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同志們:
就環保工作來講,今年以來召開了一系列大規模、高層次的會議,先是召開了全市“三城聯創”暨實施“藍天碧水”工程動員大會,昨天召開了汾河流域生態治理、修復與保護動員大會,今天又召開環境污染治理專項行動動員大會。應該說,這些會議的內容,都是緊緊圍繞市委二屆三次全會提出的建設科學發展、環境宜人、和諧平安、風清氣正新*目標而設定的,也是在市二屆人大四次會議上,政府提出關乎科學發展的六大攻堅,關乎民生改善的六大工程,關乎優化環境的六大支撐“三個六”的重點工作內容。剛才大家觀看的宣傳片,是由省電視臺環境站的記者,用了半個月時間,制作的七個小時的片子。5月30日,省政府召開“加強環境保護、促進科學發展”座談會,*、*、*三個市的市長及相關縣區委書記、縣區長參加,名義上是座談會,實際上是一個通報會。涉及我市有兩個縣市,實際上,片子已經覆蓋到洪洞、汾西等幾個縣,應該說這個區域既是汾河流域集中的區域,又是整個產業結構畸重的區域,也是當前環境污染治理任務重、壓力大的區域。今天召開這次動員會,就是想以此為起點,引以為戒,貫徹市委、政府今年年初既定的發展思路,堅決落實省委、省政府關于加強環境保護,推進科學發展的重大部署。省政府反復強調幾句話,一是抓環境治理,省委、省政府是有上方寶劍的。二是希望同志們不要撞槍口,安全、治超、環保這三項工作,推不動就拿人。三是對違法企業、違法建設項目、違法生產、違法排污、死灰復燃的土小企業要重處重罰。希望我們把這些精神和要求與*實際相結合,通過此次會議,切實使環境保護進一步深入到各級領導干部頭腦中,進一步轉化為廣大企業家的自覺行動,進一步在全市營造一個科學發展、關注環境的良好氛圍。剛才,建民副市長代表市委、政府宣讀了治理環境污染專項行動的方案,這是根據省委、省政府要求,結合我們實際情況,認真研究以后出臺的方案。我希望有關縣市區及在座的企業家能夠引起高度重視。會上,兩位縣區長及霍州煤電董事長分別作了表態發言,我覺得總體挺好,凡是你們講到的,我們將全程跟蹤,各縣市區要擔負起應有的責任。這里,我重點強調三個問題:
一、認清形勢,統一思想,充分認識整治環境污染專項行動的重要性和緊迫性
近年來,我市在經濟社會快速發展的同時,不斷加大環保工作力度,著力推進“藍天碧水”工程,環境狀況有了一定程度的改善。但是,環境形勢依然嚴峻,不容樂觀。我們必須對當前環境形勢有一個清醒的認識,充分認識整治環境污染專項行動的重要性和緊迫性。
嚴峻的環境形勢需要我們加大環境整治力度。*因環境問題在全國知名,去年,經過全市上下的共同努力,我們的環境狀況明顯好轉,退出了全國113個重點監測城市后10名,極大地增強了我們環境保護工作的信心。但是,從全省乃至全國來看,*依然是污染最嚴重的城市之一。全省環境最好的安澤縣、侯馬市在我們*,最污染的縣區也在我市。今年前五個月,我們市區空氣綜合污染指數為2.75,在全省處于第8位。部分縣市污染非常嚴重,其環境污染程度比市區還要高。今年1—4月,襄汾縣城區空氣綜合污染指數在全省一百多個縣市區中排名倒數第一,霍州市排名倒數第四。襄汾縣去年被國家環??偩帧傲饔蛳夼?,到現在違法建設、違法生產、違法排污的問題依然屢禁不止,多次被媒體曝光?;糁菔谐鞘协h保基礎設施建設嚴重滯后,垃圾圍城,污水橫流。洪洞縣、汾西縣污染企業肆意排污,污水超標排放直接流入汾河,造成了嚴重的汾河水體污染。這些狀況可以說是觸目驚心,說明我們面臨的環境治理任務仍然非常艱巨,不能不引起我們的高度重視。我們必須進一步加大工作力度,出重拳,下猛藥,發揚連續作戰的作風,迎難而上,采取切實有效的措施,促進環境狀況的持續好轉。
傳統的產業結構需要我們深入開展環境治理。*的產業結構是山西的一個縮影,主要是以傳統產業為主。近年來,煤炭、焦炭、冶金、電力等產業為全市經濟快速增長做出了巨大貢獻,同時也造成了嚴重的環境污染。就目前我市環境狀況來看,污染總量中的二氧化硫和氨氮有70%來自傳統產業的污染,我市二產占經濟總量的65%,其中傳統產業又占二產的70%以上。許多工業企業生產工藝落后,環保設備不完善,排放嚴重超標。可以說,傳統產業是環境污染的主要來源。不治理好傳統產業的污染,我們過去取得的成績就會前功盡棄,再次反彈。因此,要實現經濟增長和環境治理的雙贏,必須提升改造傳統產業,促使企業實現清潔生產。我們要在調整產業結構的基礎上,提升煤焦鐵等傳統產業的素質,堅持不懈地開展工業企業污染綜合整治,進一步加快工業企業達標步伐。凡符合國家產業政策的要加強監控,不符合國家產業政策的、沒有出路的要本著對企業、對社會負責的態度,堅決治理,治理不達標者徹底關停。同時,加大企業排放監管力度,提高排污費征收額度,關停污染嚴重的企業,形成政策倒逼機制,促使企業走上清潔生產和循環經濟之路。
人民群眾的期待需要我們徹底整治環境污染。大家都需要金山銀山,但是更需要綠水青山,當環境問題影響生存問題時,它就上升為主要矛盾了。環境不是單純的資本,而是必須計算的成本,我們的經濟發展不能以犧牲環境為代價,即使需要以環境為代價,也必須計算代價的成本。經濟發生危機是暫時的,環境一旦發生危機,是長期難以修復的。關注環境就是關注民生,對我市這樣一個重污染城市而言,這一點尤為關鍵。過去幾年,市區環境狀況連續排在全國113個重點監測城市的末位,曾被稱為是“不適宜人類居住的城市”,人民群眾感受到環境質量差帶來的切膚之痛。近幾年來,通過我們不斷加大環境治理力度,群眾又切身感受到了環境改善帶來的可喜變化。但是,我們不能因為取得一點成績就沾沾自喜,要看到群眾對目前的環境狀況還不是很滿意。去年,市區空氣二級以上天數雖然達到305天,實現了數量上的突破,但是二級天數質量并不高,許多二級天氣接近三級,綜合污染指數偏高,空氣質量還有待于進一步提高。隨著人民收入的增加和生活水平的提高,環保意識也逐漸增強,對美好環境的期盼也越來越強烈。如果我們今年的環保工作不能在去年基礎上再上一個新臺階,廣大人民群眾是不會對我們的工作滿意的,我們必須要再上一層樓。從今年開始,我們要大力實施“三城聯創”,目的就是要全面改善城市環境,為廣大人民群眾創造一個舒適的生活環境。
嚴格的環保政策促使我們加快環境治理步伐。保護環境是國家的基本國策。今年國家環保總局升級為環保部,說明黨和國家對環保工作更加重視,環境治理的力度將進一步加大。今年以來,省委、省政府把環保工作定為約束性指標,先后召開了多次相關的電視電話會議,前不久又召開了汾河治理修復與保護工作會議,之后不到一周的時間又召開了重點縣市參加的環境治理座談會。如此高密度的環保會議,充分表明了省委、省政府在整治環境污染上的堅定決心。同時,國家在環境治理上也有硬性措施,其中一項就是流域限批。如果一個地區環境污染嚴重、環境容量超標、污染治理不力,那么國家就會對該區域的所有工業項目停止審批,禁止該區域新建任何新的工業項目。這對一個地區發展的打擊將是毀滅性的。我們*是高污染地區,又是國家重點監測城市,國家的政策對于我們這類地區要求更加嚴格。
我們必須從過去落后的思維觀念中轉換過來,各企業家也要更新觀念,重視環境保護,衡量一個成功的企業家首先看素質,其次看有沒有社會責任感。只有順應國家產業政策,企業才能處于發展的領跑位置。各企業家不要把環境保護問題單純看作是政府的事,要充分發揮環境保護的主體責任,任何時候都要把環境保護放在重要位置,這是一種責任觀,更是一種高素質。
各級各部門各企業務必保持清醒的頭腦,進一步統一思想,認清形勢,站在落實科學發展觀、構建和諧*的高度,充分認識整治環境污染專項行動的重要性、緊迫性和艱巨性,從維護好、發展好、實現好人民群眾根本利益出發,集中精力,全力以赴,高標準、高質量地完成環境污染專項行動各項任務,推進全市環境質量明顯改善,為經濟社會又好又快發展創造良好環境。
二、明確任務,突出重點,采取過硬措施,抓好專項行動各項任務的落實
我們這次強力開展的整治環境污染專項行動歷時7個月,重點解決工業企業違法建設、違法生產、違法排污的問題,解決城市環保基礎設施建設滯后的問題,解決汾河流域水質污染嚴重的問題,為創建省級環保模范城市奠定基礎。主要突出抓好六個方面工作:
一是堅決淘汰關閉污染嚴重企業。實行末位淘汰是促使企業重視環保、實現清潔生產的有效手段。我們必須加大淘汰力度,認真落實煤炭、焦炭、冶金、電力、水泥等行業淘汰落后產能計劃,按10%的比例淘汰落后產能。去年,我們原定關停149戶工業企業,在工作中又新發現了一些污染企業,于是進一步加大治理力度,最后實際上關停了242戶。今年,我們已確定166戶的淘汰任務,這個任務一定要全部完成。如果在淘汰過程中,發現一些污染較為嚴重的企業,盡管這些企業不在關停名單范圍內,但我們將調整關停淘汰的順序,首先淘汰這些企業,以切實改善環境狀況。同時,需要指出的是,淘汰關閉重污染企業的任務主要在縣這一級,各縣市區不要局限在市政府確定的166戶淘汰名單里,要自行列出淘汰關閉的名單,自覺加大關停淘汰力度,對那些污染嚴重又無法治理的企業,立即強制關閉淘汰,以改善環境質量。
二是全面清理整頓違法建設項目。違法建設項目不僅污染環境,而且還增加了淘汰治理的難度,給環境保護留下了后患,必須毫不留情地進行清理整頓。在清理整頓工作中,要以國家產業政策和環評“三同時”制度為尺度,對違法違規建設的項目進行全面清理。符合國家產業政策的和有環評手續的企業,不一定沒有污染,但是沒有環評手續的肯定有污染。目前,我市仍有279戶工業企業沒有環評手續,我們要吃透情況,分類處置。對在建違法項目,要立即責令其停止建設;對已經生產運營的,要強制停止生產運營,終止其違法違規行為,并給予經濟處罰;對符合國家產業政策的,要補辦環保審批手續,限期完善污染防治措施。凡在8月31日前未能完成治理任務和補辦手續的,要依法強制關停和拆除;對不符合國家產業政策、選址不合理的違法建設項目,要堅決予以關停。今后,所有新上項目包括在建項目,必須符合國家產業政策,這是一條紅線,各縣市區、任何單位和企業都不能跨越。前幾天,孟省長在翼城調研時,當地干部提出要上500立方的鋼鐵項目,他當場予以拒絕,明確指出這不符合國家產業政策,并對我們在場的干部提出了告誡。這說明我們有些干部對國家的環保政策還不了解,更談不上科學利用。各級各部門必須充分把握國家相關產業政策及環保法規,依法依規對違法建設企業進行清理。
三是強化工業企業違法排放治理。工業企業的標準化生產、廢水廢氣的達標排放是促使環境質量好轉的關鍵因素,必須加快現有工業企業的排放達標步伐。要重點加強對大運高速路、霍侯一級路沿線、汾河沿岸、城區及旅游景區周邊污染企業的全天候監測。今年,我市確定對482戶工業企業污染排放進行達標治理,10月底前要全部完成驗收工作。凡驗收不達標者,堅決予以關停。各縣市區要加大對縣城周邊環境敏感區、交通沿線及重要河流流域的工業企業污染物達標排放的監測,一經發現有偷排偷放、設施運轉不正常、超標排污的企業,立即責令其停產整頓。逾期不達標者,一律關閉。當然,我們不僅僅是局限于對這確定的482戶企業進行達標治理,在專項行動過程中,要最大范圍地擴大工業企業排放達標的治理面,發現哪一家,就先治理哪一家,希望有些企業不要存在僥幸心理。各縣市區要按照即查即辦的原則,對轄區內污染企業進行全面達標治理。
四是加快污染減排重點基礎設施建設。城市環保設施是城市環境質量的重要保障。一個沒有健全環保設施的城市,其環境質量是難以提升的。目前,市區和大部分縣市的環境基礎設施薄弱,污水和垃圾處理廠建設參差不齊,城區污染物不能有效回收處理。今年,我們根據各縣市區的實際情況,分進度、分步驟推進城市污水和垃圾處理設施建設。各縣市區要按照方案列出的建設內容,加快進度,加大步伐,爭取早日建成并投入運行。目前,尚未啟動的縣市區要立即著手準備,盡快啟動;已開始建設但進度緩慢的縣市,要抓緊時間,倒排工期,爭取早建早用早受益。各縣市區要用市場化的運作方式,多渠道籌措建設資金,通過各種途徑加快城市污水和垃圾處理設施建設步伐。城市集中供熱、供氣是有效緩解煤煙污染的關鍵。今年,市區熱化率要達到80%以上,氣化率要達到90%以上。同時,要繼續推進對城鄉結合部、城郊農村實施集中供熱、供氣工程。各縣市區的集中供熱、供氣工程目前已全部啟動,年底前要完成各自既定任務。
五是深入開展城市環境綜合整治。城市環境綜合整治是改善城市環境的第一步,我們要繼續深入開展城市環境百日綜合整治“六大行動”。目前,衛生清潔整治和交通秩序整治已全部結束,收到了良好效果,違法建筑拆除整治也正在緊張有序地推進。我們一方面要鞏固已取得的整治成果,另一方面要扎實穩步推進其余三項整治行動。市直有關部門、堯都區、*開發區要著手建立環境管理的長效機制,全方位解決城市“臟、亂、差、堵”的問題,為“三城聯創”奠定良好基礎。各縣市區要參照市區做法,開展類似的環境綜合整治行動。要加大對城區二次揚塵和汽車尾氣治理力度,逐步推廣使用清潔能源出租車;控制店門面廣告喇叭聲音分貝,減少噪音污染;加快城區小街小巷硬化改造步伐,減少揚塵污染。大范圍植樹造林,大力開展城市增綠活動,逐步改善城區空氣質量。
六是高度重視汾河流域水質污染問題,保護好母親河。汾河流域的生態環境治理修復與保護,是省委、省政府今年確定的一項重點工程,也是我們的德政工程、民生工程和生態工程。我市地處汾河下游,汾河*段每年接納工業廢水和生活污水近1.2億噸,污染物排放量大,水質狀況差,生態破壞嚴重,給兩岸工農業生產和群眾生活造成極大影響,汾河治理責任重大,任務艱巨。昨天,我們召開了汾河流域生態環境治理修復與保護動員大會。會上,宣讀了《*市汾河流域生態環境治理修復與保護工程實施方案》,明確提出要在汾河流域深入持久地實施八大工程。各縣市區特別是汾河流經的6個縣市區要認真履行職責,嚴格按照《實施方案》要求,加大對汾河沿岸工業污染企業的關停、治理與監測力度,對汾河流域3公里范圍內的工業污染源實行分類處置。對流域內重點工業企業的廢水、廢氣、廢渣排放情況進行實時監測,實行24小時在線監控。嚴格禁止審批污染項目,特別是涉水項目。這里,我重點強調三個區域,一個是汾河流域,一個是旅游景區,一個是公路沿線和重要集鎮,這些都是我們對外的窗口,必須給予高度重視。
三、加強領導,狠抓落實,切實搞好環境污染整治專項行動
環境治理是一項長期而艱巨的任務,稍有放松,就會反彈。各級各部門必須把此次整治環境污染專項行動與開展“三城聯創”、推進“藍天碧水”工程緊密結合,緊扣目標,咬緊牙關,持之以恒地抓下去。
一是加強領導,明確責任。各級領導干部必須扭轉過去“重經濟、輕環保”的落后觀念,要知道,在當前從嚴的產業政策下,不注重新上項目的環保,項目是不會長久的。我們必須從環保的角度審視產業發展的前景和未來,從單純運用行政命令治污轉變為綜合運用經濟、行政、法律手段治污。環境保護工作,政府是責任主體,行政首長是第一責任人,要靠前指揮,依法履職,責無旁貸。為確保整治環境污染專項行動快速推進,取得實效,市政府已成立了專項行動領導組。各縣市區政府也要按照要求,成立領導組和辦公室,一把手要親自掛帥,親自安排,親自檢查,親自落實,確保各項整治工作落到實處。要實行整治工作目標責任制和環保行政問責制,對工作滯后或者存在若干問題解決不了的,對敷衍塞責、行動遲緩的縣市區和市直部門,要對一把手進行行政問責。在環保工作上,市委的態度是明確的,那就是對年度考核排在全省后5名的縣市區長予以免職。
二是齊抓共管,形成合力。整治環境污染是一項龐大的系統工程,各縣市區和各有關部門要密切配合,協同作戰,齊抓共管,對環境污染進行綜合整治,協調解決好環保工作中的突出問題。環保部門要制定好整治環境污染專項行動各階段的實施方案,具體明確各部門的分工;經委要認真貫徹落實好國家產業政策,做好淘汰落后生產能力、落后生產工藝及設施的工作;發改、規劃、國土資源部門要從市場準入、項目核準等方面實施聯合制裁;公路、交通、電力、工商等部門要綜合采取法律、行動、經濟等措施,多管齊下,標本兼治,嚴厲打擊,形成執法合力,使違法企業無處藏身,無漏洞可鉆,對環境違法要高額處罰,提高排污費征收標準,徹底改變守法成本高,違法成本低的狀況。
三是廣泛宣傳,形成氛圍。新聞媒體要精心策劃,主動出擊,開辟專欄,高頻率、大密度地對整治環境污染專項行動各項工作進行報道,形成強大的輿論聲勢,推動整治工作快速啟動,扎實開展。要對整治專項行動中涌現出的先進單位及時進行宣傳報道,樹立典型;對工作組織不力、消極落后的單位予以公開曝光,要起到曝光一個、震懾一批、推動全局的作用。要通過多種途徑向全市人民宣傳開展整治環境污染專項行動的重大意義,激發群眾關心環保工作、參與環保工作的積極性。我們要準確把握政策,注意方式方法,吃透上情,把握下情,堅持正面引導,為整治環境污染專項行動順利開展營造良好氛圍。
四是強化督查,嚴格考核。任務的落實靠嚴格的督查。要嚴格按照整治進度要求和整治標準,只能提前,不能靠后,只能嚴格,不能放松。市整治環境污染專項行動領導組要每半個月召開一次整治工作情況匯報會,主要領導參加會議,聽取匯報,具體部署安排,實行半月一交賬、一月一考評。市領導組辦公室、市政府督查室、市效能辦要牽頭組織環保、發改、經委、城建等有關部門組成督查組,嚴格按照整治專項行動工作計劃和目標責任要求,每半個月組織一次督查活動,對各縣市區各部門整治工作的質量、進度進行跟蹤督查,督查結果要公開通報,對落后單位及責任人實施黃牌警告。監察部門要把查處環境違法行為和查處責任人結合起來,做好環境保護過錯責任追究工作,查處污染企業的“黑后臺”和“保護傘”,嚴格責任追究。對完不成整治任務或造成環境污染事故的,嚴格按照《山西省環境保護違法違紀行為處分暫行規定》,追究相關縣市區和市直部門主要領導、分管領導及有關責任人的責任。誰不負責任,我們就追究誰的責任,要通過抓住不落實的事,倒查不落實的人,追究不落實的人,落實不落實的事,推進環境污染治理工作扎實開展。
同志們,整治環境污染是全面落實科學發展觀、堅持以人為本、促進和諧*建設的重要舉措。我堅信,在全市上下共同努力下,我們會在環境保護越來越好的同時,實現*經濟又好又快發展。