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同志們：

這次會議，是市政府安委會今年召開的第一次全體成員會議，主要任務是傳達貫徹近期黨中央、國務院、國務院安委會和省委、省政府關于加強安全生產工作的一系列指示精神，總結通報一季度全市安全生產工作情況，分析研究當前安全生產形勢，安排部署“安全生產年”重點工作。剛才，市安辦通報了一季度安全生產情況，會議審定了“三項行動”實施方案和2009年市級重大隱患項目。下面，我簡要傳達全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設會議主要精神，并就全市當前安全生產工作講幾點意見。

一、全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設會議的主要精神

2009年3月18日—19日，國務院安委會在江西南昌召開了全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設會議。國務院安委會、國家安監總局、國家煤監局有關領導，全國部分省、市政府分管領導以及煤礦企業負責人共150余人參會。會議就煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設作了專題說明，通報分析了*“*”特別重大事故，國家安監總局黨組成員、副局長、國家煤監局局長趙鐵錘對煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設作了重要講話。

會議總結回顧了近年全國煤礦瓦斯治理工作經驗：一是對瓦斯治理工作體系建設高度重視；二是對瓦斯治理的政策措施引導和支持力度進一步加強；三是瓦斯治理法規標準和規定得到進一步完善；四是瓦斯治理工作體系建設取得良好開端；五是瓦斯治理工作體系建設監管監察機制逐步完善。

會議認為，搞好瓦斯治理“雙百工程”建設是煤礦安全生產形勢的迫切要求，是加強瓦斯治理基礎工作的重要措施，是提高煤礦瓦斯治理水平的重要途徑，是推進瓦斯治理體系建設的重要舉措。會議要求各地、各煤礦企業深刻吸取*“*”特別重大事故的慘痛教訓，按照國務院安辦通知要求，通過統籌規劃、分步實施、典型示范、總體推進，加快推進“雙百工程”建設，加快煤礦瓦斯治理工作體系建設，推動全國煤礦瓦斯治理工作再上新水平。

會議，要通過強力推進“雙百工程”和煤礦瓦斯治理體系建設，努力實現全年全國煤礦瓦斯事故死亡人數同比下降2%以上、重特大瓦斯事故下降5%以上的目標。具體要突出抓好八個方面重點工作：一是要切實加強對瓦斯治理“雙百工程”建設的組織領導。要明確牽頭部門，加強管理、監督和指導，研究細化規劃、方案、目標和任務，加大人力、物力和科研投入，抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節健全管理機制。尤其市、縣政府相關部門每季度要對示范工程建設組織一次檢查，示范縣（區）、示范礦井每月要進行一次自查。二是要強力推進“雙百工程”建設。各地要按照《關于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設的通知》的目標、措施和要求，采取合理布局、分步實施、制定標準、加強保障等措施，積極推進瓦斯治理示范工程建設。年內各產煤市、縣都要明確建設計劃、建設目標、達標時限等內容，有達到規定標準要求的示范縣（區）和示范礦井。三是要高度重視和強化國有煤礦瓦斯治理工作。要切實吸取“*”礦難教訓，時刻保持清醒頭腦，正確處理生產與安全的關系，不斷強化礦井通風瓦斯管理，嚴格通風瓦斯管理和監督檢查，建立并嚴格落實瓦斯隱患排查治理制度，加強職工教育培訓，嚴把瓦斯治理的各個關口。四是要深入開展小煤礦瓦斯專項整治。嚴格按照國家發改委、安監總局、能源局、煤監局聯合下發的《關于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》要求，采取制定方案、督促整改、掛牌督辦、嚴格驗收等措施，著力對小煤礦進行整治。五是要加強煤與瓦斯突出防治工作。認真落實國務院安辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和《防治煤與瓦斯突出規定》，通過宣傳貫徹法規、標準，健全防突機構，完善規章制度，加強開采保護層和大面積預抽等區域防突措施，努力遏制煤與瓦斯突出事故。六是要積極推廣應用煤礦瓦斯治理先進技術與裝備。要健全瓦斯治理科研機構，堅持技術創新，積極開展技術交流和技術推廣，淘汰落后裝備，推廣應用先進適用裝備，把科技進步作為推進瓦斯治理體系建設的重要支撐。七是要加強對瓦斯治理工作的監管監察。加大執法力度，對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、國有煤礦和瓦斯治理示范縣（區）、示范礦井實施重點監管。凡發現煤礦存在系統不完善、管理不到位、抽采不達標等問題仍然組織生產的，必須責令停產整頓，對照法律法規規定依法實施處罰。八是要扎實抓好其他事故防范工作。加強對整合技改煤礦的安全監管，做好復產驗收工作，督促煤礦企業全面排查治理隱患，落實防瓦斯、防透水、防滅火等各項措施，防止發生重特大事故。

全市有關部門，特別是產煤縣政府、煤礦企業要認真貫徹全國南昌會議精神，切實抓好煤礦瓦斯治理體系建設，古藺縣、敘永縣作為省市的示范縣，務必加強領導，強化措施，全面實現示范縣煤礦瓦斯治理體系“雙百工程”建設目標，提高瓦斯治理水平，確保煤礦安全生產。

二、2009年全市安全生產工作開局良好

今年以來，全市各級各部門認真貫徹市委、市政府關于安全生產工作的決策部署，以“安全生產年”活動為主線，以“百安活動”為抓手，以確保市民過一個歡樂、祥和、平安的春節為目標，全面落實安全生產各項工作措施，確保了全市安全形勢的持續好轉。成效主要有五個方面：一是安全指標實現“四個下降”。今年1—3月份，全市共發生各類生產傷亡事故118件，死亡27人，受傷150人，直接經濟損失115.9萬元，與上年同期相比，事故件數下降51.2%，死亡人數下降35.7%，受傷人數下降37.5%，直接經濟損失下降66.6%。其中：道路交通死亡20人，同比下降31%；工礦商貿企業死亡5人，同比下降54.6%；火災死亡2人，同比持平；水上交通無事故。按省政府下達的控制指標，死亡人數占年度控制指標的11.4%，低于進度指標13.6個百分點；去年發生較大事故1起,今年未發生較大以上事故。二是春運工作安全有序。今年春運從1月11日至2月19日，歷時40天，沒有發生一起較大以上交通事故。春運期間，全市投放客運班車28.5萬多輛次，安排加班應急車輛3000多輛次，運送旅客800萬人次（其中包括18萬多農民工）。全市公安交警、交通運管、安監等部門強化秩序管理、路面監控和道路運輸安全監管，保持了對交通違法違規的高壓態勢。各客運企業加強了對車輛的安全例檢和對“三品”的嚴查，嚴格按“五不出站”規定，嚴把道路交通安全源頭關。三是“禁改限”工作取得圓滿成功。今年初，市委、市政府研究出臺了《*市煙花爆竹燃放安全管理規定》，允許江陽、龍馬潭、納溪三個城區有條件限制燃放煙花爆竹。市委書記朱以莊、市長劉國強先后率市公安、安監、消防等部門，對市煙花爆竹專營有限公司和三個城區落實“禁改限”相關工作情況進行檢查，市公安、安監部門印發了加強城市建成區煙花爆竹燃放管理的通告和定時定點銷售安全管理規范，并從相關部門抽調人員組成了“禁改限”辦公室，具體負責“禁改限”相關工作，三區政府共同努力，扎實工作，宣傳部門強化宣傳。春節期間，全市沒有發生一起煙花爆竹安全事故，歷經8年禁放后的首次“禁改限”圓滿成功。四是煤礦復產驗收工作穩步推進。古藺、敘永、*嚴格落實《四川省煤礦節后復產驗收工作方案》的各項要求和規定，成立工作領導小組，嚴格程序和標準進行復產驗收。堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”原則，做到了合格一個、驗收一個、復產一個，不具備生產條件的煤礦堅決不能恢復生產。*“*”特大事故發生后，市安監局會同由省安監局、四川煤監局組成的四川省煤礦安全生產第五督查組，對我市產煤縣的部分重點煤礦進行了解剖式督查，有效地推動了我市煤礦安全生產工作。五是“兩會”期間安全生產形勢穩定。各級各部門高度重視“兩會”期間的安全工作，制定了詳細的檢查方案，從2月底至今，各級各部門紛紛到一線檢查督促安全生產，排查治理安全隱患，開展專項整治，強化安全監管。“兩會”期間，全市沒有發生一起較大以上事故。

回顧一季度安全生產工作，我們之所以能夠取得比較滿意的工作成績，主要有以下三個方面值得總結：一是領導高度重視，各級各部門協同努力。新年伊始，市委書記朱以莊、市長劉國強等領導通過節前檢查、會議部署等形式，多次對全市安全生產工作要求。1月23日，劉國強市長出席全市安全生產工作會議并作重要講話。春節、春運期間，市公安、安監、交通等單位主要領導親自帶隊，多次深入一線檢查、督導安全工作，及時協調解決各種問題，加強隱患排查整治，落實防范措施。二是周密安排部署。各級各部門緊緊圍繞市委、市政府工作部署和全市安全生產工作會議的安排，結合本地區、本單位、本系統的實際，提早制定了周密細致的工作方案，召開了工作會議及時安排部署，為我市今年安全工作的平穩開局奠定了堅實基礎。三是工作扎實深入。春節期間，全市各級各部門特別是安委會各成員單位，針對工作重點，全面開展了礦山、水陸交通、煙花爆竹等行業安全檢查。許多同志放棄了假日休息，深入到工廠礦山、交通運輸單位、人員密集場所、煙花爆竹經銷和燃放點等，檢查督促，盯守防范，為人民群眾過上一個平安祥和的新春佳節，付出了辛勤努力。借此今天會議的機會，我受國強市長委托，代表市政府和市政府安委會，向大家的艱辛付出表示衷心的感謝和親切的慰問!

三、當前我市安全生產工作仍不容樂觀

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒看到，全市安全生產形勢依然比較嚴峻，并不容盲目樂觀。一是一季度我市雖然沒有發生較大以上事故，但一般事故時有發生，有的還險些釀成較大以上事故。3月15日，**鎮發生一起火災事故，就造成2人死亡；全市煤礦目前已經發生3起事故，造成3人死亡。二是道路交通、危險化學品、公眾聚集場所特別是建筑施工安全的壓力也在不斷加大。三是我省其他市州乃至全國較大以上事故時有發生。2月8日，*市*區發生一起道路交通事故，造成5人死亡，2人重傷；2月12日，達州市達縣新榮煤礦發生瓦斯窒息事故,造成5人死亡；3月5日，達州市金龍集團壽田嘴煤礦發生一起頂板事故，造成4人死亡。尤其是2月22日，*省焦煤集團西山煤電屯蘭煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成78名礦工遇難，114名傷員送醫院治療。這些現象和事故再次給我們敲響了警鐘：安全生產工作在任何時候、任何地方、任何情況下都不能有一絲一毫的放松，否則就會付出血的慘痛代價！

當前，受國際金融危機和全球經濟增長明顯放緩的影響，我國經濟下行壓力正在逐步加大。國家迅速出臺了拉動內需的若干措施，全省災后重建工作也在有序推進。按照“止滑提速、加快發展”和強力推進“四個四”發展戰略的工作要求，我市也有一批項目將在今年陸續開工，對全市安全生產也將形成較大壓力。如何在確保安全的前提下加快發展，如何做好安全工作為全市經濟社會發展創造良好的安全環境，既是我們義不容辭的政治責任，更是我們的職責所在。全市各級各部門、各單位一定要始終保持強烈的危機意識、憂患意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，努力抓好安全生產各項工作。

四、抓緊抓實抓好當前安全生產工作

各級、各部門、各單位要根據自身工作中面臨的突出矛盾，抓緊展開“安全生產年”各項工作，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，使“安全生產年”活動取得實實在在的效果。

（一）抓好“安全生產年”三個行動方案落實。根據國務院安辦和省安辦“安全生產年”活動的總體部署，市安辦研究了全市安全生產宣傳教育、安全生產執法行動、安全生產治理行動等3個工作方案，剛才已經審議通過，即將正式下發，請各部門對照要求盡快啟動，尤其是要抓住當前最突出、最迫切的問題，把打擊非法違法、重點行業領域的整頓治理等工作抓緊開展起來。具體講，要突出抓好以下六個方面的重點工作：一要以整改落實為重點加強隱患排查治理。結合開展安全生產執法行動、安全生產治理行動等，務求在治大隱患、防大事故上見實效。目前，全市各級、各部門正在排查上報今年省、市級重大安全隱患，市安辦匯總上報市政府安委會研究確定，并下達各區縣各部門限期整治銷號。今年我市將繼續堅持省、市級重大安全隱患政府掛牌督辦制度和面向社會公示，繼續推行水上“救生衣行動”、危險路段建防撞墻、GPS監控等行之有效的做法。二要以集中整治嚴重交通違法行為為重點加強交通安全工作。各地各部門要按照公安部的統一部署，進一步加強道路通行秩序管理。公安、安監、交通等部門要密切配合，認真學習借鑒眉山經驗，在全市開展摩托車專項治理工作；對客運企業落實交通安全制度、營運車輛安全性能情況等開展一次集中檢查，對隱患突出、安全生產責任制不落實的企業要限期整改；要整合交警、巡警、農村公安派出所等部門的警力資源，集中開展統一行動，全力遏制機動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為，堅決預防和遏制較大以上道路交通事故。三要以防范瓦斯和透水事故為重點加強煤礦安全監管。要深刻吸取*“*”事故教訓，嚴防我市煤礦瓦斯突出和瓦斯爆炸事故發生。市安監局和三個產煤縣要認真貫徹落實全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設會議精神，結合目前進行的煤礦復產驗收工作，繼續組織開展好煤礦安全生產大檢查。重點檢查決定關閉的礦井是否已關實關死，特別是非法違法有所抬頭的地方要采取堅決措施嚴防死灰復燃；節后復產的煤礦是否落實了安全措施；煤礦重大隱患是否落實整改，是否超能力、超強度、超定員生產。四要以防范群死群傷為重點加強消防安全監管。以我市近期發生的火災事故為戒，切實加強各類生產經營單位的消防安全工作。要搞好“三合一”（住宿、生產經營、儲存一體）、“多合一”單位包括電氣設施老等火災隱患的排查治理工作。隱患嚴重、整改無望的，要堅決停產停業，直至關閉取締。五要以防垮壩為重點抓好非煤礦山安全監管。認真貫徹落實全省非煤礦山現場會精神，學習借鑒敘永經驗，抓好井工礦山、各類尾礦庫、電廠灰渣庫全面檢查，整改隱患，落實應急措施，嚴防雨季到來發生垮壩事故。六要以落實責任為重點抓好建筑施工安全監管。今年，我市在建項目多、新開工項目多，且部分項目施工進度要求很緊，安全壓力大。為此，全市要建立健全安全生產責任制，明確所有建筑施工工程的建設、施工、監理、勞務等安全職責；要加強施工隊伍管理和現場管理，落實對作業人員特別是農民工的安全培訓，提高安全技能，制定落實安全防范和應急預案，防范坍塌、墜落等事故發生。

（二）切實轉變安全生產管理工作作風。總書記在中紀委*屆三次全會上，這兩年發生一系列生產安全事故不是偶然的，反映出一些領導干部作風不正的問題相當嚴重。安委會成員單位都是負有安全監管職責的部門，一定要切實轉變作風，對容易發生事故的行業、部位、環節，一定要反復督促檢查，一抓到底，嚴防死守，堅決把重特大事故遏制住，堅決把事故總量壓下來。國務院了2010年實現全國安全生產形勢“明顯好轉”、2020年“根本好轉”的目標。所謂明顯好轉，就是要建立完善的法治秩序，指標有較大幅度的下降，重特大事故得到有效遏制。根本好轉，就是各項指標要達到中等發達國家水平。要實現這些目標，就必須在安全事故連年大幅下降的基礎上繼續大幅下降。我市由于自然地理條件和產業結構決定，安全生產風險度很高，發生重大事故的概率大，但從當前形勢和趨勢分析可以看到，我市安全生產主要控制指標在持續下降，這種趨勢是建立在多年形成的扎實工作基礎上的，同時還有領導高度重視、社會空前關注等有利因素。只要我們繼續抓好作風轉變和效能建設，堅定不移地落實各項工作措施，“明顯好轉”的目標就一定能夠實現。

同志們，今年我市安全工作取得了“開門紅”，但全年工作仍然任重而道遠。我們一定要振奮精神、堅定信心，圍繞國家“保增長、保民生、保穩定”的大政方針和對安全生產工作的一系列指示要求，更加奮發努力地抓好安全生產各項工作，促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉，為推進“四個四”發展戰略作出更加積極的貢獻。