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同志們：

這次鄉鎮建制調整工作會議，是在農業稅全面取消、農村多項改革同步推進、我縣改革發展進入關鍵時期的新形勢下召開的一次十分重要的會議。開好這次會議，對于加快農村經濟發展、實現農民增收致富和進一步加強基層政權建設、鞏固黨在農村的執政基礎都具有十分重要的意義。前面幾位領導宣讀了關于鄉鎮建制調整和縣鄉換屆方面的幾個文件，宣布了新建鄉鎮主要領導調整情況，這些都是經縣委常委會集體研究決定的，請大家不折不扣地執行。鄒縣長對當前工作進行了詳細的安排部署,我表示完全同意，請各級各部門認真貫徹落實。下面，就如何做好鄉鎮建制調整工作，我強調三點。

一、認清形勢,統一思想，切實增強做好鄉鎮建制調整工作的政治責任感和歷史使命感

鄉鎮機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政壓力和農民負擔、加快農村經濟發展的關鍵所在。由于鄉鎮建制調整工作直接面對基層群眾，涉及更多的是老百姓的現實利益，困難和矛盾比較突出，工作難度可想而知。全縣上下必須站在講政治的高度，統一思想，提高認識，切實增強做好鄉鎮建制調整工作的政治責任感和歷史使命感。

1、鄉鎮建制調整是落實中央機構改革總體部署、鞏固黨在農村的執政基礎的客觀要求。鄉鎮建制調整，是鄉鎮機構改革的重要環節，是統籌城鄉協調發展、推進全面小康建設的基礎性工作。對此，中央、省、市已先后出臺相關政策，提出了明確要求。20*年中央1號文件明確提出“進一步精減鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制”，省委、省政府在20*年1號文件和市委、市政府在“閬中會議”上也都分別對深化鄉鎮機構改革工作提出了較為具體的意見。由此可見，農村稅費改革特別是農業稅全免以后，深化鄉鎮機構改革、完善鄉鎮建制調整不僅勢在必行，而且迫在眉睫。

同時，縱觀當前鄉鎮機構運轉情況，我們不得不承認，還存在許多不盡人意的地方。特別是農村稅費改革后，鄉鎮行政管理事務減少，機構臃腫和人員過剩的問題比較突出。由于人多事少，甚至一部分人無事可做，加上個別鄉鎮對干部的思想作風建設不到位，隊伍管理不到位，干部形象不佳，出現了個別干部遲到早退、辦事拖拉、得過且過甚至無事生非等現象，老百姓意見很大，嚴重影響了基層政權建設，影響了黨在農村的執政基礎。深化鄉鎮機構改革，完善鄉鎮建制調整，有利于形成“能者上，平者讓，庸天下”的良好競爭氛圍，從而解決個別鄉鎮隊伍渙散、活力不強、人浮于事等問題，建設一支想干事、能干事、干得成事的干部隊伍。

2、鄉鎮建制調整是適應農村工作新形勢、建立廉潔高效政府的必然選擇。自*年撤區并鄉以來，我縣鄉鎮建制經歷了三次大的調整，但從*年鄉鎮建制恢復至今，已近十年。在這期間，由于國家“三農”政策的重大調整，我縣農村經濟社會發生了深刻變化。一是基礎條件改善使服務更加便捷。至20*年底，全縣電話擁有率為10.8部/百人，廣播覆蓋率為100%，電視覆蓋率為86%，交通四通八達，絕大部分鄉村都通了公路，為基層政府管理行政事務、指導農村工作提供了方便。二是政府職能轉變使管理能力得以加強。免除農民稅費后，許多鄉鎮領導已從過去的事無巨細、事必躬親的事務圈子中解脫出來，抓大事、謀發展已成為當今鄉鎮工作的主旋律。鄉鎮干部不再收農業稅，不再收提留，服務職能需進一步增強。三是現有行政區劃格局亟待調整。目前我縣46個鄉鎮，幅員面積在22平方公里以下的有9個，人口在1萬人以下的有8個。鄉鎮布局過于分散，管理范圍過小，人力、物力、自然資源等要素配置不當，各種生產要素難以發揮作用。四是鄉村債務較重影響社會穩定。由于鄉鎮規模小、數量多，導致機構眾多、隊伍龐大，非生產性開支增加。而我縣大部分鄉鎮尤其是規模較小的鄉鎮財源銳減，新增長點培植又乏力，保運轉主要靠上級轉移支付。“普九”等國家政策規定的硬任務和抓發展主要靠舉債，造成鄉鎮負債累累，不僅影響當地黨委政府的正常工作，更直接影響到社會穩定。

通過鄉鎮建制調整，減少鄉鎮設置，有利于精簡機構、縮減人員、轉變職能，更好地發揮鄉鎮為“三農”服務的功能，有利于節省財政開支，把有限的財力用在刀刃上，為民多辦實事、多辦好事。有利于形成結構合理、管理科學、廉潔高效、運轉規范，與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制，形成“小政府、大服務”的新格局。

3、鄉鎮建制調整是加快農村經濟發展、推進全面小康社會建設的迫切需要。全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。由于我縣鄉鎮設置較多，轄區面積少、人口少，缺乏優勢主導產業的帶動，導致經濟總量小、規模小，鄉財政收入渠道單一、數量有限。鄉鎮政府一方面無力進行基礎設施建設，改善投資環境；另一方面舉債進行的基礎設施重復建設，資源浪費嚴重。特別是隨著農村稅費改革的進一步深化，其發展將陷入更加困難的境地。

眾所周知，市場經濟的發展方向是形成規模經濟、集約經濟。對鄉鎮經濟社會發展而言也是如此，較大的鄉鎮，有較強的經濟實力，對二、三產業和從事非農產業人員的吸納能力也強。省政府批復的我縣鄉鎮建制調整方案始終注重了與優化特色產業布局、發展農業產業化的緊密銜接；注重了做大做強中心集鎮，形成區域性的經濟、文化、教育、信息和服務中心，促進農村勞動力就近本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到網絡站轉移到二、三產業。因此，通過科學合理地撤并鄉鎮，調整鄉鎮布局，擴大鄉鎮規模，有利于改變當前我縣部分鄉鎮設置密集、規模偏小、難以形成中心城鎮和聚集規模的情況，促進人力、土地、技術等生產要素在更大范圍內流動，形成新的發展優勢。有利于集中有限的資金投入到中心城鎮和重點城鎮建設，形成區域經濟發展中心。有利于增加經濟總量，促進農業和農村經濟結構調整，加快農村經濟社會發展。

二、周密部署，全力以赴，積極穩妥推進鄉鎮建制調整工作

這次鄉鎮建制調整工作時間緊，任務重，要求高，是一項政策性、群眾性、敏感性很強的工作，也是目前縣委、縣政府的工作重點之一。做好全縣的鄉鎮建制調整工作，必須嚴格按照省政府批準的調整方案，周密安排部署，精心組織策劃，全力以赴實施。當前尤其要正確處理好以下三個關系：

1、要正確處理好加快改革與促進發展的關系。加快發展仍然是*當前最大的政治。我們無論在什么時候、什么情況下，都必須把發展縣域經濟、增加農民收入、實現富民強縣當作壓倒一切的大事抓實抓好。當前進行的深化鄉鎮機構改革，完善鄉鎮建制調整，其目的正是為了運用市場的理念、改革的辦法，從根本上突破和解決鄉鎮機構自身存在的突出問題，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，我們必須在全面推進改革的同時，認真按照年初縣委、縣政府的安排部署，一絲不茍地抓好各項經濟工作。要將鄉鎮建制調整、縣級部門和鄉鎮換屆選舉工作與當前工作有機結合起來，做到多頭并進，協調發展，確保各項工作“時間過半、任務過半”，為全年實現“十一五”開門紅奠定堅實基礎。

被撤并鄉鎮要認真做好建制調整期間的銜接工作，目前還未作工作調整的領導班子成員要充分發揮帶頭作用，要站在講政治、顧大局的高度，站在對黨和人民事業負責的高度，全力做好財務審計、移交、維護社會穩定等相關工作。我要特別強調的是，在此期間不服從組織安排或因工作不到位造成不良后果的，縣委在換屆時將不予使用；情節嚴重的，將依法依規從重處理。新擴并的鄉鎮，今天宣布的主要領導明天都必須到崗到位，要盡快熟悉情況，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員、調整崗位留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，絕不允許在管理上出現“真空現象”，也絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。縣級部門和其它鄉鎮要按照前面鄒縣長的安排部署，切實抓好當前經濟發展、安全穩定、防洪防汛等重點工作，切實抓好班子、帶好隊伍，絕不允許出現“耍改革假”、“耍換屆假”的現象發生。否則，將嚴厲追究黨政“一把手”的責任。

2、要正確處理好推進改革與維護穩定的關系。這次鄉鎮建制調整，我們做了大量的前期準備工作。相關部門對全縣鄉鎮情況進行了全面調查統計，并召開了不同類型、不同層次的座談會；縣四大家領導帶頭深入鄉鎮，廣泛聽取各階層代表和廣大基層干部、群眾的意見和建議；縣委、縣政府多次召開縣委常委會、政府常委會、縣四大家聯席會，專題研究鄉鎮建制調整工作中的困難和問題，同時積極爭取省、市的支持。總的說來，全縣干部群眾對此次鄉鎮建制調整是支持的，是擁護的。省政府批復的調整方案體現了群眾意愿，符合*實際，有利于*發展。

當然，每一次改革都要觸及一部分人的利益，都會帶來或大或小的震動。這次鄉鎮建制調整也不例外，特別是極個別干部考慮到“帽子”可能沒有了，極個別在場鎮建房的群眾個人利益受到一些損害，可能對這次改革產生抵觸情緒，特別在個別鄉鎮已有一些反映，甚至準備集體上訪。在改革期間，能不能保持社會大局穩定，是對各級各部門尤其是鄉鎮領導同志，特別是對被撤并鄉鎮領導同志的一個嚴峻考驗。如果我們把各種問題謀劃在前，考慮在前，有所準備，就能夠最大限度地保持社會穩定，否則就可能會出現各種意想不到的問題，甚至影響社會穩定。

各級各部門，尤其是被撤并鄉鎮要密切注視改革過程中的各種思想動態，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。要認真做好信訪工作，妥善處理好上訪案件，切實維護鄉鎮干部職工和農民群眾的合法權益；對工作中出現的敏感問題、突出矛盾和重大事件，要及時向縣委請示匯報，審慎穩妥地進行處理，防止矛盾激化；對無理上訪的，要耐心做好政策法規解釋工作，必要時要依法予以制止。

3、要正確處理好各負其責與步調一致的關系。鄉鎮建制調整工作面寬量大，需要各級各部門通力合作，共同努力。盡管全縣的建制調整政策和方案是統一的，但鄉鎮的情況各有不同，不可能完全整齊劃一。各指導組、各鄉鎮在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統一部署，步調一致，形成合力。縣級各主管部門要配合鄉鎮搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。民政、組織、人事、財政、審計等部門作為責任單位，要把此項工作作為當前工作的重中之重，緊抓在手，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現的新問題、新情況；對相關政策弄不明白的，要及時向縣鄉鎮建制調整及縣鄉換屆工作領導小組請示，統一答復，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。

三、加強領導，精心組織，確保鄉鎮建制調整工作取得實效

鄉鎮建制調整是一場攻堅戰，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的一次大檢驗。各級各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實，確保此項工作取得實效。對此，我提三點要求：

1、強化領導，落實責任。為確保鄉鎮建制調整工作健康有序進行，縣委成立了鄉鎮建制調整工作及縣鄉換屆工作領導小組，由我任組長，下設區劃調整、組織人事、宣傳、維穩、財務清理五個工作組。同時，由縣委常委和人大政協主要領導牽頭，從縣紀委、組織、財政、審計等部門抽調人員，成立了工作指導組。縣四大班子領導基本上都是領導小組和指導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉鎮督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩定。指導組成員也必須率先吃透政策，正確理解中央和省市對深化鄉鎮機構改革工作特別是鄉鎮建制調整的要求，堅持工作原則，注意工作方法。要切實負起責任，認認真真地抓好工作指導和督促檢查，重點加強對改革期間鄉鎮組織紀律、工作紀律、財經紀律等的督查，把握好政策關、程序關、質量關。涉及建制調整的鄉鎮作為此項工作的主體，不應等改革，甚至消極應付改革，而應增強工作主動性，成為這次改革的推動者。

2、依靠群眾，注重引導。這次鄉鎮建制調整要落實一系列改革要求，包括一些鄉鎮領導班子配備的調整。這些改革勢必帶來領導干部留與去、進與退的矛盾，不可避免地會牽涉一部分干部的切身利益。同時，這次建制調整是人民群眾較為敏感、比較關注的事情，人民群眾寄予的期望值很高，稍有疏忽或閃失，易在群眾中引起思想波動，誘發不穩定因素。當前*的發展形勢很好，一定要倍加珍惜，要充分相信群眾，充分依靠群眾，同時也要教育和引導好群眾。

群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。要加大政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、標語等形式，把改革的各項政策、內容傳達到人民群眾中去，引導人民群眾充分認識到鄉鎮建制調整最終目的是減輕農民負擔，讓人民群眾得到更多的實惠。要加大形勢教育力度，把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向人民群眾講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。同是還要做好被撤并鄉鎮干部的思想工作。要教育干部以黨的事業為重，正確對待個人的進退留轉。要讓他們明白，保持良好心態是一個干部必備的素質和品德。越是這種時候，越是考驗一個干部的關鍵時刻。作為一名黨員，不論職務、身份和工作地點怎么變，全心全意為人民服務的根本宗旨不能變，要放下思想包袱，輕裝上陣，一如既往地以飽滿的工作熱情和積極的工作態度做好每一項工作。

3、嚴肅紀律，務求實效。鄉鎮建制調整和縣鄉換屆工作，必須以組織原則為準繩，以鐵的紀律為保證，做到令行禁止，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂。一要嚴肅政治紀律。全縣黨員干部在思想上要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不利于改革的話不說，有利于改革的事不做。絕不允許搞“上有政策，下有對策”，絕不允許任何人搞派別活動和非法組織活動，絕不允許有違反紀律、干擾破壞的現象發生。對那些搞非法組織活動，或暗中策劃、煽動、欺騙群眾，制造混亂，干本文來自文秘之音網，在百度中可以第一位搜索到網絡站擾、破壞鄉鎮建制調整和縣鄉換屆工作的，縣紀委、監察局和政法部門要及時介入，依法依規嚴肅查處。這次改革可能會涉及到一些領導干部的子女、親屬。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一己私利出發，對鄉鎮建制調整和縣鄉換屆工作進行干預。否則，縣委、縣政府將一查到底，絕不姑息。二要嚴肅財經紀律。在這方面我們有些工作已經做在了前頭，在這里我再次明確：涉及撤并的鄉鎮，要嚴格執行國家的各項財經紀律和國有資產管理規定，認真做好資產清理登記、財務清算和資產處置工作，嚴禁任何人借改革之機，違章調度資金，轉移資產，私分錢財。特別是對被撤并的鄉鎮，任何國家財產必須原封不動地轉移到并入鄉鎮。縣委、縣政府對此已發文強調，今天再敲敲警鐘，希望大家不要在這上面犯糊涂、栽跟頭。三要嚴肅工作紀律。為切實轉變工作作風，規范工作秩序，有效避免思遷思動、跑官要官等現象發生，縣紀委和縣委組織部聯合出臺了《關于嚴肅鄉鎮換屆、區劃調整和縣級機關領導班子調整期間的紀律的通知》。各級各部門必須按照文件不折不扣地執行，如有違反，即使是提拔了的或在崗的領導干部都要堅決調整，準備提拔的堅決不予提拔。

在此，我還要特別強調一下勞動紀律。前天，我在儀隴的一個老同事打來電話說，他們星期六星期天都在上班。我問為啥，他說，縣上督得嚴，一不小心就要掉帽子。反觀我們的各級干部，不僅僅縣鄉都在過周末，甚至個別干部遲到早退、上班溜號的現象也比較突出。各鄉鎮和縣級部門“一把手”要嚴格按照縣委的各項規定，看好自己的門，管好自己的人。縣紀委、縣委組織部、縣目標督查辦和新聞單位要加強暗訪力度，尤其要對雙休日和假期值班以及上班情況進行暗訪。一旦發現違紀違規現象，不僅要嚴厲懲處當事人，還要嚴厲追究部門和鄉鎮“一把手”的領導責任。

同志們，鄉鎮建制調整是大勢所趨，形勢使然，也是一項艱巨而復雜的工作。我們一定要把思想統一到縣委、縣政府的戰略部署上來，統一到深化改革、加快發展上來，咬準目標，下定決心，齊心協力打好總體戰，圓滿完成各項改革任務，為全縣經濟社會的快速協調發展作出新的更大的貢獻。