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同志們:

縣委十六屆六次全會的主要任務(wù)是，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆三次全會以及市委三屆六次全會精神，回顧總結(jié)20*年工作，安排部署2009年工作，審議縣委2009年工作要點。下面，我代表縣委常委會向全委會報告20*年工作，并就2009年工作講幾點意見。

一、20*年工作回顧

20*年，縣委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以十七大、十七屆二中、三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧這個主題，積極應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜變化，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，解放思想，銳意進取，奮力拼搏，全縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)取得了新的進展。

（一）緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，全力推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

以農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效為目標，大力發(fā)展以蘋果為主的果畜復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，狠抓“果、畜、沼、草、網(wǎng)”五位一體示范園建設(shè)，全縣干鮮果總產(chǎn)22萬噸，產(chǎn)值4.4億元，農(nóng)民人均果業(yè)收入4680元。堅持以創(chuàng)建省級旅游強縣為抓手，全面完成了龍王辿舊址恢復(fù)工程、圪針灘明清一條街規(guī)劃設(shè)計、拆遷安置等前期工作。承辦了“風(fēng)情黃河”大型電視片開拍啟動儀式，舉辦了“天下奇觀、民族之魂”延安黃河壺口瀑布大型攝影展，以壺口瀑布為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。全年共接待國內(nèi)外游客26.6萬人次，旅游綜合收入9174萬元。20*年12月，我縣被正式命名為陜西省旅游強縣。認真實施科技興油戰(zhàn)略，英旺長8油層科技攻關(guān)進展順利，采油率得到穩(wěn)步提升。加大對煤炭資源的勘探力度，為我縣邁向工業(yè)化創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，制定出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟的實施意見》。全縣非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值14262萬元，增長27.8%。

（二）始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進

繼續(xù)把農(nóng)民增收擺在突出位置，大力實施“一村一品”戰(zhàn)略，加快壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，切實加強實用技術(shù)推廣，積極組織勞務(wù)輸出，有力促進了農(nóng)民增收。加快農(nóng)田、水利、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5個小型農(nóng)田水利，中低產(chǎn)田改造5000畝，新修通村公路383.9公里，新建飲水工程42處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了新的改善。積極發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，大力開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，農(nóng)民群眾的精神文化生活發(fā)生了新的變化。以退耕還林、天保工程、三北防護林建設(shè)為支撐，狠抓封山禁牧，加強苗木補植，改善林木結(jié)構(gòu)，有效鞏固和發(fā)展了退耕還林成果。

（三）強力推進重大項目建設(shè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強

將項目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的有效載體，積極對接國家產(chǎn)業(yè)政策，總投資5.2億元的28個重點項目建設(shè)取得了顯著成績。壺口景區(qū)綠化、瓦儉塬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、教育、衛(wèi)生、文化基礎(chǔ)設(shè)施、旅游一條街改造、西川河橡膠壩、農(nóng)村安全飲水、蟒頭山森林公園、鳳翅山山體公園、河濱路改造、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村能源沼氣、石溝坪中橋、2007年沿黃移民搬遷、2007年重點村建設(shè)、20*年沿黃扶貧開發(fā)、以工代賑項目、縣城天然氣輸配工程、陽光麗景小區(qū)、交里川土地整理項目、梨果產(chǎn)業(yè)開發(fā)、蘋果非疫區(qū)建設(shè)、石溝坪河堤及公共設(shè)施建設(shè)等利民惠民工程順利完成，有效改善了群眾行路、吃水、用電、上學(xué)、就醫(yī)等生活條件，受到人民群眾的一致好評。

（四）以“兩個6萬人”規(guī)劃布局為突破，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐明顯加快

按照“兩個6萬人”總體規(guī)劃布局，找準突破口，切實加快城鄉(xiāng)一體化進程。石溝坪旅游綜合服務(wù)區(qū)、南關(guān)廉租房等一批公共設(shè)施建設(shè)進展順利，鳳翅山山體公園牌樓、環(huán)山公路路基、景觀廳、休息平臺建設(shè)、河濱路改造一期工程、西川河水景工程全面竣工。完成了夢丹爾蔬果市場、縣城3個入口小景觀建設(shè)和體育場、北窯路改造工程以及污水處理廠、垃圾填埋廠設(shè)計等前期工作。云巖孟家塬村、秋林崖底村、閣樓東閣樓村等17個重點村建設(shè)全面完成。編制了袁窯科等3個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成了五里坪等13個新農(nóng)村。為居民補助資金110萬元，全面推行燃用無煙煤，城區(qū)空氣質(zhì)量好于國家二級標準以上天數(shù)達到300天，人居環(huán)境明顯改善。

（五）高度重視改善民生，和諧社會建設(shè)取得新進展

堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以辦人民滿意的教育為目標，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。*中學(xué)高考再創(chuàng)佳績，總排名等6項指標連續(xù)三年蟬聯(lián)全市各縣區(qū)第一，為全縣人民爭得了榮譽。職業(yè)中學(xué)參加首屆單招考試上線55人，總評成績位居全市第一。改善了縣鄉(xiāng)醫(yī)院和村級衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施條件。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到91.65%以上。堅決實行計劃生育“一把手”負總責(zé)制度，全縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口和計生工作整體水平進一步提高。啟動實施了下崗職工在公益性崗位就業(yè)、困難大學(xué)生資助、城市居民醫(yī)保、老紅軍遺孀生活補貼等五項政策措施，落實了困難群眾食品和煤炭補貼，確保了困難群眾有衣穿、有飯吃，使更多的改革發(fā)展成果惠及到廣大群眾。深入開展“縣級領(lǐng)導(dǎo)大接訪，部門領(lǐng)導(dǎo)大下訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大走訪”活動，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，解決了一大批群眾反映強烈的突出問題，基本實現(xiàn)了“一控雙降”目標。深入推進“平安*”創(chuàng)建活動，始終保持對各種刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全縣社會治安秩序良好。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，沒有發(fā)生重特大安全事故，社會大局保持穩(wěn)定。

（六）全面加強黨的建設(shè)，各級黨組織的執(zhí)政能力得到進一步提高

縣委常委會緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)兩個重點，通過采取專題輔導(dǎo)、研討交流、遠程教育、舉辦培訓(xùn)班等方式，加大對干部教育培訓(xùn)的力度。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，大力支持人大、政府、政協(xié)工作，加強與各派、工商聯(lián)和無黨派人士的交流與溝通，注重發(fā)揮老干部和各群團、社團組織的作用，鞏固和發(fā)展了團結(jié)和諧、共謀發(fā)展的政治局面。積極推進“支部+協(xié)會”、“支部+合作社”、依托商會建支部等黨組織設(shè)置模式，繼續(xù)開展“推動*科學(xué)發(fā)展、黨員爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”、“三聯(lián)五創(chuàng)”和“四個一”主題實踐活動，圓滿完成了農(nóng)村黨組織和村委會換屆，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。深入開展“筑防線、保廉潔、樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題教育活動，全面推行“問責(zé)、問廉、問效”制度，嚴肅查處了一批違法違紀案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新進展。全年共受理群眾來信來訪17件（次），黨內(nèi)警告處分19人，挽回經(jīng)濟損失14萬元。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在

：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)仍然艱巨。二是金融危機的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)副產(chǎn)品銷售不暢，外出務(wù)工受阻，消費市場不旺，財政增收困難，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的難度加大。三是財政收支矛盾突出，用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入不足，農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入人口“上學(xué)難”、“看病貴”等問題有待進一步解決。四是社會就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會保障和維護穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。五是少數(shù)干部精神不振、作風(fēng)不實、效率不高，群眾有意見。這些問題，必須引起我們的高度重視，著眼大局，著眼發(fā)展，積極采取措施加以解決。

二、認清形勢，搶抓機遇，切實增強加快*發(fā)展的責(zé)任感和使命感

2009年，是新中國成立60周年，也是我縣加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。受金融危機的影響，我縣城鄉(xiāng)居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)升級放慢，農(nóng)副產(chǎn)品及各種原材料市場持續(xù)低靡，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)回潮，就業(yè)形勢嚴峻，社會和諧穩(wěn)定面臨著更大的壓力，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長面臨著極大的復(fù)雜性和不確定性。對此，我們一定要保持清醒頭腦，充分認識經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻性和復(fù)雜性，把困難估計得充分一些，把應(yīng)對措施考慮得周密一些，既不能盲目樂觀、置身其外，又不能驚慌失措、無所作為。

機遇和挑戰(zhàn)并存。能不能從變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，審時度勢、趨利避害、轉(zhuǎn)危為安、化危為機，是對我們駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗。從我縣基本縣情乃至國家宏觀環(huán)境看，保持今年經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展蘊含許多機遇。一是宏觀調(diào)控的政策機遇。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度增加公共支出、實行結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，出臺相關(guān)配套政策，為我們財政困難縣的加快發(fā)展提供了一個千載難逢的機遇。二是加大投資的機遇。國家將較大幅度增加中央財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模，加大對交通、城市公用設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)境保護、居民住房和社會事業(yè)等方面的投資，并采取國債轉(zhuǎn)借方式幫助地方籌措配套資金，這是我們突破瓶頸制約、改善民生的難得機遇。三是擴大消費的機遇。國家要求調(diào)整國民收入分配格局，穩(wěn)步提高中等收入者比重和低收入者收入水平，擴大居民投資渠道，開拓農(nóng)村市場，這是我們提高城鄉(xiāng)居民收入的寶貴機遇。四是調(diào)整結(jié)構(gòu)的機遇。國家將加強西部重點地區(qū)開發(fā)建設(shè)，支持把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快實施生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重大專項，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，這為我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了良好機遇。五是“三農(nóng)”發(fā)展的機遇。國家出臺了《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，將大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入，大規(guī)模開展土地整治和中低產(chǎn)田改造，較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼，這是我們推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實機遇。

緊緊抓住機遇，切實用好機遇，我們自身也有不少優(yōu)勢和有利條件。以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，油煤資源豐富，有利于支撐今后一個時期的較快發(fā)展；教育實力較強、文化資源豐厚，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點；以壺口瀑布為龍頭的旅游資源得天獨厚，有利于承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)儲蓄率高，縣內(nèi)需求特別是農(nóng)村需求潛力較大，有利于拉動消費、擴大內(nèi)需；經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我縣的綜合實力不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強，特別是全縣人民謀發(fā)展、促和諧、奔富裕的真切期盼、參與熱情和創(chuàng)造活力不斷增強，各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展的能力不斷提高，這些都是我們度難關(guān)、上水平、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

綜觀國內(nèi)外發(fā)展實踐，優(yōu)勢總是在搶抓機遇中形成的，差距都是在錯失機遇中擴大的。做好今年的工作，我們面臨的形勢嚴峻，但機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。不論是應(yīng)對危機、迎接挑戰(zhàn)，還是縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，最根本、最現(xiàn)實的措施是加快發(fā)展，發(fā)展是硬道理，是我們解決一切問題的關(guān)鍵。為此，全縣各級各部門一定要認清形勢，切實增強加快*發(fā)展的責(zé)任感和使命感，要從一切為了發(fā)展、一切圍繞發(fā)展、一切服從發(fā)展的角度出發(fā)，把思想集中到搶抓機遇上來，把精力凝聚到應(yīng)對挑戰(zhàn)上來，把行動統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，堅定信心、振奮精神，實實在在地謀劃幾件大事、辦成幾件實事，真正把各種危機轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新優(yōu)勢。

縣委常委會綜合分析了今年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不利因素和有利條件，本著穩(wěn)妥、審慎、靈活的原則，明確提出了2009年全縣工作的總體要求和目標任務(wù)：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“城鎮(zhèn)輻射、項目帶動、果畜富民、旅游強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和重點項目建設(shè)，全力確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；加快農(nóng)村改革發(fā)展，全力增加農(nóng)民收入；加快改善民生，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定；深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面加強和改進黨的建設(shè)，努力建設(shè)富裕、生態(tài)、和諧新*。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財政收入增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上。

三、堅定信心，奮力拼搏，努力開創(chuàng)*經(jīng)濟社會發(fā)展新局面

*屬國家扶貧開發(fā)重點縣，發(fā)展始終是解決*一切問題的關(guān)鍵。我們必須緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，按照“扭住發(fā)展保增長、以人為本擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，堅持把發(fā)展蘋果、旅游、油煤三大特色產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，把重大項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本動力，把建設(shè)生態(tài)文明作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項基本任務(wù)，努力在推動科學(xué)發(fā)展上狠下功夫。重點要抓好以下幾項工作。

（一）認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，著力破解“三農(nóng)”難題，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展

擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的最大潛力在農(nóng)村。各級各部門一定要吃透用活中省市出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，善于從實際出發(fā)創(chuàng)造性地落實政策，依靠政策創(chuàng)新體制機制，努力使政策發(fā)揮更大效用，確保農(nóng)民切切實實從政策中得到實惠。一要集中精力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。大力推行蘋果規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營，切實加快優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地建設(shè)，努力打造*蘋果品牌。強力推進蘋果四大關(guān)鍵技術(shù)，全面推廣“果、畜、沼、草、網(wǎng)”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)配套開發(fā)模式，確保4000畝新建果園，2000口新建沼氣池，2000畝防雹網(wǎng)搭建任務(wù)順利完成。因地制宜發(fā)展大棚蔬菜、花椒、核桃、小雜糧等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為重點的龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，努力形成“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，著力促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。二要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)加快農(nóng)田水利、道路交通、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、質(zhì)量安全體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三要深化農(nóng)村各項改革。要繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，健全村民自治機制，完善村務(wù)公開制度，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革成果。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積

極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營。要加快推進農(nóng)村金融體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用，大力發(fā)展小額信貸，努力為“三農(nóng)”工作提供良好的金融服務(wù)。四要加大扶貧攻堅力度。要緊緊抓住市上加強沿黃扶貧開發(fā)的大好機遇，強力推進以重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，以移民搬遷為重要形式，以改善基礎(chǔ)設(shè)施為主要任務(wù)的扶貧開發(fā)，不斷增強貧困地區(qū)綜合發(fā)展能力，加快貧困人口脫貧致富。重點抓好云巖、秋林2個小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好太泉、觀亭、昝家山和云巖等新農(nóng)村建設(shè)，推進309國道、延壺路沿線舊村改造、新村建設(shè)。五要扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。要全面推進集體林權(quán)制度改革，認真實施退耕還林、飛播造林、天然林保護等重點工程，確保3000畝荒山造林，2.3萬畝補植造林任務(wù)圓滿完成。切實抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、封山禁牧、基本農(nóng)田建設(shè)等關(guān)鍵性措施，大力開展城鎮(zhèn)周圍和旅游沿線植樹造林，不斷鞏固和發(fā)展退耕還林成果，促進生態(tài)和諧。

（二）以解決景點單一問題為切入點，全力做好以壺口瀑布為龍頭的紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮旅游的關(guān)聯(lián)帶動作用

以創(chuàng)建國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)為目標，大力開發(fā)旅游新項目、新產(chǎn)品，切實加快龍王辿舊址恢復(fù)續(xù)建、圪針灘明清一條街等景點建設(shè)步伐，著力解決景點單一問題，吸引更多的海內(nèi)外人士來宜觀光旅游。要深入挖掘黃河文化、黃土風(fēng)情、歷史傳說等文化遺產(chǎn)，認真整理包裝蒲劇、胸鼓、斗鼓、剪紙、布藝等具有地方特色的民俗文化和民間藝術(shù)，拓展旅游服務(wù)空間，豐富旅游文化內(nèi)涵。要精心組織好“旅游大篷車”在廣州、珠海、杭州、南京等地的宣傳推介活動，切實加強同黃山、黃果樹瀑布等國內(nèi)知名景點的協(xié)作聯(lián)動，進一步提高*旅游的知名度和影響力，力爭使來宜游客突破35萬人次，旅游綜合收入達到1.2億元。要大力發(fā)展餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)家樂、休閑度假游、生態(tài)觀光游，拓寬增收渠道，增加群眾收入，增強文化旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

（三）強化科技攻關(guān)，加大招商引資，拉動縣域經(jīng)濟快速增長

要繼續(xù)實施科技興油戰(zhàn)略，積極引進國內(nèi)外最新采油技術(shù)工藝，切實加強英旺油區(qū)長8和長2油層勘探工作，突出解決油層埋藏淺、地質(zhì)壓力不足、地層溫度低等技術(shù)難題，推進石油開發(fā)步入科學(xué)發(fā)展軌道，確保全年生產(chǎn)原油1.5萬噸。深入開展法制法規(guī)政策宣傳，增強油區(qū)群眾的法制意識和誠信意識，探索建立油區(qū)治安和油品運銷管理長效機制，防止涉油犯罪行為，為石油企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。要抽調(diào)精兵強將，組建專門班子，引進外地煤炭、煤層氣開發(fā)管理、經(jīng)營、深加工經(jīng)驗，制定出臺我縣煤炭、煤層氣開發(fā)方案。積極爭取省市支持，力爭盡快完成煤炭、煤層氣詳查工作。切實加大招商引資，加強與神華集團等大公司洽談協(xié)商，確保煤炭、煤層氣早日進入開發(fā)階段，壯大縣域經(jīng)濟總量，拉動經(jīng)濟快速增長，促進財政增收。加快十里坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)進度，按照長遠發(fā)展的目標，完成園區(qū)前期設(shè)計規(guī)劃，力爭省市主管部門審批立項和發(fā)展基金。

（四）以重點項目建設(shè)為依托，進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程，全面改善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件

*的發(fā)展，希望在項目，決戰(zhàn)在項目。我們一定要用足用好政策，抓緊抓好當(dāng)前的重大機遇，努力使重大項目成為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要“引擎”。要加大爭項目、跑資金力度，繼續(xù)篩選、論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，積極赴市上省、“跑部進京”，確保有更多項目進入國家和省市的計劃盤子。要建立健全“定機構(gòu)、定任務(wù)、定投資、定質(zhì)量、定時限、定獎懲”和“兌現(xiàn)承諾”的“六定一兌現(xiàn)”重大項目推進機制，確保項目建設(shè)圓滿完成。定機構(gòu)就是要求每個項目都有一套人馬具體負責(zé)；定任務(wù)就是明確項目主管領(lǐng)導(dǎo)、實施單位和辦事人員以及承諾事項，促進項目落實；定投資就是嚴格項目預(yù)算，嚴肅財經(jīng)紀律，防止跑冒滴漏；定質(zhì)量就是嚴格按照項目設(shè)計要求制定項目實施標準，嚴禁偷工減料、以次充好等現(xiàn)象發(fā)生；定時限就是科學(xué)制定項目實施進度計劃、完成時限，確保項目有序進行；定獎懲就是要制定嚴謹科學(xué)的考核辦法和獎懲措施，實施“問責(zé)、問廉、問效”；兌現(xiàn)承諾就是讓主管領(lǐng)導(dǎo)、實施單位和辦事人員根據(jù)責(zé)任分工、承諾事項在全委會、人代會進行項目述職，由組織部、紀檢委、考核辦按照項目考核辦法對項目完成情況進行考核兌現(xiàn)獎懲，對按要求完成的予以獎勵，對未完成任務(wù)甚至出現(xiàn)違規(guī)、違紀的予以嚴肅處理。今年，要重點實施好教育基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利服務(wù)中心、縣計劃生育服務(wù)站、果業(yè)開發(fā)、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)民專業(yè)合作社等38個民生和發(fā)展項目，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高人民生產(chǎn)生活水平。嚴格按照旅游城市定位和城鄉(xiāng)兩個6萬人口規(guī)劃布局，著力構(gòu)建“縣城——重點鎮(zhèn)——中心村”三個層次城鎮(zhèn)框架體系，全力把城鄉(xiāng)建設(shè)好、管理好。圍繞石溝坪旅游綜合服務(wù)區(qū)開發(fā)，重點做好*綠化工程，加快實施城區(qū)污水處理、河岸景觀和河道疏峻工程，完善城區(qū)供水、供氣、供暖管網(wǎng)，不斷提高城市承載能力，提高城市品位。堅持科學(xué)規(guī)劃，保持傳統(tǒng)，彰顯風(fēng)格，突出特色，加快重點鎮(zhèn)和中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，增強輻射帶動能力，努力把重點鎮(zhèn)和中心村打造成為集聚發(fā)展要素的“平臺”。加強城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)教育，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，積極構(gòu)建文明城鄉(xiāng)、衛(wèi)生城鄉(xiāng)，努力為城鄉(xiāng)居民提供一個整潔、舒適、文明的生活和工作環(huán)境。

（五）堅持以人為本，著力改善民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定

關(guān)注民生、改善民生，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是有效化解當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展不利局面的重要途徑。我們要以大力實施“民生八大工程”為抓手，認真解決涉及群眾利益的熱難點問題，促進社會和諧穩(wěn)定。一是實施更加積極的就業(yè)政策。堅持把就業(yè)作為民生之本，積極優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開辟就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，重點解決大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工和零就業(yè)家庭就業(yè)困難，千方百計擴大就業(yè)。二是加強社會保障體系建設(shè)。進一步健全和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助標準，全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，認真做好農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點工作，加快城鄉(xiāng)保障性安居工程建設(shè)，不斷提高社會保障的能力和水平。三是大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。健全和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件，認真搞好丹小綜合樓、西中集中供暖工程建設(shè)。加快推進農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，鞏固“兩免一補”成果，下大力氣解決城區(qū)教育突出問題，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高教育事業(yè)水平。加快公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，強化醫(yī)療安全監(jiān)管，整治藥品生產(chǎn)和流通秩序，切實解決群眾看病難、看病貴問題。認真落實計劃生育國策，不斷提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。四是積極推進文化建設(shè)。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，提升全民思想道德水平，筑牢共同的思想道德基礎(chǔ)。加強思想宣傳工作，

唱響主旋律，打好主動仗，注重宣傳我縣促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新舉措、新成效，增強廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的決心和信心，凝聚推動科學(xué)發(fā)展的強大力量，營造促進社會和諧的輿論氛圍。加快發(fā)展文化事業(yè)，加強隊伍建設(shè)，繁榮文藝創(chuàng)作，改善城鄉(xiāng)基層文化體育設(shè)施，組織開展多種形式的群眾性文化娛樂活動，切實增強先進文化的影響力和感召力。五是全力維護社會穩(wěn)定。要牢固樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的思想，切實把維護社會穩(wěn)定擺在更加突出的位置。要加強對形勢的研判，建立和完善社會穩(wěn)定分析研判機制，確保心中有數(shù)、提早防范。要高度重視信訪工作，繼續(xù)深入開展“縣級領(lǐng)導(dǎo)大接訪，部門領(lǐng)導(dǎo)大下訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)大走訪”活動，認真排查矛盾糾紛，及時解決群眾反映強烈的突出問題，努力實現(xiàn)“一控制、兩下降”目標。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，尤其要保證重大項目施工安全，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，妥善處置群體性、突發(fā)性和復(fù)雜敏感事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（六）認真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面加強黨的建設(shè)，努力為*科學(xué)發(fā)展提供堅強保障

做好今年的工作，任務(wù)異常艱巨而繁重，加強黨的建設(shè)至為關(guān)鍵，尤為重要。一是認真搞好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。全縣廣大黨員干部要進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，解放思想，更新觀念，切實增強發(fā)展意識、責(zé)任意識、危機意識、機遇意識、市場意識和改革創(chuàng)新意識。要高標準、嚴要求，認真抓好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力破解發(fā)展難題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，真正使黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。二是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，按照干部選拔任用《條例》的要求，完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)機制和制度，努力形成靠人品、靠工作、靠實績、靠公認選人用人的良好風(fēng)氣。要堅持在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的實踐中檢驗和考察干部，把完成重大任務(wù)情況和應(yīng)對重大事件的表現(xiàn)作為識別和使用干部的重要依據(jù)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。三是切實加強基層黨組織建設(shè)。要適應(yīng)農(nóng)村新形勢新任務(wù)需要，切實加強農(nóng)村支部班子建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要創(chuàng)新基層黨建的有效載體，大力推行“支部+合作社”的基層黨建工作模式，繼續(xù)深化“三聯(lián)五創(chuàng)”和“四個一”主題實踐活動，逐步建立社區(qū)大黨建工作機制，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，認真落實基層干部待遇，幫助解決困難和問題，穩(wěn)定基層干部隊伍。四是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防腐敗。繼續(xù)深入開展“筑防線、保廉潔、樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題教育活動，筑牢防腐拒變的思想道德防線。繼續(xù)深化“問責(zé)、問廉、問效”制度，全面推行“述責(zé)、述廉、述效”制度，促使各級干部自覺做到勤政廉政。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加大案件查辦力度，堅決懲治腐敗分子。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓進取，確保圓滿完成全年各項目標任務(wù)

（一）改進領(lǐng)導(dǎo)方式。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，迫切需要改進各級干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，提高做好經(jīng)濟工作的能力素質(zhì)。一要開闊視野。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強學(xué)習(xí)，切實通過向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)、向內(nèi)行學(xué)，進一步開闊眼界，做到審時度勢，順勢而為；進一步開闊思路，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多謀善斷；進一步開闊胸襟，做到謙虛謹慎、戒驕戒躁。二要發(fā)揮優(yōu)勢。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入調(diào)研，弄清我縣發(fā)展優(yōu)勢在哪里、特色是什么，怎么樣發(fā)揮優(yōu)勢、如何突出特色，做到揚長避短、把握發(fā)展的主動權(quán)。對我縣而言，就是要在做精蘋果，做強旅游，做大油煤，做好項目，做靚教育上下功夫，推進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三要分清事權(quán)。各級各部門都要各司其職、分級負責(zé)，該下級辦的就交給下級辦，該基層做的就讓基層做，市場機制能夠調(diào)節(jié)的就由市場機制來調(diào)節(jié)，行業(yè)組織和中介組織機構(gòu)能夠自我管理的就放手讓他們自己管理，真正把各級各方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好。

（二）加強作風(fēng)建設(shè)。總的來說，*干部干事創(chuàng)業(yè)的精神面貌是好的，但在工作中仍存在一些不容忽視的問題，主要是：有的干部對事業(yè)缺乏熱情、對工作缺乏干勁，該干的事不干,該盡的責(zé)不盡；有的遇到難事能推則推、能拖則拖，怕負責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險、怕得罪人；有的心態(tài)浮躁，工作飄浮，當(dāng)一天和尚撞一天鐘,只求過得去,不求創(chuàng)一流。這些現(xiàn)象，如果任其存在下去，必然影響全縣干部隊伍的生機和活力，貽誤黨和人民的事業(yè)。在其位謀其政、任其職負其責(zé)，是對領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。我們的干部要時刻牢記自己的職責(zé)和使命，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，切實做到不偷懶，不貪占，不扎勢，不耍奸溜滑，不拖泥帶水，深入實際搞調(diào)研，撲下身子做工作，埋頭苦干抓落實，以自己的行動，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。要大力發(fā)揚延安精神，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，精打細算，把錢當(dāng)錢用，把事當(dāng)事干，確保將有限的財力和物力用在*的建設(shè)和發(fā)展上，用在群眾最急最盼的事情上。要嚴格控制購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待、出國出境考察等方面經(jīng)費支出，堅決制止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)。要繼續(xù)改進工作作風(fēng)，注意開短會，講短話，發(fā)短文件，不論嘴上說的，還是手上做的，都要擲地有聲，務(wù)求實效。要努力減少應(yīng)酬和事務(wù)性活動，真正從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，為全縣群眾過上好日子多想點辦法，多辦點實事。

（三）推動工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真履行職責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，積極面對矛盾，親自動手解決問題，決不能繞開矛盾、回避問題，更不能推卸責(zé)任、攬功諉過。要實事求是，做老實人、說老實話、辦老實事，決不能瞞天過海、弄虛作假。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入一線，從一件一件具體事抓起，決不能只安排不檢查、只部署不落實、只講空話不干實事。遇到問題，不能有絲毫的畏難情緒，而是要靜下心來，認真思考這些問題癥結(jié)在哪里，該怎么解決，該由誰解決，該打通那些關(guān)節(jié)，最后迎難而上，這樣才能真正干出政績，造福百姓。要按照三個“三分之一”干部管理機制的要求，切實找準幫產(chǎn)業(yè)、抓項目、保運轉(zhuǎn)的切入點和著力點，確保各項工作扎實有序推進。對個別領(lǐng)導(dǎo)干部工作不負責(zé)任、推諉扯皮，造成重大影響的，一定要嚴肅處理，決不遷就。要嚴格考核標準和工作程序，嚴格督促檢查，兌現(xiàn)獎懲,把考核結(jié)果與干部升降去留結(jié)合起來，引導(dǎo)和激勵廣大干部埋頭苦干，扎實工作，全力把各項工作落到實處。

各位委員、同志們，做好2009年工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、振奮精神、頑強拼搏、銳意進取，努力為推進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧*做出新的更大的貢獻！