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同志們：

在州人代會、州人口資源環境工作座談會結束不久，州人民政府就召開全州人口與計劃生養工作會議，充分說明州委、州人民政府對人口與計劃生養工作的高度重視。會議的主要任務是，以*理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實省、州人口資源環境工作座談會、全省人口與計劃生養工作會議和省委省政府關于“*人口自然增長率3年內每年降低1個千分點”的決定精神，分析全州人口形勢，研究措施，明確目標，安排部署今年及今后一段時期的工作，為全州經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。下面，我講幾點意見。

一、對20*年全州人口與計劃生養工作的基本估價

20*年，全州人口與計劃生養工作，在州委、州政府的領導下，深進貫徹落實中心、省、州黨委政府《決定》及中心、省、州人口資源環境工作座談會精神，堅持和落實科學發展觀，牢牢圍繞統籌人與自然*發展這一根本任務，以完成責任目標為中心，以進一步降低生養水平為核心，以實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策，抓好南部地區和北部山區人口控制，活動人口計劃生養治理工作為重點，認真落實“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓基層基礎工作，強化孕前規范治理和服務，嚴格控制計劃外生養，全州人口與計劃生養工作取得了新的進展。全州年末總人口控制在4*.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，人口出生率下降到了15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少0.35萬人，人口自然增長率首次下降到了9.8‰，比上年下降了O.8個千分點。出生率和自然增長率是近10年來下降幅度最大的一年。全州人口與計劃生養工作呈現出以下特點：一是以黨政一把手親身抓、負總責為主要內容的目標治理責任制和“黃牌警告”制度得到落實，各級黨委政府對人口與計劃生養工作的領導進一步加強。二是農業人口“獎優免補”政策在全州全面實施，以國家獎勵扶助制度為龍頭，以“少生快富”扶貧工程為支撐，以“獎優免補”政策為內容的全州農村計劃生養利益導向機制已初步建立。三是南部地區和北部山區的人口控制力度進一步加大，基層基礎工作得到加強，宣傳工作深進人心，違法多生養得到有效控制。四是計劃生養服務網絡建設和治理得到加強，計劃生養優質服務工作初見成效。五是推廣使用安全套預防艾滋病工程進展良好，人民群眾使用安全套防治艾滋病的意識大大增強。六是計劃生養信息化建設進一步加快，工作效率和治理水平有了較大進步。七是與省人民政府簽訂的責任目標全面完成，人口與計劃生養整體工作水平有了較大進步。

20*年，全州人口與計劃生養工作取得的成績，是州委州政府高度重視的結果，是州人大州政協關心支持的結果，是省人口計生委指導幫助的結果，是全州各級各有關部分特別是計劃生養系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表州人民政府，向全州計劃生養系統辛勤工作、甘于奉獻的全體干部職工，對關心支持全州人口與計劃生養工作的各級各部分、各位領導和同志們表示衷心的感謝！

二、正確熟悉全州人口與計劃生養工作面臨的形勢，牢牢把握人口與計劃生養工作發展的機遇

人口題目是社會主義低級階段長期面臨的重要題目，也是制約經濟社會發展，特別是人均國內生產總值增長的重要因素。20*年全州人口與計劃生養工作取得了較好的成績，但我們也應清醒地看到，全州人口與計劃生養工作形勢依然十分嚴重。一是人口基數大，凈增人口多，潛伏的生養壓力大，低增長率下的高增長量在短期內難以根本改變。20*年，全州總人口已達4*.92萬人，列全省16個地州市的第4位，全國30個少數民族自治州首位。人口增長水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率仍高于全國、全省均勻水平3.51個千分點和0.2個千分點，與州委、州人民政府提出的全面建設小康社會，自然增長率控制在7‰的要求相比，還高2.8個千分點。人口出生仍處于峰值期，年出生人口仍在6.4萬左右，凈增人口4萬左右。全州育齡婦女人數還在100萬人以上，生養旺盛期的婦女仍保持在40萬人的高位，潛伏的生養壓力還很大。二是人口狀況總體不佳，人口素質不高的情況在短期內難以根本改變。目前全州人口均勻受教育年限僅為6.5年左右，低于全國均勻水平1.5年左右，殘疾人口比例和出生缺陷比例較高。三是群眾較強的生養意愿與嚴格的生養政策之間的矛盾還較為突出。由于幾千年的傳統生養觀念根深蒂固，加之物質生活水平的不斷進步以及醫療條件的不斷改善，導致窮的想生富的也想生。計劃生養工作稍有絲毫放松，生養水平隨時可能反彈，計劃外生養隨時可能發生。四是計劃生養工作是“天下第一難事”的性質在短期內難以根本改變。計劃生養政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復雜，矛盾尖銳，關系到群眾的親身利益，只能用解決人民內部矛盾的方法，依靠過細的思想工作，行政措施，利益導向來達到控制人口的目的，在群眾生養意愿強烈的情況下，在家庭奉獻和社會補償不對等的情況下，工作難度仍然較大。五是基層基礎工作薄弱，服務水平、服務能力與群眾需求的差距在短期內難以根本改變。人口計生隊伍數目不足，待遇偏低，計劃生養技術服務網絡基礎差，裝備水平低，職員素質不高，一直是全州計劃生養工作的薄弱環節，隨著人們物質生活水平的不斷進步，群眾對生殖健康和計劃生養服務的需求越來越高，假如不加快建設步伐，這樣的差距不僅不會縮小還會加大。六是活動人口計劃生養治理難的題目在短期內難以根本改變。由于活動人口活動性大，情況復雜，違法生養隱蔽，底數難以摸清，現有的治理機制和辦法難以應對這些題目，要構建新的治理機制和治理模式，在短期內難以做到。七是人口控制不平衡，南北差距大的題目在短期內難以根本改變。北部地區一些縣市已進進低生養水平階段，但南部地區的多數縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區6縣的計劃外生養人數，占全州計劃外生養人數的70%左右。

在重視困難的同時，也應該清楚地看到目前全州人口與計劃生養工作面臨的難得的發展機遇。一是“三個代表”重要思想和科學發展觀的提出，加強黨的執政能力建設和構建*社會的要求，為人口與計劃生養工作創造了良好的發展空間，使各級黨委政府更加深刻地熟悉到人口題目的極端重要性，進一步明確了人口與經濟社會發展的關系、人口與自然的關系、人與人之間的關系，為人口與計劃生養事業穩定、持續、健康發展提供了強大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重視人口與計劃生養工作，20*年以來出臺了一系列加強人口與計劃生養工作的方針、政策，加大了對人口與計劃生養事業的經費投進，在今年省委、省政府召開的全省人口資源環境工作座談會上，省委、省政府明確提出，為加快全省全面建設小康社會的步伐，要求通過最大努力，實現“人口自然增長率3年下降3個千分點”，到本屆政府屆滿時全省人口自然增長率控制到6‰以下的目標，進一步加大了農業人口獨生子女家庭獎勵和控制違法多生養工作的力度。三是州委、州人民政府圍繞全面建設小康社會，構建*的目標，切實加強了對人口與計劃生養工作的領導，在全州實行了計劃生養“黃牌警告”和“一票否決”制度，在財政較為困難的情況下，不斷增加人口與計劃生養事業的經費投進，全面實施農業人口獨生子女家庭獎勵政策，每年在州人代會期間召開人口資源環境工作座談會，把人口與計劃生養工作列為重大事項的督查范圍，為全州人口與計劃生養工作的開展創造了良好的條件。各縣市黨委政府要重視困難，強化機遇意識，牢牢捉住機遇，善于利用機遇，保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把人口與計劃生養這項強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實，決不能有絲毫的放松和懈怠。

三、緊扣目標，狠抓落實，全面完成人口與計劃生養的各項目標任務

20*年是“十五”計劃的最后一年，也是改革開放，全面推進小康社會建設的關鍵一年。在今年2月24日召開的全省人口與計劃生養工作會上，省人民政府與州人民政府簽訂了20*年度《人口與計劃生養目標治理責任書》，明確要求州人民政府20*年要完成下列人口與計劃生養任務。（一）人口控制指標：出生率控制在14.3‰；違法多生養控制在100人以內。（二）農業人口獨生子女年齡在0—14周歲新領取《獨生子女父母光榮證》19000戶。（三）投進指標：州級計劃生養專項經費840萬元；州級“獎優免補”配套經費不少于州、縣應承擔配套經費的50%，并按時足額到位。（四）活動人口違法多生養控制在100人以內。（五）推廣使用安全套預防艾滋病工程：有機構；有兼職職員；有專項經費；100%的旅館業和娛樂服務場所擺放安全套或設置安全套發售設施。為果斷貫徹落實和圓滿完成省人民政府賦予的光榮任務，確保全州人口與計劃生養責任目標的完成，全州人口與計劃生養要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）采取有力措施，確保今后3年全州人口自然增長率每年下降1個千分點

近年來，全州各級黨委、政府始終把人口與計劃生養工作擺在實施可持續發展戰略的首要位置，認真落實計劃生養基本國策，人口與計劃生養工作取得了突破性進展，人口出生率和自然增長率連年下降，為全州經濟社會的協調發展做出了貢獻。但是與全面建設小康社會的目標任務相比，進一步降低人口出生率和自然增長率的任務仍然相當艱巨。因此，必須一手抓經濟發展，一手抓人口控制，采取強有力的措施，把過快增長的人口降下來，為全州經濟社會發展提供良好的人口環境。為此，各縣市政府要按照科學發展觀和正確的政績觀的要求，進一步加強對人口與計劃生養工作的領導，切實進步對3年內人口自然增長率每年降低1個千分點的重要性和必要性的熟悉，認真落實黨政一把手親身抓

、負總責的要求。從今年起，州委、州人民政府將按省委、省人民政府的要求，把人口自然增長率今后3年內每年降低1個千分點的任務進行量化分解，列進州委、州人民政府對各縣市黨委政府督查考核的內容。各縣市人民政府要按州委、州人民政府的要求，結合當地實際，制定具體可行的進一步降低生養水平的工作措施，州級有關部分要按照州人民政府的同一部署，制定各部分落實這一目標要求的具體辦法。各縣市要認真貫徹落實《中共*州委*州人民政府關于加強人口與計劃生養工作進一步降低生養水平的決定》，在每年年底以前向州委、州人民政府專題報告人口與計劃生養工作情況，特別是進一步降低人口出生率和自然增長率的情況，對那些不重視人口與計劃生養工作，只片面追求經濟總量增長，忽視人均經濟水平的進步，沒有采取切實有力措施，完不成3年內人口自然增長率每年降1個千分點任務指標的領導，按照省政府的要求，建議組織部分果斷不予提拔重用。

（二）明確職責，齊抓共管，進一步加大“獎優免補”工作力度，確保目標任務的完成

“獎優免補”是貫徹落實黨中心提出的科學發展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的具體體現，是人口和計劃生養工作思路和工作方法的創新，是建立人口與計劃生養利益導向機制和農村社會保障制度的一個重大突破，是新時期“三農”工作的德政之舉。“獎優免補”不僅為人口控制工作做出了突出的貢獻，也為全州經濟社會的快速發展，實現階段性的經濟發展目標做出了貢獻，但在實施過程中也存在著一些亟需解決的題目。主要是：部分地方領導熟悉不到位，重視不夠，宣傳發動不夠充分，資金到位和兌現不及時，工作發展不平衡。一些地方由于沒有開展深進細致的宣傳發動工作，沒有及時兌現獎勵資金，造成了部分群眾思想上的波動。對此，各級黨委政府必須高度重視。今年，是貫徹落實省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增長率降低1個千分點的開局之年，進一步落實好“獎優免補”政策，是實現這一目標的關鍵所在。省人民政府20*年下達我州農業人口獨生子女年齡在0-14周歲的農戶新領取《獨生子女父母光榮證》的任務19000戶，比往年多10*4戶。從往年辦證的情況來看，要完成這一任務，難度較大，困難不少。州級各有關部分和各縣市對此要有清醒的熟悉。落實好“獎優免補”政策，不是計生部分一家的事情，而是各級黨委、政府的一件大事，必須夸大政府行為和齊抓共管。省人民政府明確規定各級政府“一把手”是抓好“獎優免補”工作的第一責任人，各縣市要切實加強對這一工作的領導，把落實“獎優免補”政策列進重要議事日程，把“獎優免補”政策的落實情況納進人口與計劃生養責任目標考核的內容，嚴格兌現賞罰。要按《*農業人口“獎優免補”工作監視治理規定》，從制度措施上進手，進一步規范好“獎優免補”工作。要加強各部分的密切配合，努力做好服務工作。計生部分要切實履行職責，對轄區內0-14周歲的農業人口獨生子女家庭戶進行具體調查摸底，根據父母年齡、一孩性別、家庭經濟和思想狀況進行分類，明確工作重點、難點和先后次序，組織專人進村進戶，面對面地開展有針對性的宣傳動員工作，嚴把資格確認關。要建立州對縣市、縣市對鄉鎮、鄉鎮對村的領導干部掛鉤聯系制度，并加大督查工作的力度，把完成農業人口獨生子女領證任務的責任落到人。財政部分要按有關規定，將獎勵所涉及的經費納進各級財政預算，確保分級承擔的獎勵經費和“三免費”教育經費足額到位，要對經費的治理使用情況進行監視檢查，確保?？顚Ｓ?。教育部分按有關規定，從州到縣確定專人負責農業人口獨生子女升學照顧和教育“三免費”的兌現工作。郵政部分要認真做好一次性獎勵資金和養須生活補助金的發放工作，確保獎勵資金按時兌現到每一個獎勵對象手中。為認真做好農業人口獨生子女家庭獎勵工作，州人民政府今年安排了部分資金，用于補助各縣市發放農業人口獨生子女保健費，并決定今年對各縣市農業人口獨生子女家庭辦證工作予以獎勵補助，每辦1戶補助*元，其中縣級*元，鄉鎮*元，以確?！蔼剝灻庋a”工作的順利推進。各縣市要加大投進力度，確保獨生子女保健費的發放。州級有關部分及各縣市要加強對“獎優免補”政策實施過程中出現的新情況、新題目的調查研究，創新工作方法，突出重點，突破難點，切實有效地推進“獎優免補”工作。

（三）切實抓好活動人口計劃生養治理，嚴格控制違法多生養

3年內人口自然增長率每年降低*個千分點，任務十分繁重。因此，努力降低出生率，嚴格控制違法多生養，特別是控制住活動人口的無計劃生養至關重要。目前，全州近40％的違法多生養發生在活動人口當中，活動人口的無序違法多生養，已成為沖擊全州人口與計劃生養治理，影響進一步降低生養水平的關鍵因素?；顒尤丝谶`法多生養嚴重有多方面的原因，一是各地對活動人口計劃生養治理熟悉不足、重視不夠；二是流出地和流進地配合不夠，甚至互相扯皮、互相推諉，兩地共管、以流進地治理為主的措施沒有得到很好落實；三是缺乏必要的經費，致使活動人口計劃生養免費技術服務的規定難以落實，治理工作不能正常開展；四是目前尚未形成齊抓共管活動人口計劃生養工作的綜合治理機制，計劃生養部分內部設立的活動人口治理機構，還未充分發揮應有的職能作用。這些題目務必引起各縣市政府的高度重視。要進一步加大活動人口計劃生養治理工作的力度，把活動人口計劃生養治理，作為全州控制人口過快增長的工作重點，使活動人口基本做到按計劃生養。要采取切實有效的措施，認真貫徹落實往年省人民政府頒布的《*活動人口計劃生養治理規定》，同時，要結合當前活動人口計劃生養治理的形勢，盡快制定具體的實施細則，以規范對活動人口的計劃生養治理。今年，州人民政府與各縣市簽訂的人口與計劃生養目標責任書中，把控制違法多生養特別是活動人口違法多生養的指標納進了人口與計劃生養責任目標考核的范圍。各縣市要按照州政府的要求，摸清底數，完善措施，落實經費，抓出成效。要加強與流進地的協調配合，互通訊息。要抓好源頭的治理，流出地要對外出職員登記造冊并及時將信息告知流進地，同時要做好外出前的宣傳教育和外出后的跟蹤隨訪服務；流進地要建立完善活動人口計劃生養治理臺帳，將其與常住人口同治理、同服務。各縣市要安排必要的經費，確?；顒尤丝谀軌蛳硎苊赓M的計劃生養技術服務。盡不答應出現流出地和流進地互相推諉、互相扯皮的現象。從今年開始，活動人口違法多生養的，同時記進流出地和流進地的考核指標，實行“雙統計、雙考核”。對治理措施不力，效果不明顯，不能有效控制活動人口違法多生養的縣市，州人民政府將予以通報批評。

（四）加大宣傳和督查力度，全力實施好推廣使用安全套防治艾滋病工程

艾滋病防治是當前全州一項長期而艱巨的任務。往年，全州人口計生系統在推廣使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了明顯成效，為全州防治艾滋病工作的開展作出了重大貢獻。今年，各級人口計生部分要堅定不移地繼續貫徹和落實好國家和省州制定的有關防治艾滋病工作的一系列法律法規、方針政策，圍繞國家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部分職責。州人口計生委作為推廣使用安全套防治艾滋病工程的牽頭單位，要結合行業特點，發揮行業上風，落實各項措施，按照“四免一關懷”政策和“一辦法六工程”的有關要求，進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工程。一要進一步加大《*艾滋病防治辦法》、《*人民政府辦公廳關于實施艾滋病防治六項工程的通知》和《*州防治艾滋病工作方案（20*-20*）》的宣傳力度，充分調動和發揮計劃生養協會、共青團、婦聯等群團組織的作用，努力營造全社會支持、參與防治艾滋病工作的氛圍；二要進一步落實100%的旅館業和娛樂服務場所擺放安全套或設置安全套發售設施的工作；三要嚴格規范安全套市場，保證質優價廉，以保證工程所需免費安全套的供給；四要盡快出臺推廣使用安全套防治艾滋病工程的實施細則，以進一步規范該項工程實施中存在的題目；五要進一步加強對全州實施推廣使用安全套防治艾滋病工程工作的檢查和督促，確保工作取得更大成效。

（五）切實加強計劃生養基層基礎工作和信息化建設,完善支撐體系

要加大基層計劃生養服務網絡建設力度，努力構建以“縣級服務站為龍頭，以中心鄉鎮服務站為骨干，普通鄉鎮服務站為依托，村服務室為基礎，活動服務車為紐帶”的計劃生養服務網絡,不斷進步技術裝備水平和服務能力，認真實施好即將實施的國家計劃生養國債資金項目。要深進開展計劃生養優質服務，認真做好省科技廳、省人口計生委在我州北部7縣開展的出生缺陷干預工程試點工作，加強與衛生部分、婦幼保健部分的合作，充分利用計劃生養服務網絡在基層比較健全的上風，實施出生缺陷干預工程，努力降低出生缺陷發生率。要大力推進人口和計劃生養系統信息化建設，重視發揮信息在引導服務、規范治理方面的作用。在充分發揮現有設備的作用，運用信息化系統對“獎優免補”工作進行全方位監視和治理的基礎上，加快建立基層人口計生信息數據庫，進步人口與計劃生養治理水平和綜合服務能力。

（六）加強綜合協調力度，大力弘揚求真務實的工作作風

人口題目十分復雜，涉及面廣，需要協調全社會的氣力綜合治理。要牢固樹立綜合協調觀念，進步綜合協調能力，通過綜合協調把工作提升到新的水平。一是要通過綜合協調，進一步加強和完善黨政一把手親身抓、負總責的工作機制。要通過積極的協調

，把人口和計劃生養工作納進黨委政府的重要議事日程，作為科學*決策的重要依據，進一步明確各級黨政主要負責同志的職責，真正做到熟悉到位，責任到位，措施到位，投進到位。繼續實施“黃牌警告”制度，對違反計劃生養政策、對因失職造成計劃生養工作滑坡的領導，實行“一票否決”。二是要積極協調相關部分支持人口與計劃生養工作，切實發揮人口與計劃生養工作領導小組成員單位和計劃生養協會在做好人口與計劃生養工作中的重要作用。計生協會是支持政府、幫助政府做好人口與計劃生養工作的社會團體，也是推進人口計劃生養工作不斷取得新進展的一支重要氣力。各級政府要為計生協會開展工作創造條件，充分發揮各級計劃生養協會貼近群眾、宣傳群眾、聯系群眾、溝通群眾等多方面的上風，努力為轉變群眾生養觀念、樹立婚育新風做貢獻；要依靠計生協會開展防治艾滋病知識宣傳和普及，積極投身于防治艾滋病這場人民戰爭；要鼓勵計生協會參與實施人口與計劃生養項目工程，幫助自覺實行計劃生養的群眾解決生產生活生養中的實際困難。要大力弘揚求真務實的工作作風。各級人口計生部分的主要領導要把主要精力放在議全局、抓大事，推動機制建設上來，努力在重點工作上求突破，帶動整體工作水平的進步。要把重點工作和經常性工作有機結合，不斷加強基層治理和服務能力建設，推動經常性工作機制的鞏固和完善。要深進基層，調查研究，不回避矛盾，不掩罪躲惡，摸實情，說實話，抓實事，報實數，求實效，果斷反對弄虛作假和虛報浮夸。

（七）加大培訓力度，加強干部隊伍建設，努力進步計生隊伍整體素質

事業成敗，關鍵在人。建立一支高素質的人口與計劃生養工作隊伍，是保持人口與計劃生養事業健康發展的氣力源泉。全州人口計生部分的領導要以人為本，以戰略的眼光，以與時俱進的態度，以改革創新的精神抓好計劃生養干部隊伍的自身建設。采取切實有效的措施，通過干部培訓、學歷教育、在職教育、走出往、請進來等多種形式和方式，努力進步人口計生隊伍的業務素質，進步干部隊伍的綜合協調能力、*科學決策的能力、優質服務的能力、依法行政的能力。各縣市黨委、政府要高度重視計生干部隊伍建設，穩定鄉鎮計生機構，要按照思想好、作風正、懂業務、會治理，善于做群眾工作的要求，選配好鄉鎮計生干部，充實縣級活動人口計劃生養治理和協會工作職員，配齊配強宣傳員，增加他們的事業心、責任感，為人口與計劃生養工作的開展提供強有力的職員保障。

同志們，切實抓好人口與計劃生養工作，嚴格控制人口增長，是全面建設小康社會和堅持科學發展觀的需要，是可持續發展的基礎和條件。讓我們以*理論和“三個代表”重要思想為指導，在州委州政府的領導下，緊扣目標，狠抓落實，以更加務實的作風，更加扎實的工作，確保年底全面完成省政府與州政府簽訂的責任目標和州委州政府下達的各項任務，為建設*創造良好的人口環境。