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同志們：

區委、區政府決定召開這次全區維護穩定暨安全工作會議，主要是分析形勢，找準問題，部署任務，落實責任，確保全區社會和諧穩定。安全穩定是落實項目年各項工作的基本前提。剛才區委常委、政法委書記先平同志就全區維穩工作做了詳細部署，明德同志就安全生產工作講了很好的意見。人大、政協的兩位主要領導也親自到會，充分體現了區委、區政府對全區安全穩定工作的重視。希望各鄉鎮、區級各部門結合自身工作實際，認真抓好落實。受宏偉書記的委托，我講三點意見：

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好安全穩定工作的責任感和自覺性

*年，全區上下在區委、區政府的堅強領導下，堅持以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的思想，我們成功地處理了金烏公路拖欠民工工資、永和鎮中心校學生患群體性癔病、和平鄉蒲梯村9組山體滑坡險情等可能誘發群體性事件的問題。全區整體形勢較好，發展速度明顯加快，經濟活力明顯增強，發展環境明顯優化，治安環境良好，社會和諧穩定，人民群眾安居樂業。在充分肯定成績的同時，我們必須準確把握當前形勢，正視工作中存在的問題。目前，我區維穩和安全生產形勢仍然比較嚴峻，有些方面還表現得比較突出。從穩定工作形勢看，一些深層次矛盾不斷出現，特別在干部作風、村務管理、困難群眾生產生活等方面，還存在一些問題，有些問題解決的難度還比較大，稍有疏忽，就容易激化矛盾，影響穩定。從安全生產的形勢看，安全生產事故仍時有發生。*年全區共發生各類安全生產事故25起，其中發生重大交通安全事故1起，各類安全生產事故死亡7人，死亡人數占市控制指標的87.5%。從數據總量上看，還比較樂觀，而數字的背后，有著沉重的壓力。數字是枯燥的，但每一個數字背后是一個鮮活的生命，是一個家庭的毀滅。安全事故的教訓時刻告誡我們：安全生產必須常抓不懈。從治安形勢看，刑事發案仍在高位徘徊，特別是盜搶案件還時有發生。*年全區共立刑事案件109起，同比增長75.81%；立治安案件87起，增長26.09%。這些問題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，抓緊予以解決。今年，我們把全區經濟工作的主題確定為“項目年”，扎實推進項目年各項工作，必須要有一個安定的社會環境，如果我們的干部成天忙于接待上訪群眾，忙于解決各種矛盾糾紛，忙于處理各種安全事故，還怎么去抓項目，促發展？現正值中央“兩會”召開之際，是各類矛盾糾紛的多發期和敏感期，各種影響穩定的因素一旦處理不好，很容易激化矛盾，引發事端。做好當前乃至全年的社會穩定工作，具有非常重要的意義。個別領導干部對當前治安形勢的嚴峻性和維護穩定的重要性認識不足，存在松懈麻痹思想，工作力度不大，措施針對性不強，對一些影響穩定的問題和隱患解決不力。各鄉鎮、區級各部門要從講政治和實踐“*”重要思想的高度，充分認識做好維護穩定工作的重要性，進一步增強“守土有責”的意識，牢固樹立“保一方平安”的思想，真正做到思想上高度重視，工作上認真負責，措施上扎實到位，為扎實推進項目年各項工作，促進全區經濟快速健康發展，創造良好的社會環境。

二、明確目標，強化措施，營造安全穩定的社會環境

安全穩定工作，要以創建“平安金口河”為總抓手，通過“嚴打”、“嚴防”、“嚴管”、“嚴治”，確保實現“六個不發生”的目標，即不發生去樂到省進京的重大聚集滋事事件，不發生有影響的政治性事件，不發生爆炸、投毒、群死群傷等惡性案件，不發生造成影響的群體性事件，重大活動和節日期間不發生影響穩定的問題，不發生重大安全事故。為實現上述目標，要突出抓好四個方面的工作：

（一）努力消除不穩定因素，全力維護社會穩定。一是要認真開展矛盾糾紛排查調處，吃透情況。只有吃透基本情況，掌握真實信息，解決措施才會具有針對性。各鄉鎮、區級各部門要深入開展矛盾糾紛集中排查調處活動，堅持邊排摸、邊梳理、邊調處、邊化解，特別要認真排查因拖欠工資、征地拆遷、涉法上訪、特殊群體等可能引發的矛盾糾紛。對排查出來的問題，要明確責任領導，落實專門人員，制定工作措施和方法。二是要積極預防和妥善處置群體性事件。要圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目標，及時掌握社情民意，特別是可能引發群體性事件的苗頭性問題，牢牢把握工作的主動權。“發現得早”是要吃透一線情況，“化解得了”是考驗我們干部的工作方法和技巧，“控制得住”是體現干部的水平和能力，“處置得好”是在迫不得已的情況下，按照國家政策依法處理一批目無黨紀國法的人。實事求是地講，面臨的矛盾，不少是多年沉淀的結果，僅僅靠經濟手段已很難湊效，要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，疏導化解矛盾糾紛。對影響較大、可能引發群體性事件的重大矛盾糾紛，要實行領導掛帥，掛牌督辦，就地解決，堅決防止少數人利用群眾故意挑起事端。三是要深化與“”、“門徒會”、“會道門”等邪教組織的斗爭。認真落實打擊、防范和控制措施，依法嚴厲打擊各類非法活動，嚴防“”等邪教組織非法聚集、滋事，加大對反動宣傳品的清理清查，強化重點監控，確保“三零”目標，即零進京、零聚集、零插播。

（二）深入開展“嚴打”整治集中行動，維護社會治安秩序。要針對刑事犯罪活動的規律和特點，有針對性地落實好打擊、整治措施，形成持續不斷的“嚴打”高潮。要把打擊的矛頭始終對準嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪、有組織犯罪、侵財性犯罪和黑惡勢力犯罪；要把打擊的重點地域放在發案較多的路段、部位和治安秩序混亂的基層單位。要針對“兩搶”、入室盜竊等侵財性犯罪活動，認真研究工作的有效措施，強化偵查破案，全力攻堅、快偵快破，堅決打掉犯罪分子的囂張氣焰，及時消除社會負面影響，保護人民群眾生命財產安全，增強群眾的安全感。去年，區公安分局抓集中整治抓得有成效。重大案件的及時偵破，對偷盜行為進行了嚴厲打擊，群眾反映良好。希望進一步加大維護社會治安秩序力度，爭創和諧環境。在表揚的同時，提一個更高的要求，就是通過加強法制道德教育和在主要路段設置攝像頭等軟硬措施，在5—10年內讓城區住戶把防盜欄取下來，實實在在為全區人民創造安全感。

（三）強化治安管理和安全生產，最大限度地消除事故隱患。在一定意義上講，安全生產也是穩定的前提。安全生產日日講、月月講、天天講，必須常抓不懈。一是強化安全意識，形成安全文化。要加大對安全工作的宣傳，提高群眾自身的安全意識，形成良好的安全文化氛圍。二是加強組織領導，狠抓安全生產責任制的落實。各鄉鎮、區級各部門要加強對安全生產工作的組織領導，主要領導要高度重視親自抓，分管領導要集中精力具體抓，其他領導要切實負責配合抓。繼續完善和實施目標管理，把安全生產責任落實到鄉鎮、村（組），落實到企業、車間、班組，落實到車頭、人頭。依法嚴肅查處各類事故責任人，加大責任追究力度；努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的安全生產責任體系。三是大力宣傳安全生產法律法規，營造良好的安全生產氛圍。要圍繞“安全生產月”、《安全生產法》實施4周年和“‘119’消防宣傳日”等活動，充分利用電視、廣播、標語、咨詢點、資料等形式進行安全生產法律法規宣傳，進一步普及安全生產知識，提高全民安全素質。四是深入開展專項整治，務求實效。公安、交通、交警等部門要密切配合，搞好交通運輸安全專項整治活動。嚴格依法查處客運車超員，機動車超速超載，貨車、摩托車違法載人，駕駛員酒后駕車、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為；安監、公安、交通等部門要加大對危險化學品專項整治力度，加強對煙花爆竹等易燃易爆危險品的管理；安監、國土等部門要加大對礦山安全生產檢查的力度，堅決關閉非法開采和不具備基本安全生產條件的礦山。消防部門要嚴格對公眾聚集場所消防安全進行全面檢查，確保人民群眾的生命財產安全。針對重點時期事故的特點和規律，采取有針對性的措施，抓好元旦、春節、“五.一”、汛期、“十.一”、森林防火期等重點時期的安全生產工作，努力杜絕重特大事故發生。要加強對電站、堤壩汛期防洪安全檢查和隱患整治，保證安全渡汛；要對可能發生地質災害地段和已有險情征兆的地質災害點，落實專人觀測，作好預防預警，并對疏散線路、時間、疏散地、預警方式進行周密設計，確保人民群眾生命財產安全。

（四）嚴密控制，加強防范，認真做好當前信訪工作。信訪工作是一項疏導群眾、聯絡感情和化解矛盾的前期工作。*年全區發生到市信訪55件（次）。從總量上看，形勢還比較樂觀；從比例上看，形勢就不容樂觀，每個星期就有1起。目前，全區信訪形勢總體較好，信訪總量、集體上訪和越級上訪同比有明顯下降。在此，特別要表揚兩個部門，一個是信訪辦，他們帶著理解和包容的心情耐心地為上訪群眾做好解釋工作，控制好上訪群眾情緒，工作從不推諉，及時把不穩定因素上報給主要領導，為領導決策提供了充足時間。另一個是民政局，民政部門工作細致深入，妥善化解8023部隊退役軍人集訪事件，工作方法值得學習。

做好信訪工作，要采取綜合措施。一要立足于解決實際問題，設身處地為群眾辦實事。對按政策、法律應該解決又有能力解決的問題，要給群眾明確答復，限定期限，抓緊解決；對按政策、法律應該解決但有困難一時解決不了的，要做好宣傳解釋工作，并在力所能及的情況下幫助群眾解決實際困難，讓群眾看到我們的實際行動。要滿懷深情、設身處地地為群眾著想，最大限度、最大可能地為群眾辦實事、辦好事，最大限度、最大可能地減少群眾越級、集體和重復上訪。二要超前預防，進一步加大對信訪不安定因素的排查分析和化解力度。對各類有可能越級、集體上訪的信息，要詳盡的排查、整理、分類。群眾訴求合理的，要想辦法及時解決。要把排查的重點放在群眾關注的熱點、難點問題上，放在可能影響社會穩定的突出問題上。對排查出的不安定因素和信訪苗頭，要按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，及時加以解決。對涉及面廣、影響較大的不安定因素或其他緊急、重大問題，特別是有可能去樂到省進京的老上訪戶，主要領導要親自包案，直接協調和組織處理，并將包案領導、主要責任人及工作情況一并報區委辦、區政府辦、區信訪辦和區維穩辦。要嚴格落實情況通報和信息報告制度，絕不允許漏報、誤報、遲報、瞞報。三要完善應急預案，妥善處置突發性群體事件。對有可能發生的越級、集體和重復上訪，有關鄉鎮和部門要提前介入，及時做好化解工作，確保群眾不聚集、不串聯、不鬧事。工作重點是“發現得早、化解得了”。要制定處置突發事件的應急預案，一旦出現問題，主要領導要迅速出動，靠前指揮，果斷處置，及時妥善化解。四要嚴格落實責任追究和責任倒查制度。對因主管部門事前沒有排查到或工作不到位，沒有及時報告信息，導致發生到區集體上訪或去樂到省進京上訪的，區委、區政府將嚴肅追究有關領導和主要責任人的責任。

三、加強領導，狠抓落實，建立安全穩定的長效機制

維護社會穩定，是一項重大政治任務，也是對各鄉鎮、各部門領導干部全局觀念和駕馭全局能力的實際檢驗。各鄉鎮、各部門要切實加強組織領導，確保工作落實。

（一）要建立健全維穩工作領導體制。各鄉鎮、區級各部門要切實把維護社會穩定工作擺上重要議事日程，進一步建立健全維穩工作領導體制，要像抓經濟工作一樣抓安全穩定工作，區維穩辦要定期分析社會穩定形勢，有事報事，無事報平安，準確掌握安全隱患和不穩定因素，及時研究應對措施，確保全區安全穩定。

（二）要嚴格責任追究。維護社會穩定，是各級黨政干部尤其是領導干部義不容辭的政治責任，也是檢驗各級領導班子和領導干部應對復雜形勢、解決復雜問題、駕馭復雜局面能力的重要標準。要嚴格執行“責任倒查制”,對貫徹工作部署行動遲緩、措施不力的，將予以通報批評；對工作不負責、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規模群眾集體上訪、重復上訪、越級上訪的，將追究有關領導的責任；對發生大規模群體性事件后貽誤時機、處置不當造成矛盾激化、事態擴大，影響全區穩定大局的，將依法依紀嚴肅處理；對社會治安混亂長期得不到解決，造成嚴重后果的，將嚴格兌現社會治安綜合治理“一票否決”，并追究主要領導和分管領導的責任。

（三）加強隊伍建設。建設一支高素質的維穩隊伍，是做好維護社會穩定工作的關鍵所在。一是加強基層組織建設。基層組織隊伍是維護穩定的重要人力資源，把村組干部培養成與黨同心，識大體，顧大局的群體，使基層隊伍真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用。鄉鎮書記、鄉鎮長要對村組干部熟悉，了解其家庭生產生活狀況，經常溝通感情，能幫助他們解決的問題，及時解決，爭取工作的主動性。二是要加強政法綜治隊伍建設。政法綜治隊伍是維護社會穩定工作的主力軍。要按照政治過硬、業務精通、作風優良、紀律嚴明的要求建設一支高素質的政法隊伍，切實擔負起維護國家長治久安，保障人民安居樂業的神圣使命。三是要加強信訪隊伍建設。要進一步加強信訪工作力量的調配，各鄉鎮、區級各部門要落實分管信訪工作領導和專（兼）職信訪工作人員，接待群眾來訪，協調處理信訪案件，切實解決信訪突出問題。廣大信訪工作者要切實加強信訪業務知識的學習，認真研究信訪工作規律，總結信訪工作經驗，不斷提高信訪工作水平。

（四）要切實轉變工作作風。各鄉鎮、區級各部門要以對黨和人民高度負責的態度，把維護社會穩定作為當前的一項重要工作，緊密結合工作實際，認真研究貫徹落實這次會議精神的具體措施。同時，要加強督促檢查，切實把維護社會穩定的各項工作措施落到實處。與此同時，要帶著深厚的感情去做群眾工作。大多數老百姓是純樸的，要到鄉政府來都要鼓起很大勇氣。經常上訪的，都是問題沒有得到解決的，情緒沒有得到疏導的，我們既要站在群眾角度思考問題、找出癥結，又要端正態度、平等待人、誠懇待人、以禮待人，決不能居高臨下，敷衍應付，甚至麻木不仁，從而激發矛盾。要經常深入基層、深入群眾，特別是節假日等社會敏感時期，要幫最有困難的人辦事，給最有意見的人拜年，上上下下逐步形成一個風氣：到一線去聽取意見，幫助群眾解決力所能及的問題。真正把維護穩定的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成為群眾解決實際問題的過程，變成疏導群眾情緒的過程，牢牢把握化解矛盾、做好工作的主動權。

（五）加強法制教育。《治安管理處罰法》從3月1日起正式實施。新《信訪條例》也已經出臺。要加強對干部、群眾的宣傳教育，讓廣大人民群眾了解、掌握。中小學校也要加強對學生的道德法制教育，提高道德法律素質，增強守法、用法意識，營造良好的社會氛圍。

總之，做好當前和今后一段時期的安全穩定工作，任務重，責任大。各鄉鎮、區級各部門務必要把情況吃透、政策吃準、方法講究，做到守土有責，為扎實推進“項目年”工作，促進全區經濟社會持續快速協調健康發展，創造更加美好的環境。