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同志們：

市人民政府決定召開這次全市防汛抗旱工作會(huì)議，中心任務(wù)是傳達(dá)貫徹遵義市防汛抗旱暨水利工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前的防汛抗旱形勢(shì)，進(jìn)一步明確任務(wù)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，確保安全渡汛和農(nóng)業(yè)豐收。剛才，市水利局副局長(zhǎng)張建生同志代表市防汛抗旱指揮部辦公室全面總結(jié)了*年的防汛抗旱工作，并對(duì)*年工作進(jìn)行了安排部署，市水利局局長(zhǎng)雷興遠(yuǎn)同志傳達(dá)貫徹了遵義市防汛抗旱工作會(huì)議和遵義市水利工作會(huì)議精神，并就今年的水利工作作了安排部署，會(huì)議還簽訂了有關(guān)責(zé)任狀，以上兩位同志的發(fā)言是經(jīng)過(guò)市政府研究的，我完全贊同，希望大家回去后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感

防汛抗旱工作關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，而且是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)資料表明，水旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失位居各種自然災(zāi)害之首。*年6月21日和6月24日，我市東部地區(qū)連續(xù)發(fā)生兩次重大洪澇災(zāi)害，造成直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬(wàn)元，*年，全市上下認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步加大防汛力度，實(shí)現(xiàn)了安全渡汛，但目前全市防汛工作仍然存在許多不容忽視的困難和問(wèn)題。一是少數(shù)地區(qū)和部分干部群眾對(duì)洪水災(zāi)害的隨機(jī)性、突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)不足，存在松懈思想和僥幸心理，導(dǎo)致工作被動(dòng)。二是全市工程體系防汛抗旱能力不強(qiáng)，河流及城鎮(zhèn)防洪能力較低，病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患嚴(yán)重。三是防汛工程體系建設(shè)不完善，社會(huì)化抗旱服務(wù)體系不健全。抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍不落實(shí)，通訊網(wǎng)絡(luò)不完善，管理制度不健全，管理人員不固定，汛期防汛與灌溉、供水矛盾較大。四是防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備不足，物資調(diào)運(yùn)困難，特別是專用搶險(xiǎn)物資嚴(yán)重缺乏。防洪預(yù)案不夠落實(shí)，可操作性不強(qiáng)。絕大多數(shù)地方?jīng)]有編制抗旱預(yù)案，出現(xiàn)旱情時(shí)，抗旱措施滯后，造成部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)生飲水困難。五是據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年我市降雨相對(duì)集中。伏旱較重，給防汛抗旱工作帶來(lái)一定難度。

從根本上解決水旱災(zāi)害的問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，各地各有關(guān)部門務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，立足于防大汛、抗大旱，始終把防汛抗旱工作擺到重要位置，堅(jiān)持貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛抗旱工作方針，做到未雨綢繆、有備無(wú)患。

二、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變觀念，扎實(shí)做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的防汛抗旱工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，防汛抗旱形勢(shì)不斷發(fā)生變化，要求我們指導(dǎo)工作要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。各地各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立防汛抗旱新觀念，深入貫徹落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想，由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神在防汛抗旱工作中的具體體現(xiàn)，也是新時(shí)期治水思路的重要組成部分。我們要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”上來(lái)，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄結(jié)合、綜合治理的原則，立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，從完善防洪、供水體系建設(shè)入手，增強(qiáng)全市的防災(zāi)減災(zāi)能力。

一是要牢固樹立發(fā)展需要減災(zāi)，減災(zāi)也是發(fā)展的觀念。發(fā)展是富民興市的第一要?jiǎng)?wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們一定要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)兩手抓，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。

二是要樹立全社會(huì)協(xié)同防災(zāi)減災(zāi)的觀念，不管哪個(gè)單位、哪個(gè)部門，都要服從統(tǒng)一指揮，共同承擔(dān)防汛抗旱責(zé)任，水利部門要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的防災(zāi)意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

三是要樹立科學(xué)減災(zāi)的觀念，加快現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)，快速、準(zhǔn)確地作出預(yù)報(bào)，對(duì)可能發(fā)生的洪澇旱災(zāi)以及地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，不斷探索自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，為科學(xué)有效地實(shí)現(xiàn)洪水管理，提高防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)代水化水平提供重要保障。

四是要牢固樹立積極運(yùn)用法律手段加強(qiáng)防汛管理的觀念。隨著依法治國(guó)的不斷推進(jìn)，廣大群眾的法制觀念不斷提高。防汛抗旱工作應(yīng)努力擺脫單純靠行政手段的傳統(tǒng)模式，以《防洪法》的實(shí)施為契機(jī)，盡快走上依法管理、依法治水的法制化道路。不斷推進(jìn)依法管理、依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

三、抓住難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決影響防汛安全的突出問(wèn)題

集鎮(zhèn)、水庫(kù)、河道是我市防汛工作的三大重點(diǎn)。由于我市地形地貌特殊，春夏期間，大雨暴雨較多，山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，造成河道淤積，行洪能力低，洪澇災(zāi)害頻繁，突發(fā)性洪水還會(huì)誘發(fā)滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加之全市現(xiàn)有水庫(kù)壩體質(zhì)量普遍較差，泄水設(shè)施老化失修，存在較大安全隱患，必須下大力氣，用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段予以綜合整治解決。

首先，要正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與防洪安全的關(guān)系，努力建設(shè)無(wú)洪水災(zāi)害城市。城鎮(zhèn)是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的中心，城防安全是防汛工作的頭等大事，做好城鎮(zhèn)防汛工作，一定要制定科學(xué)的城鎮(zhèn)防洪總體規(guī)劃，由防汛主管部門審定后付諸實(shí)施。任何建設(shè)項(xiàng)目，都必須按照先防洪后建設(shè)的工作要求，切實(shí)解決好排洪問(wèn)題，要嚴(yán)格按照《防洪法》的規(guī)定，由防汛主管部門對(duì)涉及防洪安全的城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，這既是確保城鎮(zhèn)整體防洪安全的需要，也是確保建設(shè)項(xiàng)目自身安全的需要，必須嚴(yán)格依法辦理。尤其要禁止城鎮(zhèn)內(nèi)行洪下水道盲目永久性掩蓋等建設(shè)行為，對(duì)于確需開發(fā)的，必須將設(shè)計(jì)方案報(bào)送防汛部門，組織專家進(jìn)行論證許可后經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

其次，要把水庫(kù)安全作為防汛工作的重中之重。我市的水庫(kù)有許多位于村鎮(zhèn)上游，一旦發(fā)生潰壩，造成的災(zāi)害是毀滅性的。因此，各地各有關(guān)部門一定要把水庫(kù)安全放在防汛工作的突出位置來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全隱患的檢查和處理，加強(qiáng)工程的維修養(yǎng)護(hù)和洪水的科學(xué)調(diào)度，配置必要的通訊預(yù)警設(shè)施，儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)物資，組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍，嚴(yán)密監(jiān)視水情變化，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即組織搶險(xiǎn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)河道建設(shè)與管理，確保行洪暢通。要加強(qiáng)河道執(zhí)法管理，尤其是要加大對(duì)亂倒垃圾、廢渣等行為的處罰力度，規(guī)范河道治理項(xiàng)目建設(shè)程序，防汛部門要認(rèn)真審核把關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。各地要從防洪安全大局出發(fā)，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清障”的原則，制訂清障計(jì)劃，限期清除，徹底治理河道行洪不暢的問(wèn)題，恢復(fù)河道行洪能力。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，確保奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利

一是要強(qiáng)化以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。要建立健全有利于抓落實(shí)的工作機(jī)制和制度，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。無(wú)論是有防洪任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是各類水利工程及病險(xiǎn)水庫(kù)，都要層層落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律。要繼續(xù)堅(jiān)持汛前逐級(jí)公布轄區(qū)行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制名單的做法，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。防汛抗旱責(zé)任人要對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行安排部署，并開展經(jīng)常性的督促檢查，解決工作中存在的問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，出現(xiàn)汛情、旱情必須及時(shí)上報(bào)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格按照重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度把責(zé)任追究到單位和個(gè)人，嚴(yán)懲不怠。

二是要堅(jiān)持以防為主、常抓不懈的原則，做到有備無(wú)患。要堅(jiān)持“以防為主，常抓不懈”的防汛工作方針，做到機(jī)構(gòu)、技術(shù)、資金、隊(duì)伍四到位，將各項(xiàng)防汛措施落實(shí)在洪水到來(lái)之前，把災(zāi)害損失降低到最低程度。會(huì)后，各地要組織力量對(duì)影響安全渡汛的隱患和問(wèn)題進(jìn)行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早處理，全面堵塞漏洞，不留死角死面。

三是做好防御山洪災(zāi)害的工作。山體滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全威脅很大，各地各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)防御山洪災(zāi)害預(yù)案的可操作性，并將責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組乃至農(nóng)戶。要搞好“群測(cè)群防”，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)和避災(zāi)意識(shí)，組織群眾加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)，同時(shí)，堅(jiān)決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動(dòng)和行為。

四是要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的原則，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)通力防汛。防汛工作從社會(huì)角度來(lái)講，涉及各行業(yè)各部門，從地理特征來(lái)講，涉及上下游、左右岸，涉及城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。因此，必須樹立大局意識(shí)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。各地各部門都要在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，互相支持，共同做好防汛安全。

五是要堅(jiān)持依法防洪的原則，徹底消除人為影響防汛安全事件。防汛執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到主體合法，形式合法，程序合法，內(nèi)容合法，堅(jiān)決制止查處違反《水法》、《防洪法》等影響防洪安全的各類事件，實(shí)現(xiàn)防汛工作的法制化。

六是要堅(jiān)持規(guī)范化的原則，充分發(fā)揮各級(jí)防汛辦公室的職能作用。要從隊(duì)伍建設(shè)入手，建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平精湛、工作作風(fēng)優(yōu)良的防汛抗旱隊(duì)伍。各地防辦要通過(guò)落實(shí)防洪規(guī)劃，加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，及時(shí)掌握水情、汛情和旱情信息，提出救災(zāi)預(yù)案等，用實(shí)際工作成績(jī)來(lái)體現(xiàn)防辦的工作職能和水平。

七是要堅(jiān)持群眾隊(duì)伍與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防的原則，及時(shí)有效地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。人民群眾是防汛工作的主體，人民解放軍和武警官兵是防洪搶險(xiǎn)的重要力量，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍是防汛搶險(xiǎn)的重要保證。要實(shí)行軍民聯(lián)防，建立機(jī)動(dòng)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要確保能夠以最快的速度投入搶險(xiǎn)。

八是要堅(jiān)持防汛與抗旱并舉的原則，探索有效治水的新途徑，全力確保糧食生產(chǎn)安全。在抓好防汛工作的同時(shí)，要高度重視抓好抗旱工作，做到防汛抗旱兩手抓、兩不誤。要堅(jiān)持以防為主，防抗并舉，積極探索適合我市實(shí)際情況的有效抗旱模式，建立快速、準(zhǔn)確的旱情監(jiān)測(cè)體系，增強(qiáng)抗旱應(yīng)變能力。要以節(jié)水為中心，千方百計(jì)擴(kuò)大水利澆灌面積，切實(shí)滿足抗旱春播和作物生長(zhǎng)用水需求。要堅(jiān)持水利、農(nóng)業(yè)、科技抗旱措施相結(jié)合，著力提高抗旱工作質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾抗旱工作水平，最大程度地減輕和消除旱災(zāi)損失。

五、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全市水利工作新局面

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各地各有關(guān)部門的齊心協(xié)力共同推動(dòng)下，我市水利工作取得顯著成績(jī)，全市公開掛牌轉(zhuǎn)讓水能資源3.1萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)出讓收入262萬(wàn)元，不僅將有效推動(dòng)赤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，增加稅收和解決就業(yè)，更為市委、市政府實(shí)施“以資源置換資本”的發(fā)展戰(zhàn)略探索出了一條好路子。今年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)[*]1號(hào)文件），在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中，明確提出要加大對(duì)農(nóng)村“六小”工程的投入，要狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。中央1號(hào)文件的頒發(fā)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了大量信息。農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄）中，有3項(xiàng)是水利部門的主要工作。水利部門一定要及時(shí)掌握和了解這些政策信息，認(rèn)真分析當(dāng)前工作形勢(shì)，做好前期準(zhǔn)備工作，加大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和對(duì)接力度。同時(shí)，要緊密圍繞中央1號(hào)文件和“三農(nóng)”問(wèn)題，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正體現(xiàn)水利作為農(nóng)業(yè)命脈的重要作用。

同志們，當(dāng)前汛期已至，做好今年的防汛抗旱工作和水利工作責(zé)任重大，我們一定要以“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，做到科學(xué)防范，力爭(zhēng)奪取防汛抗旱的全面勝利，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。