銷措施，促進了銷量大幅提升，上半年，全省累計發行各類福利彩票2.84億元，與去年同期相比，增幅達82.23%，6個市州地銷量增長超過1000萬元，3個市州地實現了銷量翻番。社區建設、村民自治逐步深入，社會福利、老齡工作繼續發展，各地多渠道籌集資金改善當地社會福利為老服務設施、救助管理站、殯葬服務、社區服務基礎設施條件。貴陽市以“三優精品社區”創建、遵義市以“四民社區”建設、安順市和六盤水市以社區服務設施建設為抓手，推動社區建設深入開展。黔南州按“八個一”的思路開展敬老院和社區服務示范建設，遵義市開展星級敬老院創建活動，南明區等地開展養老服務社會化示范活動，進一步促進了為老服務工作水平的提高。年度退役士兵安置工作有序進行，目前已進入實施階段，城鎮退役士兵安置改革力度進一步加大，全省確定全面推行安置改革的試點縣增加到40個。優撫工作機制進一步健全，70個縣市區已建立重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。民間組織管理堅持“培育發展和監督管理并重”方針，重大活動報告得到加強，年檢工作基本完成，民辦非企業單位自律與誠信建設活動深入開展，農村專業經濟協會和社區公益性民間組織培育發展工作逐步深入。地名公共服務工程建設圍繞地名規劃、地名標志、數字地名三個專項逐步展開，貴陽市的“數字地名”系統建設已啟動，省內縣界邊界聯檢正抓緊進行。殯葬改革步伐加快，殯葬管理進一步加強，基礎設施和執法機構建設取得新進展，婚姻登記和收養登記服務進一步規范。上半年，全省共火化遺體1.84萬具，火化率14.75%，辦理婚姻登記11.7萬對，涉外送養75件。民政自身建設力度加大，基層基礎建設取得一定進展，全省已有近三百個鄉鎮重新設立民政辦或加強鄉鎮民政規范化建設。民政工作信息化繼續推進，啟動救災視頻系統建設工程，為提高救災救濟工作科技水平、推進民政信息化建設注入了新鮮活力，低保信息系統在一些地方實現了數據由網絡上傳，完成了全省優撫對象數據庫更新，實現了涉外涉僑涉臺涉港澳婚姻“網上在線登記”和部分縣鄉婚姻登記微機出證，開通福利彩票資金銀行實時繳款系統，加快了彩票資金歸集。通過搶抓機遇，加快發展，全省民政工作呈現出發展不斷加快、改革不斷深入、效能不斷提升的良好態勢。

第三，凸顯“黨政重視、加強領導”的良好局面，民政工作得到進一步加強。省委、省政府和各級黨委政府高度重視加強民政工作，在組織領導、難點協調、資金投入、機構編制、規劃部署等方面加大支持力度。省主要領導多次就民政工作熱點和重難點問題作出重要指示批示，省里設立省減災委，成立全省城鄉特殊困難群眾社會救助工作領導小組、地名公共服務工程領導小組、行政區域界線管理工作協調小組，調整充實雙擁工作領導小組和村務公開協調小組，加強了對防災減災、社會救助體系建設、地名公共服務工程、邊界管理和雙擁工作、村民自治工作的領導，追加城市低保、農村敬老院和救助管理站建設、安置改革補助經費，省級救助資金預算比上年增加10.2%，達2.8億元，城市低保投入增加到8000萬元，安置改革補助經費增加到1000萬元，城鄉醫療救助資金首次列入省級財政預算。社會救助體系建設以及各項具體救助工作、農村敬老院和救助管理站建設、防災減災、社區建設和村民自治、社會慈善、社會福利和老齡工作等民政事業納入了全省經濟社會發展規劃。各地黨委政府關心支持民政工作，許多地方把民政工作納入黨委政府工作要點和“十件實事”。在殯葬改革方面，銅仁地委行署、遵義市委市政府高度重視，統一部署全市全區火化設施建設，要求各縣市區都設置殯葬執法管理機構，形成了黨委政府統一部署、全面強勢推進殯葬改革的良好局面。在社會救助方面，貴陽市委市政府進一步加強城鄉低保工作機構建設，建立低保中心，黔南州、黔西南州委州政府加強減災工作，設立當地減災機構；遵義市委市政府把農村特困群眾危房改造納入“十件實事”和“*”規劃。銅仁萬山特區黨委政府批準成立社會救助局。在慈善、福利和彩票發行方面，銅仁地區、黔東南州、遵義市、六盤水市以及去年成立慈善協會的貴陽市，在慈善機構編制和開辦經費上得到當地黨委政府支持。思南縣委決定設立當地福利彩票發行辦公室和慈善機構，在全省福利彩票發行管理和慈善機構向縣級延伸上開了一個好頭。在社區建設和村民自治方面，遵義市加大“城中城”體制改革和“村改居”探索力度，所轄各縣市區普遍提高居干待遇，黔南州結合實際把村務公開納入“三級聯創”，都勻、玉屏等一批縣市安排資金解決社區辦公用房、改造村務公開欄。在優撫安置方面，六盤水、畢節、黔南、黔西南州等地安置工作方案由黨委政府親自審定通過，并以政府文件下發實施，黃平、織金等40多個縣市區建立退役士兵自謀職業補助金長效保障機制。在鄉鎮民政工作機構建設方面，各地借鑒黔西南州重新設立鄉鎮民政辦的做法，結合實際加強鄉鎮民政工作機構建設。畢節市等地黨委政府下發文件，對鄉鎮民政工作機構設置和人員配備等作出明確規定。各地黨委政府對民政工作的重視，幾乎涵蓋了民政工作的方方面面。

上半年，我省民政工作進一步得到民政部有力支持，共下撥我省民政事業經費3.12億元，占省級民政事業經費的49.2%。省委、省政府和各地黨委政府的高度重視，民政部的有力指導和支持，為我省民政工作提供了有力的組織保障和更為有利的條件。

第四，堅持工作重心向基層傾斜的思路，采取了一系列富有成效的新舉措。省廳把工作重心向基層傾斜，主要采取了“10項措施”。一是調整福利彩票公益金分配比例，從省級留成中拿出兩個點向地縣傾斜，明確縣級公益金留成比例，解決過去縣級公益金留成不明確的問題，支持各地發展，調動各地積極性。二是加強對社會救助體系建設的指導和督查，及時協調落實各項救助經費，推動救助工作在基層落實；指導各地以縣為單位編制敬老院建設規劃，組織開展農村五保對象一次性普查，提出合格農村敬老院建設標準；開展監獄系統困難職工生活情況調研，及時將符合條件對象納入救助范圍；設計制作并組織換發低保新證。三是強化災害應急救助管理，多次派出工作組指導各地開展抗災救災工作，針對望謨、三都等縣發生的特大自然災害，分別啟動了三級和二級響應，24小時內及時下撥救災應急資金、安排救災物資，調撥救災帳篷等物資充實九個代儲點，安排建設21個災民新村示范點，協調省財政從救災基金中安排資金支持各地救災視頻系統建設；統一編制應急響應、應急救助、春荒冬令救助工作流程圖表，在縣以上民政部門上墻，促進工作規范。四是下撥公益金資助各地實施社會福利、救助站建設、殯葬和醫療救助、明天計劃等項目，開展“愛心夕陽·紅色之旅”活動，推動“溫暖貴州”公益行動深入。五是加強對社區建設和村務公開民主管理工作的指導，召開聯席會議，印發工作要點，研究提出“和諧社區”基本標準和部門責任分解方案；六是加強上下聯系，妥善處理一批復員退伍軍人突出信訪問題，對五個市州地建立自然增長機制進行督查，召開會議部署雙擁安置工作，協調省財政、勞動和社會保障部門安排對各地的安置改革補助經費，改革軍休干部交接審核辦法，由各地審核改為省廳集中審核，加快進度，規范工作。七是加強對民間組織培育發展和監督管理工作指導，結合當前形勢及時下發3個文件，加強民間組織重大活動報告，對重大活動報告內容、程序、要求作出明確規定，對社區民間組織培育發展措施及登記條件、程序等提出具體意見，對深入開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動作出具體安排。八是召開全省地名公共服務工程培訓會議，采取會議與培訓方式，請民政部有關同志到我省，就開展此項工作對各地進行專項培訓；召開地名公共服務工程領導小組第一次會議，對我省實施地名公共服務工程作出具體安排，并明確各部門職責，以便于各地在實際工作中與有關部門協調；將開發的地名信息管理系統無償與各地共享，支持各地數據庫建設。九是加強對面上工作和重點業務的指導，深入基層開展工作督導和調研，研究制訂救災救濟資金、社會救助資金、福利彩票公益金資助項目、軍休安置經費、優撫事業費6個專項資金管理辦法，進一步健全資金管理長效機制；加強業務培訓，組織民政干部赴京學習，組織赴省外學習社會救助、養老服務社會化等工作經驗。十是積極幫助反映和呼吁基層的實際困難，就鄉鎮民政機構、婚姻登記員配備等問題向省編委作了專門報告。調整婚姻登記機構，將涉港澳婚姻登記集中委托貴陽市民政局辦理。

與此同時，高度重視統籌規劃新時期民政工作的改革發展，草擬了貴州省民政事業發展“*”規劃和社會救助體系建設“*”專項規劃初稿，以及*—2015年減災規劃、老齡事業發展“*”規劃，會同發改部門研究提出社區服務“*”規劃。擬制《關于加快建立城鄉特殊困難群眾社會救助體系建設的意見》并征求了有關部門意見。

二、立足當前，著眼長遠，全面完成全年民政工作任務

今年是“*”規劃的開局之年，民政工作任務繁重而艱巨，做好下半年民政工作，全面完成全年民政工作任務，確保“*”民政事業的加快發展奠定良好的基礎，具有極為重要的意義。做好“*”開局之年的工作，各級民政部門要圍繞“以科學發展觀統領民政工作全局，促進社會主義和諧社會建設”這個主題，立足當前，著眼長遠，精心規劃，理清發展思路，贏取發展先機；要開拓進取，真抓實干，突出重點，統籌兼顧，加強薄弱，破解難題，全面完成各項民政工作任務。

（一）要很好地應對多災貧困省情，就必須注重傳統救災救濟工作的拓展創新。

當前，正值汛期，洪澇災害嚴重，局部地方同時還出現旱情，各級民政部門要以高度的責任心和緊迫感，切實抓好救災救濟工作。要在黨委政府領導下，認真落實救災應急預案，落實分級責任制，把緊急救援和災民救助放到首位，全力以赴地抓緊抓好，切實保證災民基本生活，維護災區社會穩定，確保不發生非正常情況。對自然災害頻發地段，特別是較為嚴重的災害隱患點，要加強監控，必要時組織緊急轉移，確保安全。災情重的地方，除向上級請款外，當地的救災救濟資金投入也要及時加大，并采取開倉借糧借銷和動員群眾互幫互助等措施，保證災民有飯吃、有住處、有衣穿，不受凍、不挨餓。要協調配合衛生防疫部門做好災區防疫工作，確保災后無大疫。

我省自然災害頻繁，這些年來，通過扎實有效地開展救災救濟工作，保障了大量災民基本生活，維護了災區穩定。但很大程度上屬被動應對突發性自然災害。要著眼于提高應對突發性自然災害的效能和水平，認真思考和研究這個問題，努力推動傳統救災救濟工作的拓展創新。一要強化“災害管理”新理念，實施更加積極的災害管理策略，加強減災防災，推動機制創新，逐步形成“減、防、抗、救”并重的工作機制。要對應省減災委的設置，盡快成立當地減災委，并抓好減災規劃編制，從長遠來考慮減災防災問題。繼續完善各地救災預案和災情會商機制，力爭9月底前完成多災和重災鄉鎮的預案編制工作。以深入推進社區減災平安行活動為切入點，面向社會開展減災防災宣傳，抓好城市災害管理試點。二要按照省委省政府關于建設創新型社會部署，大力推動災害管理的科技進步和創新。省委、省政府在全省科技大會上明確提出，建設創新型社會，要“提高應對突發性自然災害的科技水平”。民政部“*”規劃考慮建設覆蓋到縣的地面應急指揮系統，運用現代科技手段提高應對自然災害的水平。落實省委、省政府部署，銜接民政部“*”規劃，當前，要突出抓好救災視頻系統建設這個基礎工程。沒有落實方案的要抓緊，方案已經省廳審定的要抓好當地配套建設，認真組織實施。三要總結推廣災民新村建設的新鮮經驗，推動傳統建房工作實踐創新。去年以來，通過實施災民建房示范工程，探索形成了很好的工作思路，圍繞新農村建設，以有利于減少減輕自然災害、促進災民群眾自我發展為著眼點，統一規劃選點，各部門通力合作，水、電、路等基礎設施分由不同部門出資，整合資源，省廳每個點適當給予補助，就解決了三、四十戶災民連片住房，效果不錯。今年省廳資助的21個新村點，繼續按這個思路抓好建房工作，確保災民10月底前入住。各地也應結合實際，積極探索建房工作新模式新路子。

（二）要建設好社會救助體系，就必須注重體系建設的整體推進。

我們所要建設的救助體系，是為保障城鄉困難群眾基本生活，幫助他們解決特殊困難而建立的一系列法規制度和保證制度實施的體制、機制、組織網絡、物質技術條件等組成的有機整體，是一項系統工程。推進這項系統工程，要有整體的安排和推進措施。

要建立健全各級黨委政府統一領導、民政牽頭、各有關部門聯動互動的組織網絡和工作機制。省里和大多數地縣的救助體系建設領導小組都已建立，沒有建立的要抓緊。領導小組建起來了，要真正發揮作用，還需要進一步健全完善日常工作機制和具體工作方案，民政部門在其中要當好參謀，搞好協調，依靠領導小組，更加主動爭取部門支持和加強部門協作。各個部門從不同層面解決救助對象突出的困難和問題，出臺相應優惠政策措施，就能形成更為廣泛密織的為民解困網絡，形成為民解困長效綜合機制。

要抓好各項救助制度建設，突出農村救助這個重點。我省農村貧困面大，貧困程度深，農村救助較為薄弱。對農村特困救助，省委、省政府高度重視，納入新階段扶貧攻堅、新農村建設來部署。全省各級民政部門要認真落實省委、省政府的部署，下大力抓好農村救助工作。農村五保供養，要按新條例進一步核實供養對象底數，10月底前完成審核發證，新審批對象12月底前兌現供養待遇，切實做到應保盡保，按標施保。農村特困群眾救助，要在逐步提高救助標準、擴大救助范圍基礎上，積極穩妥向農村低保過渡，每個市州地選擇1個縣市區開展試點。要多渠道做大農村醫療救助基金總量，規范制度實施，確保真正落到實處。城市救助工作，城市低保要繼續鞏固落實動態管理下的應保盡保和分類施保，認真落實《民政部財政部關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發〔*〕99號）文件要求，切實做好有關工作。開展戶籍制度改革試點的銅仁市等地，要認真研究救助制度銜接實施問題。結合整臟治亂，進一步加強城市生活無著流浪乞討人員救助，對近年出現的“職業跑站”等現象，結合實際積極探索解決辦法。城市醫療救助，按照國務院文件，明年起將進入推開階段。目前19個試點縣市進展情況不一，要加強指導，加快進程。對主動開展城市醫療救助的非試點縣，要加強引導和規范。

要下大力推進救助工作體系建設，特別是基層管理服務網絡建設。隨著社會救助體系建設深入和救助工作拓展，我省經常性救助對象已達到一百七十多萬人而且還在增加，實行的是動態管理、按月或按季救助，任務激增了，基層管理和服務力量條件沒有跟上。各項工作落實，最終都離不開基層。基層過于薄弱、基層基礎欠扎實，不僅救助工作難做深入，民政工作整體也會受影響。機構編制是分級管理，黔西南州通過重新設置鄉鎮民政辦，貴陽市和六盤水市通過社會招聘充實基層救助工作力量，萬山特區建立社會救助二級機構，都是很好的辦法，其他地方也要真正重視，努力加強救助能力建設，扭轉基層救助工作力量過于薄弱狀況。同時，要以實施低保信息系統建設為切入點，改進工作方式，緩解人力壓力，提高工作效率，促進工作規范。

要努力加大救助資金投入，以支持體系建設推進和救助工作落實。目前，我省年需救助資金約十多個億，籌集到的只有六億多。要解決這么大資金量、這么大的缺口，只有靠各級共同努力，在中央和省級不斷加大投入同時，地方投入也應加大，堅決克服“等、靠、要”思想。隨著城市低保提標和對象增加，今年上半年，個別地方出現資金告急，要爭取當地盡快追加，市州地沒有按省委、省政府規定比例落實低保金的，要抓緊落實。農村特困救助，省委省政府將“三季度前提出逐步提高救助標準的具體方案和措施”列為督辦要求，在省財政已負擔1.89億資金并剛追加低保等資金投入的情況下，落實省委省政府的要求，關鍵是各地要安排相應投入，與省級補助捆綁使用。農村五保供養金，要按新條例切實納入當地財政預算，確保不低于當地村民平均生活水平。要加強對各類救助資金的管理，對資金使用情況，多下去檢查了解，及時分析和解決存在問題。當前，城市低保金的使用，個別地方要注意，不能亂開政策口子，不能搞不符合國家低保條例規定的所謂“土政策”；農村特困救助金，要按規定對象和不低于每人每年200元的標準發放，不允許做人情搞平均分配、“一戶一保”、“輪流坐莊”。救助對象，個別地方提出，過去存在思想顧慮，人數報少了。省廳組織各地進行過多次復查，確實報少了，可按逐步向農低保過渡的要求增加人數，經費由當地解決。

（三）要加強民政基礎設施這個薄弱環節，就必須注重基礎設施建設的統籌規劃。

基礎設施特別是敬老院、福利院、救助站、殯葬服務設施匱乏，是我省民政工作一個極為薄弱的環節。我省民政基礎設施歷史欠帳多，要有大的轉變，要抓好這項長期建設，就一定要統籌規劃。當前，民政基礎設施建設面臨極好機遇，農村敬老院建設，已列為國家“*”規劃公共服務重點工程，“力爭在全省縣級市和人口40萬以上的縣建救助站”、“新建和改造一批敬老院”已納入全省經濟社會發展“*”規劃，兒童福利設施建設，民政部將啟動“藍天計劃”以加大建設力度，隨著規劃落實，各級投入將進一步加大。同時，隨著公益金分配比例調整，各地將掌握更多的公益金。在這一形勢下，如何科學合理、充分有效地利用各種資源，發揮對當地民政基礎設施建設的支持作用，要結合當前編制“*”規劃，認真研究。一要進一步理清農村敬老院建設思路，做好建設規劃。我省農村五保集中供養比例和供養水平，無論是與其他省還是與全國平均水平比，都有很大差距，全國平均19%，湖北等省達70%以上，而我省只有5.84%。民政部提出到“*”期末90%以上的鄉鎮要有敬老院，五保集中供養率要達50%以上。結合我省實際，敬老院，不追求鄉鄉鎮鎮都建，可以幾個鄉鎮合建，必要的設備、管理資金和人員配備，按新條例規定由當地縣鄉政府解決。要在“建、管”二字上下功夫，“建”要規模適度，設施完備，宜于五保對象安居頤養，達到“十有三無”標準，建成新農村亮點；“管”要有章法有規范，提高入住率。省廳從今年起，對農村敬老院資助項目，擬采取審批和下達敬老院數以及床位數，各地按“十有三無”標準先建，省廳驗收合格后，再按每張床位資助標準核撥資助經費，具體項目管理由市州地負責。分散供養對象住房改造，結合實際探索建設“五保村”等相對集中居住點，解決安居問題。二要認真做好當地救助站建設與省和民政部有關規劃的銜接。要按照全省經濟社會發展“*”規劃關于“在全省縣級市和人口40萬以上的縣建救助站”的要求，主動與當地發改、財政、編制等部門銜接協調，認真研究提出具體方案，什么時候建，建什么樣的規模以及相應的資金、用地、機構、編制等配套問題，都要作好統籌規劃，分期分批進行。對流浪未成年人救助保護設施，民政部正在研究方案，對其功能定位、結構模式、布局和建設規模、資金投入等統一規劃并已列為發改投資計劃，各地要及時跟上民政部這一思路，爭取市州地流浪未成年人救助保護設施與救助站分設。三要做好城鎮福利設施建設規劃，突出加強為老年人和為孤兒服務。應對人口老齡化、解決社會化養老問題，解決孤兒養育救助問題，每個市州地至少要有一所示范性老年公寓，有一所標準的兒童福利院，縣一級也應有相應設施。應對人口老齡化已明確寫進中央和省的規劃綱要，孤兒養育救助，總書記去年以來多次作出重要批示和指示，要求健全救助制度，完善福利設施。各地要以此為契機，結合實施“藍天計劃”，努力加強當地福利服務設施建設。四要多渠道籌集資金，加強殯葬設施特別是火化設施建設。推行火化、推進殯葬改革，離不開基礎設施這個載體。沒有火化設施，殯葬改革就難以推行，沒有規范治喪埋葬場所，要從根本上解決占道停尸治喪和亂埋亂葬就很難。近年遵義、銅仁等地黨委政府部署推進殯葬改革的力度很大，其他滯后的地方，也要抓緊。殯葬設施，有些地方采取引資方式修建，對引資修建股份和責任要明確，價格服務體系要規范，火化場必須由民政來管理。

（四）要真正使民政工作形成更為有力的社會支撐，就必須注重社會參與的規模效應和平臺建設。

民政工作離不開社會支持。福利彩票發行、慈善捐贈和救災捐贈，是政府投入之外，民政事業發展的重要支撐。社會福利社會化，是緩解福利設施供需矛盾的根本途徑。近年我省福利彩票發行雖有大幅增長，但規模效應還不夠明顯；慈善事業起步晚，平臺支撐脆弱，社會動員機制不健全；社會辦的福利機構多年停留在僅有的十來家，形不成規模效應。必須認真研究，努力擴大社會參與，以支持民政事業更好的發展。

要牢牢把握當前福利彩票銷量持續提升的好形勢，乘勢做大彩票發行規模。在當前彩民購彩熱情高漲、銷量持續攀升的好形勢下，抓銷量、促發行，做大彩票發行規模，省中心和市州地都要加強研究，過去抓得松散、基礎工作薄弱、經驗積累較少的縣民政局更要加強研究。地縣民政局長要進一步加強對彩票發行工作尤其是對基礎建設工作的領導。目前全省一千四百多個鄉鎮，只有六百來個投注站。我省80%以上的地方是農村，農村鄉鎮是一塊很大的市場，要下大力去拓展，年底，力爭50%的鄉鎮有投注站，實現全省投注站增加到1600個的目標。要堅持福利彩票正確宣傳導向，加強社會宣傳，做實市場營銷，特別是銷量貢獻率大的“雙色球”和“3D”，要切實抓好，并積極拓展中福在線、網點即開等發行品種，挖掘新的銷量增長點。加強對發行機構和站點建設管理，理順關系，健全完善質量管理體系和內部管理制度，繼續抓好歷史遺留的投注站欠款清繳工作。

要深入落實中央和省委省政府關于發展慈善事業的部署，努力搭建慈善工作平臺。慈善協會，是宣傳慈善、組織動員社會力量參與慈善和開展慈善活動的平臺，是發展慈善事業必要的基礎載體，還沒有成立慈善協會的市州地要抓緊。慈善協會編制，已有5個市州地解決了，還沒有落實編制的4個市州地，要加大力度努力爭取。要擴大慈善協會成員的社會覆蓋面，使慈善協會真正具有較強的社會影響力和號召力。對成立慈善協會的市州地，省慈善總會辦公室從去年各地上交的“一日捐”善款中如數返還并安排1萬元辦公設備予以支持。有條件的縣市區也要爭取建立當地的慈善機構。救災捐贈，要在抓好集中捐贈同時，進一步發揮經常性捐助站點的作用。要繼續推廣慈善超市和愛心超市。

要加強對社會互助、社會福利社會化的宣傳和引導。大力培育發展社會公益性互助性的民間組織，努力提升社會參與的組織化程度。社會福利社會化，無論是從緩解福利服務供需矛盾、應對人口老齡化，還是從提供就業崗位以及社會養老服務潛在市場效益的角度，都有較大潛力可挖。要結合當地實際，多作一些必要的政策引導和建設推進模式探索，加強社會宣傳，增強工作主動，加快推進社會福利社會化。養老服務社會化示范單位以及市州地所在地的城區，在此方面要帶頭發揮示范作用。

（五）要做好新形勢下的優撫安置工作，就必須緊扣當前熱點，認真落實好各項政策性要求。

當前，復員退伍軍人問題較為突出。“八一”就要到了，不排除部分復員退伍軍人集中到省進京上訪的可能，全省各級民政部門作為處理這個問題的專項協調小組牽頭部門，要在當地聯席會議統一領導下，堅持小組協調、各負其責和屬地管理原則，認真落實“五包”措施，扎實做好穩控基礎工作，切實維護穩定大局。要切實履行民政職能，做好優撫安置工作。一要準確把握和嚴格執行各項政策規定。優撫安置工作政策性強，無論是政策理解、政策宣傳解釋還是政策執行，都一定要確保準確無偏差。去年，國務院國發23號文件下發后，各地按照文件要求認真抓了落實，但也有個別縣對文件理解出現偏差，導致一些過去已經安置的退役士兵、已經自謀職業的退役士兵要求重新安置，造成工作被動，一定要加強對政策的學習理解。優撫對象的數據統計，各地要注意確保上報數據的嚴肅性和真實性。今年中央又決定提高重點優撫對象撫恤補助標準，各地要按政策要求確保及時、足額、準確兌現到優撫對象手中。二要進一步健全優撫機制，積極推進安置改革，全面完成安置任務。按照去年省委常委會、省長辦公會的決定和省政府辦公廳下發文件，縣市區應于去年底前建立重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，目前除黔南、六盤水、貴陽外，其余市州地都還有個別縣沒有建立，要抓緊落實。已建立這一機制的地方，要確保自然增長足額兌現。年度安置工作已進入實施階段，要在當地黨委政府領導下，積極主動抓好安置工作方案落實，確保10月底前全面完成退役士兵安置任務，力爭全省城鎮退役士兵自謀職業率達50%以上。要圍繞這一目標，加大工作力度，以國發〔*〕23號文件為依據，對長期不履行法定安置義務的部門和單位，下大力做好協調落實工作。要協調落實好自謀職業一次性補償經費和相關優惠政策，做好退役士兵觀念引導、技能培訓、就業指導服務和“雙考”等配套基礎工作。特別是對新推行安置改革、全面推行安置改革的試點縣市區，要加強指導，避免因基礎工作不到位引起矛盾，真正使安置改革起到緩解安置難的效果。要做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的年度接收安置工作，切實落實軍休干部“兩個待遇”。三是對優撫安置對象要講政治，講感情，盡職責，多關心。繼續深入開展愛心獻功臣行動，依靠黨委政府并動員部門和社會力量，多渠道加大力度幫助重點優撫對象“解三難”。圍繞宣傳、落實“八榮八恥”社會主義榮辱觀，結合中央提高優撫標準的決策，加強與優撫安置對象思想溝通，為解決復員退伍軍人問題進一步創造有利條件。

（六）要把社區建設和村民自治進一步抓實抓深入，就必須適應新的形勢，努力形成更加切實有效的抓手。

近年我省社區建設和村民自治發展很快，取得了良好成效。在構建和諧社會不斷深入、加強基層社會建設管理要求越來越高的形勢下，如何把社區建設和村民自治進一步抓實抓深入，更好地發揮民政在其中的作用，要加強研究，努力形成更加有效抓手。

要形成有效抓手，首先必須牢牢把握基層這個重心。社區建設和村民自治，直接面向城鄉基層廣大群眾，基層是聯系群眾的紐帶，是開展社區建設和村民自治的平臺。要花更多時間到基層去，到群眾中去，了解基層情況，聽取基層和群眾意見，總結基層實踐創造的新鮮經驗，豐富完善社區建設和村民自治的推進思路及措施。要堅持依靠基層，充分調動和發揮基層的積極性、主動性、創造性。不深入基層，不依靠基層，不調動基層，不以基層為重心，社區建設和村民自治就抓不深、做不實。

要形成有效抓手，就必須準確把握民政在其中的作用定位。社區建設和村民自治，涉及多個部門。民政在其中的作用定位，一是在黨委政府領導下，負責牽頭協調；二是指導村居委會群眾性自治組織建設。在社區建設和村民自治這個大舞臺上，黨委政府是“總導演”，民政是“副導演”兼“策劃”，部門和社會是“演員”。同時，民政所承擔的村居委會建設指導，又是給社區建設和村民自治搭建平臺。要把握好這個定位，圍繞構建和諧社區、和諧村寨的目標，提出各部門在其中的職責分解方案，供黨委政府決策，當好參謀，搞好策劃，做好協調，依靠領導小組或聯席會議的機制，通過納入“三級聯創”、部門服務進社區、示范創建、考核評估等措施去推進工作。在抓好城市社區建設同時，按照民政部部署積極啟動農村社區建設試點。要加強對村居委會建設的指導，搭建好村居這個平臺。緊緊圍繞國家有關法規政策以及黨的*以來中央和省關于基層民主建設的部署，努力推動“四個民主”深入落實。在農村，繼續深入落實中辦發〔*〕17號文件精神，健全完善和落實村務公開民主管理制度；在城市，著力在理順社區關系、健全社區自治組織、強化社區自治功能、落實居民自治等方面下功夫。要擺正指導位置，依法行政，宣傳權隨責走、費隨事轉，避免給村居硬性攤派任務。

要形成有效抓手，就必須圍繞解決突出問題而努力。目前，我省還有不少村委會和社區居委會沒有辦公用房，居民公益性服務設施匱乏。要搭建好村居工作的平臺，就必須下大力爭取當地黨委政府重視和解決這個問題，切實落實好國務院有關部委聯合下發的《關于進一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》。認真落實國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》，抓住社區服務這個龍頭，指導社區進一步加強和改進社區服務工作。社區服務設施建設經費目前走的是發改渠道，要在認真作好方案基礎上去主動爭取。認真開展農村圖書援建，為農村村民送去“讀得懂、用得上”的圖書，爭取從現在起，五年之內實現全省村村有圖書室。

（七）要進一步提升社會行政事務管理的效能和水平，就必須在搞好常規工作同時，緊緊抓住工作的重點部位和突出環節。

民間組織日常登記管理、婚姻和收養登記服務、行政區劃調整和地名變更調研審核等社會行政事務管理工作，要嚴格依法辦事，規范管理，文明服務。要緊密結合當前形勢，緊緊抓住突出的方面來做工作，從而更好地為改革發展穩定大局服務。一要落實民間組織重大活動報告制度。對民間組織實施有效監管，加強重大活動報告是基礎，各地一定要按省廳下發文件要求，高度重視，切實加強。要正確認識和對待境外非政府組織在黔活動，民政部門所涉及的境外非政府組織主要是在扶貧濟困等方面的民間慈善組織，有些經過長期聯系，效果是很好的，是一種外援資源。對善意的幫助，應當給予肯定和歡迎，熱情接待。同時要注意內外有別，把握分寸，嚴格執行國家外事和安全管理規定，認真摸底排查，加強情況掌握和重大活動報告，以維護社會和政治穩定。二要積極推進社區公益性民間組織培育發展。培育發展社區公益性民間組織、推動公益服務社會化，是加強基層社會建設和管理的迫切要求，要繼續深化和加大探索力度，精心培育試點。繼續抓好行業協會、農村專業經濟協會、慈善類民間組織培育發展工作，繼續深入開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動。三要切實抓好地名公共服務工程建設。各地要加強組織領導，確保工作進度。要比照省地名公共服務工程領導小組設置模式，盡快成立當地的領導小組；要按照全省統一部署，繼續圍繞地名標志、地名規劃、數字地名這三個專項穩步推進地名公共服務工程建設，工作進度緩慢的地區要抓緊時間迎頭趕上，確保完成年度任務。要加強邊界管理，搞好界樁維護，妥善調處邊界糾紛，維護邊界地區穩定。省內縣界聯檢要抓緊在年內完成。四要緊密結合“整臟治亂”加大殯葬管理工作力度。突出加強殯葬法規宣傳、喪俗引導、殯葬行政執法和綜合治理整頓，對重點區域亂埋亂葬進行全面調查清理，根據情況采取不同措施加以治理。要堅持標本兼治、疏堵結合，大力推進殯葬改革，努力擴大火化區范圍，提高火化率，推進集中規范治喪和集中規范埋葬。五要認真研究加強社會行政事務管理力量。機構不健全、執法和服務力量薄弱，是目前我省社會行政事務管理工作的共性難題。民政部提出“*”要加強民間組織登記機關能力建設，縣鄉婚姻登記員編制和工作經費，從全國其它省份來看不少地方解決得很好，殯葬執法機構，銅仁地區、遵義市黨委政府統一部署推進的效果不錯。加強能力建設，加強行政執法，推進依法行政，搞好公共服務，力量薄弱狀況要扭轉，我省各級民政部門要共同努力，市州地能不能都像銅仁、遵義那樣，統一部署，整體推進，希望各地去努力爭取。

（八）要持續推進全省民政事業又好又快的發展，就必須利用好、保持好、發展好民政工作不斷加強的良好態勢。

民政事業作為不可或缺的社會事業，民政工作作為實踐“*”、落實科學發展觀和體現“執政為民”的重要方面，作為社會和諧的基礎工程、社會穩定的“減震器”，改革發展的“助推器”，在科學發展觀深入落實和全面建設小康社會、構建和諧社會深入推進中，職能突顯，地位和作用更顯重要，各級黨委政府越來越重視民政，民政工作呈現出不斷加強的良好態勢，整體形勢對民政的發展越來越有利，一定要很好地把握。

形勢對民政工作越有利，越要保持清醒的認識。要緊緊圍繞落實“*”和科學發展觀的總體要求，圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村的奮斗目標，從維護改革發展穩定大局出發，認真思考民政在其中的作用，圍繞中心來確定民政工作的方位，通過服務大局來謀求民政的發展。要牢牢把握民政為民主線，突出為民解困重點，切實做到用科學發展觀來指導民政為民的實踐，用民政為民的實踐來落實科學發展觀。為民既是落實科學發展觀的必然要求，也是民政工作的特點，抓住了為民，就能有力發揮民政的作用，提升民政的形象，擴大民政的影響，促進民政的發展；抓住了為民，民政工作就能更加受到各級黨委和政府的重視，更加受到社會的關心支持。

形勢對民政工作越有利，越要增強工作主動，把握有利條件。各級黨委政府越重視民政工作，越要主動加大匯報和爭取力度。特別是近年來黨中央、國務院和省委、省政府在民政方面作出一系列重要指示批示和重大決策，要結合當地實際提出具體貫徹落實建議，主動向當地黨委政府匯報。對那些地方黨委政府重視民政工作的，上一級民政部門在業務指導和工作支持上，要及時跟進。對工作不夠主動、抓不落實、“等、靠、要”思想嚴重的地方，要深入下去，多做溝通。要加強部門協調，爭取工作主動，提升民政工作的社會影響力。要圍繞中央和省以及民政部“*”規劃綱要，精心編制好當地民政事業發展“*”規劃，努力增加民政事業在當地經濟社會發展總體規劃中的比重，做好與上級民政部門規劃的銜接。下半年，還有一項非常重的任務，就是貫徹下步要召開的全國第十二次民政會議精神，籌備召開全省第十二次民政會議，這是以省委、省政府名義部署全省民政工作的一次高規格會議，圍繞會議籌備和召開，做好民政工作部署與“*”規劃銜接，需要做好精心準備。各級民政部門要共同努力，圍繞貫徹落實第十二次全國民政會議和籌備召開我省第十二次民政會議，認真做好有關工作。要以貫徹落實會議精神為契機，力爭在加強薄弱、破解難題上有新突破。

形勢對民政工作越有利，越不能忽視加強自身建設。要加強對民政干部隊伍的形勢教育、宗旨教育、榮辱觀教育，加強業務培訓和人才隊伍培養，加強民政機關和直屬單位平臺建設，為民政工作創造更加良好環境。要著眼于民政事業健康發展，繼續加大民政系統黨風廉政建設和作風建設力度，加強對民政事業經費管理。民政事業經費，大多是使用范圍有嚴格規定的“高壓線”，不少是困難群眾的“保命錢”，必須慎重對待，專款專用。隨著民政工作在經濟社會發展全局中的地位和作用不斷提升，民政工作已成為各方關注的“焦點”，一個地方出問題，整個民政系統形象和聲譽都會受損。各地一定要嚴格按照國家民政部、財政部和省的有關文件要求，加強對民政專項資金的管理，尤其是對基層使用發放，要加強教育管理和監督。要比照省廳制訂的6個專項資金管理辦法，健全完善當地民政專項資金監督管理制度，強化監督管理措施，防止出現損害群眾切身利益、損害民政事業健康發展、損害民政系統形象聲譽的違法違紀行為。要大力推動民政系統科技進步和創新，加快市州地信息化建設，并抓緊向縣級民政部門延伸。要本著對事業高度負責的態度，努力攻克基層基礎薄弱這個目前民政工作落實面臨的難題。最好能設民政辦，如單設民政辦有困難，也應爭取在事務辦加掛民政辦牌子，相對固定至少兩到三名專職民政干部，以保證工作正常開展。認真抓好民政系統“整臟治亂”。加強民政信訪、維穩安全等工作。

三、認真討論好民政事業發展“*”規劃和救助體系建設專項規劃

編制民政事業發展“*”規劃，是當前全省民政系統的一件大事。這次會議安排討論省廳草擬的貴州省民政事業發展“*”規劃和社會救助體系建設“*”規劃征求意見稿。在此，我先就兩個征求意見稿草擬的有關情況作個說明，供大家討論時參考。

（一）兩個規劃征求意見稿的形成過程。去年五、六月份，為爭取把民政事業擠進全省經濟社會發展“*”規劃的盤子，省廳就開始著手考慮規劃，與發改委等有關部門多次協調，形成了擬制規劃的一些初步思路。今年二月，民政部草擬的全國民政事業發展“*”規劃和社會救助體系建設“*”專項規劃征求意見稿下發后，省廳以民政部規劃征求意見稿為藍本，根據中央和省關于編制“*”規劃的有關要求，結合我省民政工作實際，啟動我省兩個規劃草擬工作，并在一定范圍進行了調研。初稿形成后，召開廳務會議進行了討論，進一步修改，形成了目前這兩個規劃征求意見稿。兩個征求意見稿都還不是最終成熟的文件，有待于聽取大家的意見，有待于與會同志深入細致地研究，希望大家解放思想，精心思考，暢所欲言，積極提出修改意見和建議，集思廣益，使這兩個征求意見稿進一步完善，使“*”民政工作規劃更為科學合理，更好地發揮服務改革發展穩定大局的作用。

（二）對兩個規劃征求意見稿框架及內容的考慮。在編制貴州省民政事業發展“*”規劃同時，編制社會救助體系建設“*”專項規劃，主要是與民政部規劃相銜接，使“以民為本、為民解困”這個宗旨更加突出，體現“重點安排事關困難群眾最關心最直接最現實利益問題”這個指導思想。兩個規劃在寫法上保持一致性，即在總結“十五”成果、提煉發展經驗、分析新的發展形勢基礎上，按照省委、省政府和民政部有關部署和要求，結合我省民政工作實際，提出后五年工作的奮斗目標、重點任務和主要措施；在規劃體例上，采取定性和定量的方式進行表述，力求清晰直觀；在規劃項目上，以重點工作為依托，依據確定的重點工作設立建設項目，建設資金在盤算“家底”的基礎上，量入為出，已列為國家和省發展投資計劃的，重點協調落實，其它的民政公共服務設施建設，需要各級民政部門按規劃要求，共同努力，分別協調，爭取各級發改部門能夠做出投資安排。對“十五”工作成果總結是否到位，經驗提煉還需要怎樣進一步升華提高，在新的歷史時期面臨的形勢和任務還需要如何進一步把握，提出的發展目標和措施是否通過各級努力能夠做得到、是否真正符合發展要求，等等，請大家認真展開討論。

（三）規劃討論中應注意把握的幾個問題。做規劃是一項系統、科學的工程，頭緒復雜，涉及方方面面，需要處理的關系較多。大家在討論過程中，應注意把握以下幾點。一是應注意與國家和省經濟社會發展規劃以及民政部“*”規劃相銜接。民政工作是黨和政府整體工作的組成部分，民政規劃是國民經濟社會發展規劃的專項規劃，必須服從于服務于國家和省全局發展戰略。因此，無論是全省民政事業發展“*”規劃，還是社會救助體系建設專項規劃，都必須堅持以國家和省的“*”規劃綱要為依據，放到經濟社會發展的全局中通盤考慮；要與民政部的“*”規劃綱要銜接，并與省情實際相結合，使各級民政部門在規劃考慮上心上一處想，勁往一處使，形成上下共同推動新時期民政事業改革發展的合力。二是應緊緊圍繞“以科學發展觀為統領，促進社會主義和諧社會建設”這個主題。民政工作是構建和諧社會的基礎性工作，民政工作要很好地圍繞中心、服務大局，就必須圍繞構建和諧社會的奮斗目標、圍繞加強社會建設和管理的時代要求來規劃改革與發展。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，堅持以科學發展觀統領全省民政工作全局，是科學統籌規劃好民政事業發展的重要方法武器。民政部初步確定后五年民政事業發展的主題是“以科學發展觀為統領，促進社會主義和諧社會建設”，大家在討論規劃過程中，應圍繞這個主題來展開。應堅持城鄉統籌，注重農村與城市民政事業的協調發展，根據我省實際，更多地注意扶持和加強農村民政事業；應堅持區域統籌，注重不同區域民政事業的協調發展，分類指導，因地制宜，努力縮小地區差距；應堅持重點與常規統籌，在注重面上鞏固提高的同時，集中力量發展黨和政府高度關注、社會普遍關心、與人民群眾切身利益息息相關的公共服務事業；應堅持上下統籌，注重基層與上面的聯動，形成整體優勢，夯實民政事業發展基礎。三是應立足省情，使民政事業改革發展與經濟社會發展水平相適應。要圍繞省委、省政府和民政部對后五年民政工作的總體部署和要求，充分考慮我省民政工作的客觀實際，兼顧需要和可能，量力而行，盡力而為，對時機和條件都比較成熟的，要把握發展契機，乘勢大力推進。精心謀劃后五年我省民政事業的發展，力求思路正確、目標可行、措施有效，力求具有針對性、實效性、操作性和一定的前瞻性。

同志們，民政事業發展正處在新的歷史起點上，我們要在省委、省政府領導下，在民政部指導下，堅持以“*”重要思想和科學發展觀統領全省民政工作，立足當前、全面完成開局之年的各項工作任務，著眼長遠、精心謀劃后五年的發展，為把“*”全省民政工作推向前進，為促進社會主義和諧社會建設而共同努力！