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同志們：

剛才調(diào)度中心同祥同志通報(bào)了安全生產(chǎn)情況，重慶、四川局做了會(huì)議發(fā)言。國(guó)慶節(jié)期間，各級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、廣大安監(jiān)人員，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好"十一"期間安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔*〕25號(hào)）要求及國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持做好節(jié)日值班，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)察執(zhí)法、督促企業(yè)排查隱患，積極開(kāi)展事故應(yīng)急救援，做了大量卓有成效的工作，在此我向同志們表示感謝！

下面，我就國(guó)慶節(jié)期間河南、新疆和四川發(fā)生的三起煤礦特大事故再做一個(gè)簡(jiǎn)要的分析通報(bào)。9月26日的視頻會(huì)上，毅中同志對(duì)10月份的工作進(jìn)行了全面的部署，我結(jié)合國(guó)慶節(jié)期間全國(guó)煤礦發(fā)生事故的情況，就做好煤礦安全監(jiān)察工作提幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。顯政同志還要作重要講話，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、事故的簡(jiǎn)要分析

國(guó)慶節(jié)期間，河南省*煤業(yè)集團(tuán)公司二礦、新疆阿克蘇地區(qū)拜城縣亞吐?tīng)栢l(xiāng)煤礦、四川省廣能集團(tuán)公司龍灘煤礦先后發(fā)生三起特大以上事故，目前已確定64人死亡，還有12人下落不明，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。事故發(fā)生后國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要指示，要求全力搶救，查明原因，采取有力措施防止同類(lèi)事故的再次發(fā)生，特別要做好煤礦等重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和節(jié)假日的安全生產(chǎn)工作。各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作。

10月3日，河南省*煤業(yè)集團(tuán)公司二礦的瓦斯爆炸事故造成19人受傷（1人重傷）、34人遇難。初步分析認(rèn)定事故發(fā)生在該礦的單體液壓支柱與Π型鋼梁支護(hù)放頂煤的回采工作面，該工作面處于初次放頂期間，由開(kāi)切眼往前推進(jìn)了4米，頂煤沒(méi)有充分冒落，采空區(qū)上部形成較大空間，積聚大量瓦斯，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在進(jìn)行頂煤預(yù)裂爆破時(shí)違章放炮，引起采空區(qū)瓦斯爆炸。

10月4日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)拜城縣亞吐?tīng)栢l(xiāng)煤礦1號(hào)井發(fā)生的瓦斯爆炸事故造成5人受傷，14人死亡。初步分析爆炸發(fā)生在倉(cāng)儲(chǔ)工作面。該工作面通風(fēng)立眼沒(méi)有貫通，造成通風(fēng)不暢，瓦斯積聚，同時(shí)工作面存在違章放炮和電煤鉆設(shè)備失爆的問(wèn)題。

10月4日,四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司所屬?gòu)V能集團(tuán)龍灘煤礦發(fā)生透水事故，已發(fā)現(xiàn)16人遇難，仍有12人下落不明。該礦為國(guó)有重點(diǎn)基建礦井，設(shè)計(jì)能力55萬(wàn)噸/年。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)初步分析是上山掘進(jìn)工作面揭穿導(dǎo)水?dāng)鄬印⑷芏吹群畼?gòu)造造成透水。10月6日當(dāng)?shù)仄战当┯辏?日7時(shí)30分井下又發(fā)現(xiàn)第二次透水，為確保搶救安全，在進(jìn)一步制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案后正在積極搶救。

這三起特大事故的發(fā)生，再次反映出在煤礦安全生產(chǎn)上存在的一些嚴(yán)重漏洞和問(wèn)題。一是有些企業(yè)對(duì)國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和國(guó)辦《緊急通知》仍然停留在表面的學(xué)習(xí)上，沒(méi)有將國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件的精神貫徹落實(shí)到安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中，沒(méi)有形成完善的隱患治理責(zé)任體系和工作機(jī)制。二是"一通三防"的規(guī)章制度不落實(shí)。新疆阿克蘇地區(qū)亞吐?tīng)栢l(xiāng)煤礦在工作面沒(méi)有形成正常的通風(fēng)系統(tǒng)的情況下就組織工作面生產(chǎn)，*二礦沒(méi)有落實(shí)工作面"一炮三檢"的制度。三是違章放炮的問(wèn)題嚴(yán)重。河南*二礦發(fā)生事故的工作面規(guī)定預(yù)裂爆破的炮眼距切頂線不小于1.4米，垂直頂板布置。但現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際炮眼距切頂線僅0.4～0.5米，而且向老空方向斜40～50度，最小抵抗線明顯小于規(guī)程規(guī)定的0.5米。新疆阿克蘇地區(qū)亞吐?tīng)栢l(xiāng)煤礦的工作面發(fā)現(xiàn)炮眼不封炮泥就放炮。四是忽視礦井防治水工作。沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行水文情況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和執(zhí)行有疑必探、先探后掘的探放水規(guī)定，四川廣能集團(tuán)龍灘煤礦發(fā)生的透水事故再一次反映出這方面的問(wèn)題。五是超能力、超定員組織生產(chǎn)的問(wèn)題仍沒(méi)有得到徹底解決。新疆阿克蘇地區(qū)亞吐?tīng)栢l(xiāng)煤礦核定生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年，1-9月份就生產(chǎn)7.4萬(wàn)噸。河南*二礦發(fā)生事故的工作面現(xiàn)場(chǎng)多單位多工種交叉作業(yè)，勞動(dòng)組織不合理造成了事故的擴(kuò)大。為此，希望各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)上述問(wèn)題要高度重視，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)察，嚴(yán)肅查處，推進(jìn)工作。

二、10月份煤礦安全監(jiān)察工作重點(diǎn)

根據(jù)以上事故的特點(diǎn)，按照總局黨組的安排，10月份煤礦安全國(guó)家監(jiān)察要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）精心組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件精神。國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件，為整改治理煤礦事故隱患、監(jiān)督實(shí)施停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締，防范煤礦事故，提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)和法律武器，各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件和總局黨組的部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地抓好貫徹落實(shí)。

一是學(xué)好兩個(gè)文件。要繼續(xù)組織好國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，并貫徹到監(jiān)察執(zhí)法的全過(guò)程。要根據(jù)國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件精神及總局頒布的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》、《煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等配套細(xì)則的規(guī)定，進(jìn)一步修改完善監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃、充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法內(nèi)容、改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法的方式方法、落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，將國(guó)務(wù)院兩個(gè)重要文件精神落實(shí)到監(jiān)察執(zhí)法的全過(guò)程。

二是突出監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出和受水害威脅礦井等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的監(jiān)察；要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)煤礦企業(yè)貫徹兩個(gè)文件，開(kāi)展隱患排查整治，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下井跟班制度和是否符合安全許可條件的監(jiān)察，要按照《特別規(guī)定》加大行政處罰的力度；要加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)察，對(duì)安全設(shè)施未通過(guò)設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目不準(zhǔn)施工，安全設(shè)施未通過(guò)驗(yàn)收的不得投入生產(chǎn)；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)基建施工安全的監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違章等行為，對(duì)存在重大隱患的工程，要堅(jiān)決責(zé)令停止施工進(jìn)行整頓，并對(duì)建設(shè)和施工單位依法實(shí)施行政處罰。

三是推進(jìn)企業(yè)建立事故預(yù)防責(zé)任制。要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)按照《特別規(guī)定》建立和落實(shí)事故預(yù)防責(zé)任制度，督促企業(yè)將《特別規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定分解落實(shí)到以主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，同時(shí)并分解落實(shí)到煤礦企業(yè)各部門(mén)和各級(jí)管理人員，建立運(yùn)行和考核機(jī)制，把工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和每一個(gè)工作崗位，形成完善的煤礦隱患治理責(zé)任體系。要嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度落實(shí)情況的監(jiān)察，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，科學(xué)勞動(dòng)組織管理，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)，落實(shí)事故預(yù)防工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)察，打好煤礦瓦斯集中整治和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要采取切實(shí)有效措施，落實(shí)好相關(guān)的工作，有效推進(jìn)工作落實(shí)。

一是各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極配合省政府有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)做好瓦斯治理督導(dǎo)工作，要認(rèn)真總結(jié)前一階段督導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步做好下階段的工作。同時(shí)，要將煤礦企業(yè)落實(shí)專(zhuān)家"會(huì)診"提出的問(wèn)題和國(guó)家煤礦安監(jiān)局下達(dá)的隱患整改意見(jiàn),作為安全督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。要通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法，督促地方政府有關(guān)部門(mén)及有關(guān)煤礦企業(yè)落實(shí)隱患整改的措施。

二是推進(jìn)礦井通風(fēng)能力核定工作。按照總局、煤礦安監(jiān)局和發(fā)展改革委的通知要求，要加強(qiáng)對(duì)煤礦通風(fēng)能力核定的監(jiān)督檢查。目前尚有內(nèi)蒙古、廣東、貴州和青海四省區(qū)未按要求進(jìn)行通風(fēng)能力核定，湖南、陜西、河南、江蘇、浙江和福建未上報(bào)工作進(jìn)展情況，各有關(guān)省局要積極監(jiān)督協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，抓緊上報(bào)通風(fēng)能力核定結(jié)果；對(duì)不按要求組織通風(fēng)能力核定的，要向省政府有關(guān)部門(mén)提出監(jiān)察意見(jiàn)和建議。同時(shí)，要根據(jù)礦井能力核定結(jié)果，堅(jiān)決遏制超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的礦井堅(jiān)決按照《特別規(guī)定》的要求實(shí)施行政處罰。此外，要督促有關(guān)地方人民政府及煤礦企業(yè)，做好煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，目前進(jìn)展緩慢的甘肅、云南、江西，以及年底完成難度較大的四川、貴州、湖南要加大聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作力度，確保年底前國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井在企業(yè)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)，地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以縣為單位聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是要根據(jù)國(guó)辦《緊急通知》和各省（區(qū)、市）人民政府制定的煤礦整頓關(guān)閉工作方案要求，督促各地做好煤礦整頓關(guān)閉工作。截止目前，河北的工作方案尚在報(bào)批中，有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓緊做好與省政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，督促盡快印發(fā)實(shí)施。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促地方人民政府有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)，做好隱患排查和停產(chǎn)整頓工作；對(duì)在現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，要下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限并依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)告知相關(guān)部門(mén)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，控制火工品供應(yīng)及限制供電，并報(bào)送縣級(jí)以上地方人民政府，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告停產(chǎn)整頓礦井名單；年底前經(jīng)整頓仍不合格的，要提有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。同時(shí)，要加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)和監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)已取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦不再具備條件的，要依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。10月底、11月初，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將組織一次督查，由總局黨組成員帶隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)省（區(qū)、市）整頓關(guān)閉工作進(jìn)行檢查，請(qǐng)各有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配合作好相關(guān)工作。

（三）認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)對(duì)煤礦三項(xiàng)培訓(xùn)的監(jiān)察職責(zé)。安全培訓(xùn)是預(yù)防事故的重要環(huán)節(jié)，《特別規(guī)定》把其作為重要內(nèi)容之一進(jìn)一步加以具體規(guī)范，為我們搞好煤礦安全培訓(xùn)工作提供了有力的法律武器，必須用好這個(gè)武器努力推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)工作。

一是要落實(shí)對(duì)煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)監(jiān)察的責(zé)任。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)三、四級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的評(píng)估認(rèn)證及監(jiān)督管理工作，以及轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定工作部門(mén)、工作人員和工作職責(zé)。要向社會(huì)公開(kāi)三項(xiàng)培訓(xùn)的培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)考核具體操作程序或者管理辦法，及時(shí)向社會(huì)公布具備資質(zhì)的煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考核頒證。

二是要把煤礦三項(xiàng)培訓(xùn)工作納入重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的重要內(nèi)容。監(jiān)察人員每次下礦監(jiān)察，都要檢查煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況。檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)證上崗的，要嚴(yán)格按照《特別規(guī)定》予以處罰。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全培訓(xùn)每年至少要組織一次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真研究改進(jìn)措施，切實(shí)將煤礦安全培訓(xùn)的監(jiān)察工作落到實(shí)處。

三是對(duì)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展三項(xiàng)培訓(xùn)的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)情況。要督促煤礦企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)三項(xiàng)崗位人員在任職和上崗之前進(jìn)行培訓(xùn)并取得合格證。要監(jiān)督落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展三項(xiàng)培訓(xùn)情況的監(jiān)察，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的培訓(xùn)質(zhì)量不高、不按照規(guī)定開(kāi)展教學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，堅(jiān)決取消其培訓(xùn)資格。

（四）加大煤礦特大事故調(diào)查結(jié)案進(jìn)度，嚴(yán)格事故責(zé)任追究。一是要加快事故調(diào)查結(jié)案進(jìn)度。今年1月至9月，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10～29人特大事故33起，在已到結(jié)案期的20起中，截止9月底尚有10起未結(jié)案，其中山西2起、貴州2起、內(nèi)蒙古、福建、河南、湖南、四川和陜西各1起。各有關(guān)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，確保按期完成事故調(diào)查處理和結(jié)案。凡是8月31日前發(fā)生的煤礦特大事故，各單位要在10月底前將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)國(guó)家局批復(fù)。二是要嚴(yán)格事故責(zé)任追究，按照《特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)人，并監(jiān)督地方政府煤礦安全監(jiān)管等部門(mén)督促事故責(zé)任追究的落實(shí)。三是要按照《緊急通知》和中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委和總局《通知》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問(wèn)題，并配合做好近期四部門(mén)組織的督查工作；在事故查處工作中，要注意發(fā)現(xiàn)事故背后的腐敗問(wèn)題，對(duì)為煤礦違法生產(chǎn)、非法開(kāi)采提供保護(hù)傘的，以及未按規(guī)定從煤礦撤資的公職人員，要提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法懲處。四是做好新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)煤礦重特大事故的查處及責(zé)任追究落實(shí)情況，要及時(shí)在有關(guān)新聞媒體上公布，以接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。

同志們，黨的*屆五中全會(huì)即將結(jié)束，我們要按照黨中央的統(tǒng)一部署和總局黨組的相關(guān)要求，組織好*屆五中全會(huì)精神傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，并以五中全會(huì)精神指導(dǎo)兩個(gè)重要文件的貫徹、推動(dòng)兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)等各項(xiàng)工作的落實(shí)，為推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力。