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同志們：

區政府決定召開全區安全生產工作會議，充分說明了安全生產的重要性和必要性。這次會議的任務是深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和區委二屆六次全會精神，按照國務院和省、市安全生產電視電話會議的要求，總結經驗，分析問題，明確目標，落實責任，全面部署2009年安全生產工作。剛才，區安監局對*年安全生產工作進行通報，會議還表彰了先進，區政府與各鄉鎮、街道、部門簽訂了2009年目標責任書。下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，認真盤點，*年安全生產形勢總體好轉

20*年，是極不尋常、極不平凡的一年，也是我區安全生產應對嚴峻挑戰、取得顯著成效的一年。全區上下堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出“以人為本”的安全理念，立足基層基礎，突出隱患排查，開展專項整治，狠抓薄弱環節，戰勝了年初特大雨雪冰凍災害對安全生產工作帶來的挑戰，經受了奧運會安保的嚴峻考驗，安全生產取得了明顯成效，四項控制指標明顯下降。全區共發生各類事故155起，下降11.86%；死亡36人，下降2.7%；受傷142人，下降19.8%；直接經濟損失267.14萬元，下降11.21%，其中工礦企業安全生產事故發生起數、死亡人數為建區以來歷年最低。

具體體現在以下五個方面：

1.認識逐步增強。各級各部門尤其是一把手抓安全生產的認識逐步增強，做到了布置工作必把安全生產提至重要位置，檢查工作必先檢查安全生產工作。同時，進一步深化對安全生產極端重要性的認識，堅持把安全生產作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，把安全生產作為推動經濟社會和諧發展的重要保障，深刻認識到沒有安全生產的環境，經濟社會的可持續發展就無從談起。通過組織開展“安全生產月”、“安全文化五進”等活動，安全生產法律法規得到廣泛宣傳，安全生產知識得到有效普及，廣大人民群眾的安全意識逐步增強，進一步樹立了“民生問題安全第一、安全問題生命至上”的理念。

2.責任全面落實。*年，全區共簽定各類責任書15268份。區委常委會2次、區政府常務會4次專題研究部署安全生產工作；各鄉鎮（街道）各部門堅持以落實責任、注重實效為著力點，安全生產監管力度不斷加大；廣大企業進一步落實主體責任，建立健全了本單位一把手負總責、逐級負責、全員參與的安全生產責任體系。通過細化、明確和落實安全責任以及責任的進一步人格化，全區上下進一步形成了“一級對一級、層層抓落實”的良好格局。

3.工作網絡健全。高度重視全區安全生產區-鄉鎮（街道）-行政村（社區、企業）三級監管網絡，以完善鄉鎮公共安全監管中心的運行機制為重點，加強“一中心六站”安監員、行政村（社區）信息員和企業安全員隊伍建設，強化業務培訓，健全工作制度，“縱向到底，橫向到邊”的安全生產監管網絡不斷拓展完善。通過一年多來的實踐和探索，鄉鎮公共安全監管中心的運行機制逐步規范，為全區安全生產的有效監管發揮了關鍵作用。

4.執法堅決有力。繼續把防范和遏制重特大事故作為重中之重，進一步加強對重點地區、重點行業、重點領域、重點部門、重點崗位的安全生產監管，實施百日督查專項行動。全年共開展五次大規模的安全生產檢查，確保了安全生產各項措施落到實處。全區全年共排查出隱患5844條，完成整改5844條，整改率100%；取締關閉非法生產和非法經營單位54個。6家省、市兩級政府掛牌督辦的重大隱患全部整改銷號，其中市重大隱患單位織里虹橋加油站被強行關閉。

5.氛圍營造增濃。全年共懸掛標語（橫幅）822條、張貼宣傳畫5038份、出黑板報267期、出動宣傳車5輛、發放宣傳資料20381份、印刷公共安全手冊10000份、與浙北大廈聯合印制環保型宣傳袋50000份。深入開展以“三個六”為核心的鄉鎮公共安全規范化建設，全區七個鄉鎮公共安監中心全面建立“六項制度”、設置“六類臺帳”、做到“六個上墻”，基層監管工作不斷規范。

我們還必須清醒地認識到，全區安全生產還存在不少問題，形勢仍然嚴峻，任務相當艱巨。主要表現在以下三個方面：一是認識程度不平衡。安全責任主體之間對安全生產的認識程度很不平衡，研究、檢查安全生產的頻次也不一致。一些基層單位重生產、輕安全觀念沒有從根本上得到改變；從業人員安全意識雖有提高，但仍然沒有從根本上轉變，依法保障安全生產的意識還不夠強。二是組織力量待加強。并不是說就是簡單的批編制，增加人員，關鍵是現有機構安全生產監管力量的整合，現有人員責任心、工作能力的充分發揮。三是保障機制須完善。主要體現在技術裝備老化落后、經費保障不夠充分等方面，帶來一些事故隱患。

二、明確任務，突出重點，真正把安全生產各項舉措落到實處

2009年，全區上下要以開展“安全生產責任制落實深化年”和“安全生產標準化管理推進年”為契機，圍繞三項控制繼續保持“零增長”的目標，著力抓好“1234”工程，也就是“圍繞一個中心，落實兩種責任，構建三大體系，夯實四項基礎”，即緊緊圍繞控制指標這個中心，認真落實政府監管主體、企業安全生產主體兩種責任，著力構建規章制度、安全保障、應急救援三大體系，不斷夯實執法監察、安全監管、隱患排查治理、安全文化建設四項基礎工作，確保2009年度安全生產目標任務圓滿實現。

1.鎖定目標抓落實。安全生產死亡控制指標，是衡量措施落實與否、效果如何的重要依據。要按照“分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲”的原則，進一步健全各級政府分級負責的安全生產指標控制體系、各企業共同承擔的安全生產指標落實體系，做到層層有人抓，事事有人管。要堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責”的原則，明確各級各部門的安全生產職責，切實抓好安全監管工作。要進一步完善檢查考核機制，實行標準化動態檢查，定期檢查與不定期抽查相結合，搞好責任制的跟蹤督查，努力形成“一級抓一級、逐級抓落實”的良好格局。

2.明確主體抓落實。一是要深入落實政府監管責任。要進一步落實各級政府領導責任，對安全生產工作親自抓、負總責。深入調查研究，切實解決重大問題，突出抓好人、財、物的保障。要進一步落實職能部門安全監管責任，按照“誰發證、誰審查、誰負責”的原則，嚴把行政許可審批關，從源頭上杜絕安全隱患。要進一步落實責任追究制度，發生重大安全生產事故，必須一查到底，絕不姑息遷就。二是要落實企業安全生產主體責任。要進一步落實企業法人代表安全生產責任，所有企業負責人都必須切實履行安全生產法律責任，把擴大生產經營規模、提高企業經濟效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業安全生產水平不斷提高的基礎之上。要進一步加強安全生產基礎管理，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，督促企業逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制。要進一步建立規范完整的監督體系，層層落實安全生產責任，督促企業嚴格執行各項規章制度，確保生產安全。

3.完善體系抓落實。一是要加強制度體系建設。要立足當前、著眼長遠，積極探索解決影響安全生產突出矛盾和問題的措施辦法，進一步完善各項規章制度，逐步建立完善安全生產長效機制。要切實強化源頭治理，堅決關閉沒有取得安全生產許可證的生產企業，積極做好存在安全生產隱患企業的檢查整改工作。二是要加強安全保障體系建設。各鄉鎮政府要繼續加大對安全生產經費投入，每年要按一定比例適度增長，確保安全生產工作順利推進。企業要嚴格按照省、市有關規定，必須足額提取安全生產費用，加強人員培訓，改進技術裝備，淘汰老化設備，確保安全生產投入到位。三是要加強應急救援體系建設。要在進一步完善全區各行業系統應急救援預案的基礎上，加強預案演練，提高應急預案的針對性、實效性和可操作性。2009年，區政府將重點開展礦山、危化行業生產安全事故預案演練。各鄉鎮、街道和礦山、危化生產及規模以上企業全年至少開展一次預案演練，切實提高應急處置能力。

4.狠抓基礎抓落實。一是要強化安全生產執法監察。要把聯合執法落實到各行業、各領域的專項整治和安全監管中，緊緊抓住決策層、盯住管理層，加強對企業源頭和管理核心的執法監察。對各行業、各領域存在的重點難點問題，各有關職能部門要組成聯合執法組，確保執法到位。要積極探索推行安全生產“聯動執法”機制。堅持專業執法與聯合執法相結合，提高安全監管執法實效。二是要加強重點關鍵環節的安全監管。要狠抓農村道路交通安全監管，加大路面監管力度，強化危險點段整治力度，加大安保設施投入，確保農村道路安全；要狠抓工礦企業安全監管，采取有力措施，深化礦山、危化專項整治，堅決整頓關閉非法生產經營，確保工礦領域安全穩定；要狠抓娛樂場所安全監管，尤其是要完善公共娛樂場所應急預案，進一步提高防范和應對公共事件的能力；對不符合消防基本條件的公眾聚集和公共娛樂場所要整頓關閉。要加強老城區的消防安全監管，繼續深入開展重點老城區消防安全整治，通過建立消防值班室，增加消防取水平臺，打通消防通道等措施，有效地提高老居民區抗火救災能力。要狠抓建筑施工安全管理，有針對性地開展以防火、防風、防觸電、防墜落為重點的安全大檢查，堅決防止重特大事故發生。三是要深入排查治理安全隱患。要按照“三個百分之百”的目標，即：隱患排查率達到100%、隱患整改率達到100%、對整改后仍達不到要求的企業關閉率達到100%，全年每季開展全區性安全生產大檢查，每月開展重點行業檢查，對檢查發現的隱患要采取強有力的手段，堅決、徹底落實整改，切實做到發現一批隱患、整治一批隱患。四是要推進基層安全文化建設。以安全文化“五進”為抓手，著力抓好學校、農村、企業等安全文化建設。要抓好學校安全文化建設，從小培育孩子們的安全意識，潛移默化，入耳入心，讓孩子形成良好的安全習慣。要抓好農村安全文化建設，針對農村道路交通事故頻發的特點，加強農村交通安全知識的廣泛宣傳，注重對農村務工人員進行安全教育，提高安全防范意識。要抓好企業安全文化建設，進一步深化安全警示教育，增強廣大員工自我防范意識。

三、加強領導，落實舉措，確保安全生產工作再上新臺階

1.領導重視抓安全生產。各級各有關部門要加強對本轄區、本行業安全生產工作的統一領導，強化安全生產行政首長負責制，健全安全生產行政“一把手”負總責、安全生產分管領導具體抓、其他領導分頭抓的安全生產責任制。各企業法人要切實履行安全生產第一責任人的職責，加強對安全生產管理，確保企業安全生產。

2.創新機制抓安全生產。機制是生命力、是保障力。各有關部門要積極創新抓好安全生產的新辦法、新措施，研究事故應急救援、重大危險源監控等長效機制。區安委辦要充分發揮綜合協調作用，進一步完善聯席會議和情況通報制度，及時了解掌握工作動態，為政府決策提供科學依據。

3.嚴格考核抓安全生產。安全生產工作要做到“獎罰分明”。各級各部門要全面落實安全生產責任考核，以開展“安全生產責任制落實深化年”為契機，建立健全安全生產責任追究制度，把安全生產作為對各級領導干部考核、評優、評先的重要依據，全面建立安全生產責任追究問責制、誡勉談話制、一票否決制等制度。對不重視安全生產工作、不認真履行安全生產“一崗雙責”的，要嚴格實行問責。

4.營造氛圍抓安全生產。要繼續有針對性地開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，普及安全生產法律法規和安全常識，努力營造關注安全、理解安全、支持安全生產的社會氛圍。在大力營造氛圍的同時，有決心有魄力突出解決一些難點問題，抓好典型，抓好示范，有力推動安全發展。各級各部門都要立足大局，各司其職，齊抓共管，為安全生產工作創造一切有利條件。

最后，我再強調一下“兩會”期間安全生產問題。各級各部門及各企業要立即行動起來，集中開展一次安全排查整治行動，全面摸底排查，督促隱患整改。對不符合安全生產條件、達不到安全生產要求的企業，該整頓的要堅決整頓，該停產的要堅決停產，決不能因工作疏忽而釀成事故。要認真落實領導帶班和24小時值守制度，做好應急處置預案，防患于未然。

同志們，安全生產責任重大，使命光榮。我們一定要深入貫徹實踐科學發展觀，進一步堅定信心，開拓進取，奮發有為，真抓實干，實現全區安全生產持續穩定好轉，為我區經濟發展創造良好安全生產環境作出新的貢獻。