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同志們：

按照市委的黨務公開試點工作安排，經縣委研究并報市黨務公開領導小組同意，今天，我們在這里召開全縣推行黨務公開工作動員大會。市委對這項工作高度重視，德宏書記和金河書記在百忙當中親臨大會指導，并將作重要講話。剛才，市紀委副書記、監察局局長宣讀了市委文件，市委組織部副部長洪康同志也將作指導講話。縣委副書記文毅同志還將做具體的工作安排，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我就全縣推行黨務公開，提高執政能力講兩點意見。

一、認清形勢，提高認識，深刻領會推行黨務公開工作的重要性

市委決定把我縣作為全市推行黨務公開試點縣，是對我縣各項工作特別是黨建工作的高度重視和信任，同時，這也給我們的工作提出了更高的要求。圓滿、高質量地完成市委交給我們的任務，是擺在全縣黨員、干部面前一項艱巨而光榮的政治任務。因此，我們必須充分認識推行此項工作的重大意義，扎實推進黨務公開工作。

“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度”，是黨的十六屆四中全會提出的新的重大課題。我們黨在長期執政的條件下，積累了豐富的執政經驗，鞏固執政地位具備了良好環境，黨的工作和黨內事務已經具備了公開條件。既能夠公開，又需要公開，也應該公開。積極推進黨務公開，對于發展黨內民主、健全黨內民主制度，對于改進黨的領導方式、提高黨的執政能力，對于強化黨內監督、加強黨風廉政建設，對于密切黨群關系、構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

第一，推進黨務公開，是發展黨內民主、加強黨的先進性建設的內在要求。黨務公開是黨內民主的重要標志，是黨內民主發展的必然產物。從一定意義上講，沒有公開，就沒有民主，公開的程度直接反映民主發展的程度。黨內民主是黨的生命，是黨的先進性的具體體現。加強黨的先進性建設，必然要求發展黨內民主。我們黨是馬克思主義執政黨，黨的綱領、路線、方針、政策鮮明地體現了黨的先進性。黨的綱領、路線、方針、政策形成的過程，貫徹執行的過程，實際上就是發展黨內民主、集中和發揮全黨智慧與力量的過程。發展黨內民主，必然要求推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，拓寬黨內民主渠道，保障黨員民主權利，使廣大黨員能夠更多地了解和參與黨內事務，使他們的意見、建議能夠及時、真實、準確地反映上來，進而使黨的決策和主張更好地代表群眾的利益、符合群眾的意愿、體現先進性的要求。

第二，推進黨務公開，是改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的重要舉措。改進黨的領導方式，是黨實現科學執政、民主執政、依法執政的必然要求，是提高黨的執政能力的迫切需要。在國內外環境和執政條件發生深刻變化的新形勢下，黨的領導工作面臨著許多復雜多變的情況和難以預料的問題，我們黨要切實擔負起執政興國的歷史重任，就必須適應新形勢新任務的要求，不斷改進領導方式，提高執政能力。推進黨務公開，開辟了一條改進黨的領導方式、提高黨的執政能力的新途徑，有利于我們黨更好地堅持和完善民主

集中制，提高決策的民主化、科學化水平；有利于以發展黨內民主帶動人民民主，最廣泛最充分地調動全黨全社會的積極性創造性；有利于全面加強和改進黨的建設，使黨的領導方式和執政方式更加科學有效，黨的領導水平和執政水平不斷提高。

第三，推進黨務公開，是強化黨內監督、建立健全懲治和預防腐敗體系的關鍵環節。黨務公開是黨內監督的重要手段。強化黨內監督，必須推進黨務公開，解決權力運行過程中的神秘化問題。沒有公開就沒有民主，更談不上監督。公開的力度、廣度和深度，一定程度上決定著監督的力度、廣度和深度。建立健全懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。大量事實表明，腐敗現象滋生蔓延的一個重要原因，是監督不力。推進黨務公開，拓寬黨內監督的渠道，把權力運行置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，使權力運行到哪里，監督就延伸到哪里，有利于促進領導干部廉潔自律，有利于增強黨內監督效果，有利于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從而不斷提高預防腐敗的能力，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。

第四，推進黨務公開，是密切黨群關系、構建社會主義和諧社會的有效途徑。構建社會主義和諧社會的主體是人民群眾，做好群眾的工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作。做好群眾工作的一個重要前提是得到群眾的信任。要得到群眾的信任，首先就要尊重群眾，相信群眾，切實保障廣大黨員、群眾對黨內事務和社會事務的知情權、參與權、監督權等各項民主權利。黨務公開是密切黨群關系的橋梁和紐帶。通過黨務公開，建立健全黨群溝通機制，將有關經濟社會發展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項、群眾普遍關心的熱點難點問題和為民辦實事的進展情況，以及領導干部選拔任用等事務公諸于眾，把黨的政策主張和上級的意圖原原本本地傳達給黨員、群眾，有利于為黨組織密切聯系群眾、開展群眾工作提供制度保證，群眾中的許多疑問、誤解可以在黨務公開中得到及時澄清和消除，影響黨群關系的許多矛盾和問題可以通過黨務公開得到有效化解，這樣才能增強群眾對黨的路線方針政策的理解和對黨的信任。密切黨群關系是構建社會主義和諧社會的基本要求。構建社會主義和諧社會需要處理好諸多關系，最核心的是要處理好黨群關系；構建社會主義和諧社會需要提高諸多本領，最重要的是要提高開展群眾工作的本領。只有黨群關系處理好了，做群眾工作的本領提高了，才能使黨和人民群眾同心同德，更好地建設社會主義和諧社會。

二、精心謀劃、周密安排，切實提高黨務公開的工作質量

黨務公開試點工作是一件探索性的工作，是各級黨組織的一項重要任務。在實際工作中，必須強化民主意識，抓住關鍵環節，注意區分層次，健全保障機制，加強組織領導，確保公開工作取得扎扎實實的效果。

第一，強化民主意識，積極營造推進黨務公開的良好氛圍

推進黨務公開，首先要求領導干部的民主意識要強，廣大黨員的參與積極性要高。調研情況顯示，不少同志對推進黨務公開尚存在一些模糊認識；有的同志認為，黨務公開涉及黨內機密，不便公開，也沒有必要公開；有的同志認為有政務公開就行了，黨務公開不公開無所謂；有的認為黨務公開只是“走形式”，不必太認真；一些領導干部嫌麻煩，有顧慮，甚至不愿、不敢公開。民主意識不強是推進黨務公開的思想障礙。必須強化黨員干部特別是領導干部的民主意識，認真組織學習十六屆四中全會《決定》和中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及《黨內監督條例》等文件，深刻認識推進黨務公開的重大意義，幫助大家澄清模糊認識，切實把思想統一到上級精神上來。同時，要加大教育宣傳的力度，營造濃厚的輿論氛圍，讓廣大黨員、群眾了解和熟悉黨務公開的基本原則、基本內容和基本方法，使他們積極參與和支持黨務公開。

第二，突出重點環節，切實提高黨務公開的規范化水平

推進黨務公開，要突出重點環節。一是科學確定公開的內容。要根據標準對黨務公開的內容進行科學分類，總的要求是力求全面、真實，凡屬黨內法規要求公開的內容，凡是黨員、群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨和國家的秘密，都要按照有關規定在適當范圍內以適當方式予以公開。二是采取靈活多樣的形式。內容決定形式，形式服務內容。在實際操作中，堅持靈活多樣、簡便實用的原則，把共性要求和個性特點結合起來，合理確定公開的形式。適宜在黨內公開的，要通過會議、文件、簡報、黨政網等形式，及時向黨的各級組織和黨員通報；適宜對社會公開的，要采取黨務公開欄、有線電視、廣播、公示牌等形式公開。三是嚴格規范公開的程序。黨務公開工作涉及黨的領導制度、組織制度和保密紀律，必須有序進行，不能隨意行事。堅持“誰決策、誰審批”的原則，實行嚴格的審批制度。有的還需要在一定范圍內預公開，充分征求意見。

第三，注意區分層次，著力解決黨務公開的可操作性

黨是由各級組織組成的嚴密的組織體系，不同的組織層次，擔負著不同的職責任務。這就決定了推進黨務公開工作，必須圍繞“發揚黨內民主”和“加強黨內監督”這兩個基本點，根據不同的組織和不同的職責要求，區別對待，各有側重，實行分層次規范和分層次指導，切實增強黨務公開的可操作性。各鄉鎮、各部門、各級黨組織要結合各自實際，制定出具有單位特色、切實可行的黨務公開實施細則，把市委、縣委的意見和要求進一步具體化，提出本級黨組織黨務公開的內容、形式、程序、時間、范圍、責任和要求。這樣，就能有效地避免“一鍋煮”、“一刀切”、“一陣風”等現象，使黨務公開工作做到規范有序、操作性強。

第四，強化保障機制，確保黨務公開的順利推進。

黨務公開是推進民主、強化監督的一項基本制度，必須有健全的機制和與之配套的一系列具體制度作保證。一要健全領導工作機制。推進黨務公開，必須解決“誰來做”和“怎樣做”的問題，按照“黨委統一領導、黨的部門各負其責、紀委協調監督、黨員群眾廣泛參與”的要求，建立健全黨務公開的領導體制和工作機制，加強對黨務公開工作的組織領導，確保這項工作扎實推進，不走過場，堅持下去。二要健全責任制。制定推進黨務公開工作的具體方案，對有關任務進行科學、合理分工，把任務分解到各級黨組織及其工作部門，落實到具體工作崗位和人員。嚴格責任追究，對工作不力、搞形式主義的要嚴肅批評，限期整改；對違背公開原則、

搞虛假公開，侵犯黨員民主權利并造嚴重后果的，要嚴肅追究其責任。三要健全監督機制。紀委要加強對全縣黨務公開工作的檢查監督，著重檢查黨務公開的內容是否全面、程序是否規范、范圍是否恰當、制度是否健全、執行是否到位、效果是否明顯，發現問題，要及時糾正。四要健全評議制度。對黨務公開工作進行評議，廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見建議，不斷改進工作，切實形成特色鮮明、簡便易行的黨務公開成效評估體系。

第五，堅持因地制宜，努力使黨務公開取得實實在在的效果

黨務公開切忌脫離實際，照搬照套，必須因地制宜，注重實效。一是黨務公開的時機要根據具體情況而定。有的黨內事務，早公開了不行，晚公開了也不行，應該事前公開的，就不應事后公開。有些事項則要根據保密的需要，采取部分公開或事后公開。縣委決定，常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，緊急的事項及時公開。對于意見不一致或多數人不贊成的問題，最好先放一放，等思想統一了、時機成熟了再公開。二是黨務公開的范圍應依據公開事項的性質和要求而定。有的事項可直接向社會公開，讓群眾知道；有的事項只能在黨內公開或按照先黨內、后黨外的順序和范圍公開；有的事項只需要在本機關（系統）內公開，而沒有必要向社會公開；對于一些只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向有關人員公開，確屬不能公開的要及時做好解釋工作。三是實行意見收集處理制度，認真解決黨務公開后群眾提出的意見和建議，認真落實整改措施，努力促進工作。

同志們，市委決定在我縣推行黨務公開試點工作，既給我們全縣的黨建工作和其它工作提供了一次難得的機遇，更是對我們工作的一次檢驗和挑戰。我們一定不辜負市委的希望，積極思考，努力工作，認真結合工作實際，大膽探索和創新，為全市全面開展黨務公開提供有價值的借鑒，為打造生態*、魅力*、和諧*提供堅實的組織保證。