民政局新社區建設發展講話
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同志們：
農村新社區建設是自試點起這兩年多來我市新農村建設的一項重要工作，又是平湖的一項自選、特色動作，非常有必要進行“回頭看”。到目前，全市按照新一輪村莊建設規劃，在全市編制的112個村中已有109個村啟動建設了151個農民集聚點，累計進新社區建房戶3356戶，其中自然翻建置換戶1301戶，全市新社區建設總體正朝著健康有序的方向，積極穩妥、規范有序、扎實有效推進。
（一）規模型新社區建設加快。近幾年，我市在城市開發、工程項目推進過程中，對征遷農民的建房按照統一規劃、統一設計的要求，集中安置建房，形成了像曹橋百壽大橋新村、全塘星華新村等一批規模型農村新社區。20*年下半年起，我市通過農村宅基地置換的形式，把村中心社區作為農村新社區建設重點，推動農民自然翻建住房向農村新社區集聚。經過新倉試點、全市面上推開，一批以農民自然翻建為主的農村新社區逐步形成規模。今年，全市計劃新建自然翻建50戶以上的規模型農村新社區有10個。目前，全塘穗輪村自然翻建住房已達140多戶，鐘埭八寺橋、新埭大齊塘和楊莊浜等村，今年都有望建成50戶以上的規模型新社區。
（二）基礎設施建設力度加大。兩年多來，各地加大基礎設施建設投入，不斷吸引農民集聚建房。全市累計投入新社區建設資金1.42億元，主要用于基礎設施建設和落實建設用地，共落實用地面積3370畝。其中，今年新增建設資金4675萬元，新落實用地面積895畝。在落實用地、兌現政策的同時，各集聚點抓緊配套建設道路、水電等基礎設施，根據今年年初市委、市政府下發的農村“三電”設施建設意見，各地因地制宜，在新區內推行低壓電桿和弱電線桿兩桿制，同時結合農村生活污水治理，在新村內建設污水管網收集排放系統，努力改善環境，提升建設水平。
（三）分類置換集聚開始啟動。按照四個層面分類推進農民居住集聚的基本思路，在全市面上穩步推進村中心社區建設的同時，啟動農民置換建房向集鎮型中心村、新市鎮和中心城區集聚，積極探索農民跨鎮（街道）、跨村置換和商品房置換等多途徑置換，重點開展了農民居住向新市鎮社區集聚試點。今年，新埭楊莊浜村確定為全市新市鎮社區建設試點，目前試點工作穩步實施，出臺了置換政策，基礎設施建設加快推進，吳涇等三個集聚點共集聚農戶120戶，其中吳涇小區開展跨村置換試點，已有跨村置換建房戶22戶，統一以聯排房形式安置。
（四）農戶建房管理得到加強。按照控源頭、強監管的要求和全市“兩違”整治的部署，進一步加強農村建房管理，建房秩序明顯好轉。拆舊建新的農村建房制度有效實施，各地在農村建房管理中，簽訂先拆后建協議，明確建房權利義務，如廣陳鎮民主、鐘埭街道八寺橋等村，對申請建房的農戶由村與其簽訂協議，明確建房戶必須先拆后建，在建房戶拆除舊房并經村干部檢查確認后，由鎮、村兩級管理人員到新社區建房現場放樣建房。“兩違”集中清理整治對農村亂搭亂建行為予以了有效制止，今年以來，各級各部門加大宣傳和監管力度，村莊規劃點外建房、任意加層的現象明顯減少。新倉、全塘鎮對前期建新不拆舊的遺留戶加大處置力度，絕大部分“一戶兩宅”戶得到有效清理。
（五）“兩分兩換”試點調研正式展開。今年嘉興市被列為浙江省城鄉統籌綜合配套改革試點，推出了宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉分開，在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障為主要內容的“兩分兩換”政策意見。市委、市政府對這項工作非常重視，多次進行專題研究，市委、市政府研究確定將當湖街道列為嘉興“兩分兩換”試點。按照上級有關要求，市里及時組建了“兩分兩換”工作調研組，先后到嘉善和南湖等地學習考察，又專門設立了“兩分兩換”試點工作辦公室，及時擬定了“兩分兩換”工作實施方案，當湖街道對全街道農戶建房等情況進行了調查摸底，并形成了調研報告。目前，此項工作正在有條不紊推進中。
二、客觀分析當前農村新社區建設存在的困難和問題
我市開展宅基地置換、農村新社區建設工作，是一項新生事物，沒有現成經驗可借鑒，全市上下邊探索、邊建設，邊總結、邊完善，置換集聚工作正朝著規范有序的方向有效推進。但在推進過程中也反映出不少新情況、新困難和新問題，迫切需要我們及時研究解決。歸納起來主要有以下四個方面：
一是村莊建設規劃有待進一步完善。我市在20*年底，根據市域村莊布點規劃，編制完成了112個建制村的村莊建設規劃，共規劃集聚點275個。去年，對村莊建設規劃進行了“回頭看”，但是，從目前規劃實施情況看，仍舊碰到了一些問題。規劃考慮地理均衡分布的因素比較多，而考慮交通、人口、區位、經濟等要素的集聚比較少，長遠性、系統性、方向性的考慮不夠，由此帶來有些村集聚點布點仍不夠合理，可實施性較差，不但影響了農戶建房集聚的積極性，又造成了公共資源的浪費。如新一輪村莊規劃中有一部分村重新選址規劃點落在農田，而原有已經形成一定規模的老村落沒有很好地加以保留；部分村規劃集聚點遠離村部或集鎮，公共服務設施很難配套；還有一小部分村規劃集聚點過多，多的有4個以上，最多的有6個，一定程度上沒能達到節約土地、集聚居住的目的。
二是社區建設節地不明顯。我市這一輪村莊建設規劃布點275個，目前已啟動建設151個。集聚點的農房除新埭楊莊浜吳涇小區和全塘穗輪村第四期安排一定數量的聯排建房外，其它149個點規劃建房戶型都是以獨立式為主，節約集約用地不明顯。從實施情況來看，目前全市農村新社區戶均用地在0.6畝左右，按照全市老宅基戶均面積0.84畝計算，通過置換每戶節約面積只有0.24畝，以每年1500戶的置換速度，每年只置換土地360畝，節約土地非常有限，這與我們建設新社區的初衷有很大差距。同時，我市推行宅基地置換集聚的形式是以自然翻建、零星置換為主，對宅基地復墾帶來困難，而且，明年起省里可能對零星宅基地復墾不再驗收，造成短期內復墾指標和指標費將無法兌現，對新社區資金的良性運作也將帶來很大困難。
三是啟動建設進展不平衡。推進農民居住集聚在全市上下已基本形成共識，但在部分干部中還存在依靠自然翻建集聚速度慢，形成集聚規模更慢的想法，感到推進集聚畏難，工作力度不夠，工作方法缺乏，拉大了鎮（街道）之間、村與村之間的集聚差距。到目前止，全市還有2個村新社區建設沒有啟動，11個村的14個點基礎設施還沒完工。同時，部分農民存在入住新社區感到生產半徑遠，又不能搭建生產用房的陳舊觀念，對置換建房持觀望態度，所以有些村新社區內只有零星的極少數農戶建房甚至沒有農戶建房，規劃點外任意加層和翻建的現象仍然存在。
四是建設資金相對缺乏。推進農民居住集聚和農村新社區建設，在基礎設施建設和政策處理等方面需要大量的資金投入，需要多渠道籌措建設資金。但目前新社區建設資金籌措渠道還比較單一，部分鎮（街道）和村僅僅依靠市里的貼息扶持資金，自籌資金渠道不多，力度不夠，普遍存在著等待上級想辦法給資金的想法。市里去年落實了每村50萬元的啟動建設信貸資金，今年又追加了一部分，共計撥付信貸資金5975萬元，但目前新社區建設的成本比較高，土地復墾指標費下撥和政策兌現還有一個過程，所以光靠市里的信貸資金捉襟見肘，建設資金比較緊張。特別是接下來要推進的“兩分兩換”試點工作，初步估計需要1-2億的啟動資金，搭建融資平臺、廣開投資渠道成為眼下農村新社區建設的當務之急。
三、優化布局，強化監管，切實抓好農村新社區建設各項工作
推進農民居住集聚，是市委、市政府統籌城鄉發展、提升農村公共服務水平、推進城鄉一體化的一項戰略部署，完全符合十七屆三中全會精神。我市整個新農村建設提出了要積極推進農業經營規模化、農村居住社區化、基本服務均衡化、農村居民市民化的思路和方向。下一步，我市農村新社區建設的工作目標是：以“兩分兩換”的理念和思路，進一步優化布局、規范審批、強化監管，多層次、有序規范推進農村新社區建設，積極開展“兩分兩換”試點，努力建成一批規模適當、管理有序、服務完善、文明祥和的農村小康新社區。要重點做好以下四個方面的工作：
（一）完善規劃，優化布局。規劃是龍頭，在農村新社區建設中，要進一步完善、優化和細化規劃，充分發揮規劃的引領作用。一是努力做好兩張規劃的銜接。抓住新一輪土地利用總體規劃調整機會，做好新一輪村莊建設規劃與土地利用總體規劃的銜接，使農村新社區建設規劃點合法落地。二是調整完善村莊布點規劃。我市這一輪村莊建設規劃經規劃建設部門批準的集聚點275個。要嚴格按照擴大中心點、縮減一般點要求，每個村重點突出村中心社區建設，控制其他一般點啟動建設。建制村戶數在800戶以下的原則上啟動建設1個中心社區，800戶以上的根據需要可增加建設1個一般點。規劃點遠離村部或集鎮、公共設施不配套、與老村莊不銜接以及規劃點3個以上的村，在征求村民意見基礎上，按規定程序進行調整和完善。三是細化新社區規劃布局。本著節約、集約用地原則，調整村莊建設規劃技術參數，凡按規劃啟動建設的新社區，獨立式住宅包括道路、場地、綠化等公共設施戶均占地不得超過330平方米，即0.5畝以下，日照間距為1∶1.3。要改變單一的獨立式戶型，全面推行聯排房安置，鼓勵有條件的鎮（街道）、村建設多層公寓，規劃設計一批美觀實用的聯體和多層戶型，滿足不同層次的建房和住房需求。
（二）多層次推進居住集聚。要按照農民置換建房向村中心社區、集鎮型中心村、新市鎮和中心城區“四個層次”目標開展農民居住集聚工作，探索完善農民置換建房集聚機制，努力打造一批全面小康農村新社區樣板。一是探索新市鎮置換集聚機制。積極抓好新埭新市鎮社區建設試點，研究探索農民跨村置換機制，在跨村置換建房戶中實施聯體住宅或置換多層公寓房，總結完善新市鎮社區建設的經驗和模式，逐步在全市面上推廣，明年力爭每個鎮、街道啟動一個新市鎮社區試點，引導更多的農戶向新市鎮集中居住，促進新市鎮發展，做大做強新市鎮規模。二是加快集鎮型中心村規劃建設。加大對集鎮型中心村試點的規劃指導，組織相關部門對集鎮型中心村申報的對象進行審定，確定一批條件成熟的中心村加以重點推進。通過試點主要探索：完善集鎮建設規劃，明確功能定位，創新集鎮發展、管理的體制機制；整合集鎮資源，改善基礎條件，在本鎮農民居住集聚的同時，吸引周邊農戶置換集聚；做大做強集鎮型中心村經濟，發揮中心村集鎮優勢，發展商業、服務業等集鎮型經濟。全市通過3-5年的培育，努力建成一批村級集體經濟可觀的經濟大村和經濟強村。三是規范有序推進村中心社區建設。繼續把每個建制村的中心社區建設作為重點，逐步做大規模、做出特色，彰顯特色和個性特征，努力改變目前村莊規劃、戶型建筑千篇一律的狀況，加快村中心社區“五位一體”服務設施的配套。對未啟動建設村中心社區的村，要盡快落實用地，及早啟動建設，使農戶建房進得來。四是加強農村新社區環境整治。在農村新社區建設中，要緊密結合新一輪村莊整治工程，加快污水治理、衛生改廁等環境整治項目建設，推進“全面小康農村新社區”、綠化示范村、生態村等創建工作，改善生態環境，提升人居質量。同時，要實施社區長效管理，完善已出臺的河道保潔、農村公路養護、垃圾收集、綠化管護等管理辦法和制度，建立健全社區治安、社區福利、社區衛生等一系列社區管理制度，加強社區的服務功能和精神文明建設，積極構建環境優美、人文和諧的農村新社區。平湖是“全國農村社區建設實驗市”，要以城市社區的管理理念和要求，抓好農村社區的服務管理工作。
（三）規范審批，強化監管。根據先批后建、先拆后建原則，嚴把審批、監督、處置三大關，加強建房管理，強化監管責任，規范農戶建房行為。一是加強建房審批管理。經批準的新社區建設規劃，在啟動建設前，必須向市規劃建設部門上報總平面規劃圖，經技術審查、蓋章同意，方可建設；已啟動建設尚未辦理報批手續的新社區，應及時補辦手續。農戶建房手續全部進入審批程序。需要說明的是，符合“兩規”集聚點的建房戶，嚴格按照《平湖市人民政府關于完善農村新社區規劃加強建房管理的意見》的規定報批。暫不具備土地審批條件的規劃集聚點農戶建房，按原審批流程至規劃審批，審批材料先由規劃建設部門保管，待具備用地條件時，再移送國土資源部門進行用地報批。二是加強農房建設管理。前階段，農村新社區建設“先拆后建”原則得到了較好貫徹落實，成效明顯，要繼續在堅持“先拆后建”原則的基礎上，嚴格“先批、先拆、后建”。農房監管部門和村要全過程跟蹤管理村民建房，切實履行“四到場”職責，確保村民按批準的位置、占地面積、建筑面積、層高和建筑層數建造住房。按照新社區布局規劃，要有秩序地安排村民建房，做到有一批、放一批、建一批，確保新社區建房逐步成片推進，同步建設道路、水電、通信、有線電視及生活污水處理等基礎設施，改善建房環境和居住條件。三是加強違章建房監管處置。嚴禁村民在規劃點外加層、翻建和以加固維修為名重建住房。村和鎮、街道兩級組織是農村居民建房管理的直接責任人，對規劃區外的農村居民建房早發現、早制止、早上報，發現苗頭立即采取有效措施予以制止。對違章建筑面積大、影響惡劣的重點戶，鎮、街道要組織力量強制拆除，需要上級給予協助的，由鎮、街道提出申請，由市“兩違”整治辦牽頭協調，組織相關部門進行聯合執法。對違法違章建房戶，供水、供電、電信、廣播電視等部門一律不予提供服務供給，工商、消防、稅務、環保、文體、衛生等部門一律不予辦理相關證照。鎮、街道、村要切實加強農村居民建房管理，加強巡查和監管，做到守土有責；市相關職能部門要各司其職，密切配合；凡對不履行、不完全履行或不正確履行職責，損害農村居民利益或對農村新社區違規建房監管不力、處置不嚴的，嚴格按照會上下發的《平湖市農村新社區建房管理過錯責任追究辦法》規定，追究相關部門和當事人的責任。
（四）積極開展“兩分兩換”工作試點。我市已決定在當湖街道開展“兩分兩換”試點。下一步，要結合前階段的調研，按照“兩分兩換”試點的總體要求，進一步完善實施方案，爭取盡早啟動核心區塊的試點工作。一要明確責任。目前我市已專門成立了“兩分兩換”試點工作辦公室，抽調人員建立了試點工作組，下一步，試點工作組要承擔起當湖試點工作的組織協調、政策研究以及街道試點方案的完善等工作。當湖街道要按照試點實施方案，負責實施試點具體工作。二要搭建試點啟動平臺。以市、街道兩級為主，搭建融資平臺，負責試點融資、新社區建設、土地整理等工作。三要開展宣傳發動。通過及時召開黨員、小組長、村民代表會議，廣泛地聽取意見，做好政策宣傳。深入每戶農戶開展面對面的宣傳，加強溝通與交流，并及時調整優化實施方案。四要積極探索集聚機制。加強調查研究，在抓好當湖“兩分兩換”試點的同時，探索建立農村宅基地置換城鎮商品房機制，推進農民居住向中心城區集聚。在全塘穗輪、新埭楊莊浜等地，完全有條件、有基礎，按照“兩分兩換”的要求，積極推進居住集聚、土地流轉。同時，要加快自然村莊遷建速度，探索自然翻建和整體推進集聚機制。聯動推進居住集聚、土地流轉和農民保障，探索農民居住集聚和土地集聚、社會保障掛鉤機制，全面推進新農村建設，統籌城鄉均衡發展。
