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同志們：

按照學習實踐活動的總體部署，現在正是學習調研階段。我們今天舉辦這個專題研討班，主要是進一步深化對科學發展觀的認識，對照科學發展觀的要求分析存在的問題，討論研究今后努力的大致方向。下面，我結合*實際，就個人的一些學習和思考，講三個問題，與大家共同交流探討。

一、為什么要科學發展觀？

黨的十七大報告明確，我們的科學發展觀，既吸收和借鑒了國外發展理論中的一些有益成果，又繼承和發展了前幾代領導人的發展思想，是對馬克思主義理論的重大創新。所以，我們在講為什么要科學發展觀之前，有必要對國外發展理論和我國幾代中央領導人的發展思想作一個粗略的了解。

第二次世界大戰以后，廣大*國家紛紛獲得了獨立。這些*國家為了振興本國經濟，重新確立自己在世界體系中的地位，他們普遍走上了工業化的發展道路。相對于已經完成了工業化的發達國家，我們把這些國家稱為發展中國家。由于這些發展中國家占世界陸地面積的70%，占世界總人口的80%。從而使這些發展中國家的發展把全世界帶入了一場史無前例的發展浪潮之中，發展也因此成了全世界最為關注的問題。正是在這樣一種時代背景下，發展理論在世界范圍內不斷興起。大體說來，國外發展理論經歷了四代不同的發展觀：第一展觀，認為發展=經濟增長；第二展觀，認為發展=經濟增長+社會變革；第三展觀，認為發展=可持續發展；第四展觀，認為發展=以人為中心的綜合發展。

新中國成立以來，中國共產黨的幾代領導人對社會主義建設和發展規律進行了不懈的探索，也形成了各自獨特的發展思想。

1、*的統籌兼顧的發展思想。*年，*同志在《論十大關系》這部光輝的著作中了統籌兼顧發展思想。然而，由于后來的探索經歷曲折坎坷，經歷了太多的政治風波，從而使這一正確的發展思想未能真正地付諸于實踐。

2、*的“發展就是硬道理”的發展思想。改革開放后，以*同志為核心的黨的第二代中央領導集體，從社會主義初級階段這個最大的實際出發，明確要把全黨工作的重心轉到經濟建設上來。這一發展思想，有理論界人士認為，實際上相當于國外的第一展觀。

3、*的“發展是黨執政興國的第一要務”的發展思想。以*同志為核心的第三代中央領導集體，緊緊抓住經濟建設這個中心，明確了要把發展作為黨執政興國的第一要務的發展思想。我們的科學發展觀就原原本本的吸收了這一發展思想。

4、*的科學發展觀。20*年，一場突如其來的“非典”，這對中國人民來說是一場災難，給我們上了非常生動的一課，正是在這場災難面前，促使中央領導對發展的思路問題不得不作深入的思考。這一年的7月28日，*總書記在全國防治非典工作會議上，要更好地堅持協調發展、全面發展、可持續發展的發展觀。隨后，在20*年10月14日黨的十六屆三中全會上，正式了科學發展觀，十七大又對科學發展觀進行了進一步的豐富和發展。

不言而喻，從“統籌兼顧”到“發展是硬道理”，再到“發展是黨執政興國的第一要務”，最后到科學發展觀，逐步形成了一條清晰的歷史線索和思想脈絡。

那么為什么要科學發展觀呢？大的道理大家看得多，聽得多，都大致清楚。今年我要和大家共同學習的是，用用“時空壓縮”理論分析科學發展觀的現實根據，我們可以更加清晰直觀地認識這個問題。

“時空壓縮”是美國著名新馬克思主義者戴維·哈維首先來的，用來反映經濟全球化特征的概念，現在有很多理論學者用它來表示發展中國家實行趕超及跨越式發展，在較短時間內，走過發達國家的發展歷程。中國改革開放30年，走完了西方發達國家兩三百年才走完的路。短短30年，既有發展歷程和成就的壓縮，也有各種社會矛盾的集中壓縮，這就是所謂的中國社會高度“時空壓縮”的雙重效應。有人按照十七大報告中的“機遇前所未有、挑戰前所未有”，把雙重效應分別概括為“六個前所未有”。正效應：一是我國經濟增長的速度前所未有；二是我國經濟規模的變化前所未有；三是我國進出口總額增長的速度前所未有；四是我國貧困人口減少的數量前所未有；五是我國城市化率的增速前所未有；六是我國對世界經濟的貢獻前所未有。負效應：一是我國貧富差距拉開的速度前所未有；二是我國城鄉差距之大前所未有；三是我國就業壓力之大前所未有；四是我國“三無農民”（沒有土地、沒有最低社會保障、沒有穩定的職業）數量之多前所未有；五是我國資源短缺、環境污染狀況前所未有；六是我國群體事件的數量前所未有。

所以總的來講，正是這樣一個高度的“時空壓縮”，由此帶來的正效應為我們深入貫徹落實科學發展觀提供物質基礎和可能，負效應為我們深入貫徹落實科學發展觀了現實必然性和緊迫性。

二、我縣貫徹落實科學發展觀存在哪些問題？

這次學習實踐活動最大的特色就是“實踐”二字，最根本的目的就是要解決實際問題。一個是發展中的問題，一個是思想觀念方面的問題。因此，我們必須先對照科學發展觀的要求，搞清楚當前我縣究竟存在哪些突出問題，才能做到有的放矢，確保活動取得實際成效。結合縣情實際和三年多來的工作認識，對當前影響和制約*科學發展突出問題，我著重梳理了這么六個方面：

1.總體發展不足。按照國際比較公認的著名經濟學家錢納里工業化分期五個階段理論，當人均GDP進入1200～2400美元區間，就被視為進入工業化的初級階段，我縣剛剛進入工業化初期階段，且處于初期階段的前期。盡管近幾年*的發展在加速，20*年全縣生產總值突破百億大關，但綜合競爭實力還不強，*作為后發展、欠發達地區的現狀沒有改變，不僅與沿海發達地區、而且與中部先進地區的差距仍然很大。20*年，全縣生產總值100.9億元，只接近全市的十分之一，增速低于全市平均水平。我們人均生產總值10972元，僅是全省平均水平的63.6%，全市平均水平的57.7%。與全國百強縣相比，生產總值僅是百強縣平均水平的32%，人均GDP僅是平均水平的26%；與中部百強縣相比，生產總值僅是平均水平的80.8%，人均GDP僅是平均水平的57.4%。全縣財政收入總量不大，僅占全市的7.3%，人均財政預算收入495.6元，財政自我積累、自我發展能力比較缺乏，處于保工資發放、保運轉初級水平，用于解決民生問題的財力嚴重不足。全縣城市化率僅為28.95%，遠遠低于全國45%、全省42.15%、全市31%的水平。基礎設施條件相對落后，一些山區鄉鎮，比如太青等地還正在為通毛路努力，省道S302線破亂不堪，已成為沿線鄉鎮和群眾心頭大患。

2.發展質量不高。經濟增長以投資、消費拉動為主，偏重拼資源消耗，科技貢獻率低，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。一是產業結構不優。三次產業構成比為31.9：35：33.1，一產業偏大，二產業偏弱，三產業偏小，其中一產業比全市高9.1個百分點，二產業比全市低9.6百分點。工業產業結構中，建材、采掘、化工、輕紡等低附加值行業企業占到60%以上，規上企業83家，不到總數的五分之一，強優企業少，銷售超億元的12家，稅收過千萬元企業僅3家，相當部分企業抗風險能力較弱，目前規上企業停產半停產面已達到20%。二是能源消耗偏高。20*年，我縣規模企業萬元能耗為2.6噸標準煤，遠遠超出全省1.98噸和全市1.36噸的水平。全縣經濟發展建立在巨大的能源消耗之上，粗放型的傳統產業仍占主導地位，大批建材、化工、采掘企業仍處于單純銷售原料、資源、初級產品的“以資源換增長”的粗放型階段。三是環境壓力增大。由于歷史的積累和現實的壓力，節能減排的壓力增大，生態環境制約巨大。據測算，目前縣城區僅因為人口的自然增長，COD（化學需氧量的英文縮寫，是指在一定的條件下，采用一定的強氧化劑處理水樣時，所消耗的氧化劑量。通常作為衡量水中有機物質含量多少的指標。化學需氧量越大，說明水體受有機物的污染越嚴重。）就以每年500～700噸遞增，而按照十一五期間COD遞減7%的目標，每年還要壓減100-200噸。二氧化硫（SO2）的排放也將隨著一些工業項目的上馬面臨嚴峻挑戰。農村環境面源污染嚴重，全縣75萬農村人口，按中國環境科學研究院的測算，人均每天約產生垃圾1公斤左右，全縣農村總計日產垃圾375噸，每年約14萬噸，如果用載重10噸的卡車運輸，要14萬車。這些垃圾基本上沒有處理，老百姓就扔在房前屋后，多年積累下來，對環境的長期影響不可估量。我前一段到各鄉鎮轉了一圈，發現有的湖區排水溝已經變成了垃圾溝，確實令人憂心。

3.重點突出不夠。科學發展觀的第一要義是發展，發展要以經濟建設為中心。這些年來，我們一直要突出“工業強縣”，特別是在近兩年，縣委得出要突出抓項目建設，但我們無論是在工作精力上，還是在工作力度上，都顯得不夠突出，工作效果也不夠明顯，大項目、好項目比較稀缺。今年時間已經過去了四分之一，真正落地建設開工新上項目很少，無論是工業項目、城建項目，還是社會民生項目，建設進度都比較慢，要完成市里下達的爭取上級投資2億元（縣本級爭取部分）、固定投資增長27%兩個指標難度很大，項目儲備和招商引資的情況也不容樂觀。

4.文化建設滯后。文化是一種軟實力。按照美國哈佛大學肯尼迪政治學院約瑟夫的最先定義，文化軟實力就是通過價值觀念、文化形態，制定議程和規則、標準來吸引他人、影響他人、改變他人。黨的十七大報告中也明確要提高國家文化軟實力，這也是科學發展觀“五個建設”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設,生態建設）的一個重要方面。而我們這些年來還做得很不夠。一方面，傳統文化挖掘不夠。*歷史悠久，傳統文化底蘊深厚，發現了中國迄今最早的古城址—城頭山古遺址，被有的專家稱為“城池之母、稻作之源”。實事求是地講，憑我們*擁有的這些寶貴資源，很有條件建設文化大縣、文化強縣，但我們盡管喊了多年，也做過一些工作，總是不盡人意，總體效果欠佳。另一方面，先進文化弘揚不夠。“紅色文化”的主導作用不明顯，灰色甚至黑色文化則趁虛而入，侵占思想市場，嚴重削弱了發展的精神動力。舉個例子來說，*維護社會穩定壓力為什么這么大？固然有歷史積累和現實中存在的一些矛盾，但很大方面也是社會風氣不好，無理取鬧、有法不依等現象比較突出。還有賭博風盛行的問題，數額之大、影響之壞已令群眾深惡痛絕之，嚴重擾亂了*的社會風氣，干擾了*的發展。進一步說，不良的社會風氣，與我們的干部作風和黨風有關系。有什么樣的干部作風和黨風，就一定會有什么樣的民風。

5.發展環境不優。從政務環境看，辦事效率不高，不作為、慢作為乃至亂作為現象時有發生。部門利益至上，只要觸及到本部門、本單位的利益，便“斤斤計較”、“寸步不讓”，致使有些優惠政策雖然以政府名義下了文，但仍然得不到落實。有的受部門利益驅動，挖空心思尋找“生財之道”，巧立名目亂收費、亂罰款。還有的在執行上級部門規定時，不是從本地實際出發，而是生搬硬套，墨守陳規。從法制環境看，社會治安秩序面臨的問題較多，特別是項目建設環境欠佳，反映較多，強買強賣、強攬工程等現象比較突出。一些執法部門利用權力強行向企業攤派，加重企業負擔，。少數執法人員素質較低，執法過程中態度粗暴，方法簡單，有的甚至濫用職權，謀取私利。一方面享受著來自納稅人的工資，一方面又在利用手中的權力向納稅人吃、拿、卡、要，把投資者和經營者當作“唐僧肉”，想查誰就查誰，想什么時候查就什么時候查，想罰誰就罰誰，想罰多少就罰多少，將手中的權力作為牟取私利的資本，無利不作為，有利亂作為。不久前一位企業家反映，他的企業從河南平頂山運原材料料到*，從平頂山出發用了10個小時到達湖北東岳廟。進入*境內后到廠里卻足足用了15個小時，其原因是途經4道“封鎖線”，中間還遭遇交通、公路的“游擊隊”襲擊。交了多少罰款，如何通關我們暫且不談，過如此多的“關卡”，耗這么長的時間，確實讓人心寒。從人文環境看，干事創業，重商、親商、安商、護商和尊重納稅人，保護投資者的氛圍不濃。我們縣里有那么一些人，不謀事只謀人。自己不做事，天天議論人，搞得想干事的同志不想干，想盡心的同志不敢盡心。還有些人，看人家來*投資賺了錢，就眼紅，就認為是“肥水流了外人田”。去年全球金融危機，我縣的很多企業都受到了沖擊，有的資金鏈斷裂，有的后續項目跟不上，在發展過程中遇到了很多問題。緊要關頭，有些人不僅不支持企業，反而說這說那，令人心寒。

6.體制機制不順。一些影響、制約科學發展的體制機制性障礙還十分突出，良性的投融資循環機制和多元化的投融資主體格局尚未形成，融資渠道單一，中小企業融資難的問題十分突出。工業局年初摸底統計，我縣83家規模規模工業企業的信貸需求約為5.2億元，實際融資約為3.5億元。社會管理體制問題仍然較多，政府職能轉變不到位。比如城市規劃的前瞻性問題，規劃執行的嚴肅性問題，等等。評價考核體系尚不完善。盡管我們今年對目標考核責任制進行了改革，但對照科學發展觀的要求還有些差距，考核的方法手段還比較單一，如何更加準確的考核干部的實績、如何區分集體與個人的成績、如何考核顯績與潛績、對干部八小時之外的考核如何進行等問題還需要進一步探索。

認真分析這些問題的根源，有客觀上的原因，*作為一個農業大縣、內陸縣，解決起來需要一個過程。但從主觀上分析，我們的干部隊伍中還存在以下幾個方面的問題，

1.對科學發展觀的理解把握不夠深入。這幾年來，盡管采取多種形式對科學發展觀進行了學習，總體而言，我們縣的絕大數干部對科學發展觀是非常努力學習并堅定實踐的。但在學習實踐過程中仍然存在不夠系統、不夠深入的問題，部分干部對科學發展觀的內涵和精髓把握上還有欠缺，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發展觀的要求，尚未完全達到“入耳、入腦、入臟”，沒有完全做到真懂、真用。前些天，我轉了全縣的一些地方，發現*的群眾想富求進的愿望很強烈，各級干部加快發展的熱情很高，勁頭足，但有的干部對加快發展與科學發展的關系認識不夠深刻，在實際工作中把握得不夠好，認為GDP的增長就等于發展，存在著重增長速度、輕發展質量；重資源開發、輕生態保護；重經濟建設、輕社會管理；重顯績輕潛績等問題。我們的有些干部，對經濟的、物質的發展考慮多一些，精神的、文化的發展考慮少一些；眼前的發展考慮多一些，持續、長遠發展考慮少一些；城鎮的發展考慮多一些，農村的發展考慮少一些。在這方面，我們是有教訓的，在國際上，也有這樣的例子。現在，有一個很流行的學術名詞，叫“拉美陷阱”，一般來說，一個國家和地區，在人均GDP達到1000美元后，就標志著這個國家進入新的發展階段。然而，在世界經濟發展史上，人均GDP達到1000美元以后，卻出現了兩種不同的經濟發展趨勢和績效。研究者發現，戰后，一些東亞國家如韓國、日本、新加坡的經濟長期保持平穩快速增長，而一些拉美國家如阿根廷、巴西、墨西哥卻在人均GDP達到1000美元后，經濟增長出現很大的波動，甚至大幅下降，以致被人們認為是“難以跳出的拉美陷阱”。究其原因，就是這些拉美國家走了一條追求GDP增長忽視科學發展的道路。而*的現狀是正處在這樣一個被學術界總結的“發展風險期”，只有堅持以人為本，統籌經濟社會全面、協調、可持續發展，從根本上轉變、完善和創新發展的觀念、道路、模式、戰略，才能跳出經濟社會現代化發展的“拉美陷阱”。同時，有些地方的干部把“以人為本、和諧社會、穩定壓倒一切”當做擋箭牌，不想發展，不敢發展致使有些地方，有些部門一潭死水，毫無生氣，錯失了許多發展良機。

2.思想解放的程度還不符合科學發展觀的要求。解放思想的問題，我在去年的干部思想作風建設動員大會上講了“五破五立”。總的來看，最大的問題還是缺少開放合作意識。我們常講*人“大氣”，但這種“大氣”往往表現為說話“大口大氣”，用錢“大手大腳”，工作“大大咧咧”，而不是一種海納百川、兼容并蓄的“大肚能容”。所以企業老板很少愿意象李開喜那樣與人協作，甘當配角；部門不敢降低門檻，不愿放棄利益。比如，水泥行業在*經過幾十年的發展，現在有了一百多萬噸的規模，但石門的海螺和臨澧的冀東水泥上了以后，我縣的水泥產業將面臨生存的壓力。冀東水泥也曾到*來考察過，為什么沒有落戶*？究其原因，不是我們資源問題，也不完全是交通問題，更不是市場的問題，在我看來，根子是我們的思想觀念問題。我們最近正在籌辦的幾個民營工業園，前期也遇到了一些矛盾和問題，主要阻力也是門檻問題。還有的人反映，我們有些金融部門，對外來投資者“另眼”相看，不愿意給他們放貸，不是其他問題，主要原因就因為他們是外地人。

3.干部的能力素質還有待加強。我縣各級黨組織和黨員干部整體是好的，是堅強有力的，但還必須看到，一些黨員干部的能力素質與黨的先進性以及科學發展觀的要求還不完全適應。主要表現在：一是應對復雜局面的能力不強。當前我們的工作千頭萬緒，紛繁復雜，每一項都關系到經濟發展，關系到民生改善，每一項都很重要。面對這樣復雜的局面，我們有些同志的思維方式跟不上形勢變化，想問題、抓工作的系統性不夠，分辨不清主次，把握不了輕重，找不準工作的薄弱環節、工作重點和主要矛盾，而是“眉毛胡子一把抓”，事事都想爭第一，樣樣都要齊頭并進，結果分散了精力，浪費了資源，耽誤了時間，錯過了最佳發展機會。二是駕馭市場經濟的能力不強。一些黨員干部仍然沒有擺脫過去計劃經濟的思維模式，墨守成規、因循守舊，缺乏創新的意識，缺少創新的勇氣，依然習慣向上級要政策，向財政要資金，“等靠要”的依賴思想嚴重，目光始終盯在行政這一小塊天空上，對外面波濤洶涌的市場浪潮視而不見、聽而不聞，不能夠很好的運用市場機制、利用市場規律解決現實中的問題。比如我們遇到的項目建設融資問題，很多地方往往只知道緊盯上級財政，緊盯銀行貸款；再比如發展社會事業的問題，一些公共服務事業單位人浮于事，僧多粥少的問題很突出，這些問題其實都可以通過運用市場手段，引進市場機制來解決。三是科學決策的能力不強。現在我們一些干部干事創業很有激情，但還缺乏科學理性的決策能力。有的干部在一項重大工作任務布置下來后，對于怎樣使工作更好地切合鄉鎮實際，在吃透上情、把握下情及如何結合上做的還不夠。從中央到地方，一個口號喊到底，不管這個口號這樣喊是不是符合當地實際，沒有認真想過是否要對上級精神加以變通，加以豐富，加以完善，一味照搬照抄，結果把科學指導變成了形式主義。

4.干部的工作作風還有待改進。最近開了幾次調度會、匯報會，又到底下鄉鎮、企業轉了幾圈，從目前各項工作開展的情況來看，去年以來的干部思想作風建設活動，還是取得了一定成效，干部謀發展、干事業的熱情比較高，推進工作的措施也比較有力。但有一些頑癥痼疾仍然存在，突出表現在優化經濟環境領域、表現在部門和部門干部。一方面表現在職權濫用，索拿卡要。企業講現在是大神好使，小鬼難纏，局長好說話，股長、辦事員不好說話，不給好處不辦事。另一方面表現在服務效率不高，衙門作風，拖沓成性，能快辦的事要拖著辦，能簡單辦的事要復雜辦，白白浪費企業時間精力。

上述存在的問題與不足，與踐行科學發展觀的要求不相適應，與實現經濟社會又好又快發展的要求不相適應，與建設一支高素質黨員、干部隊伍的要求不相適應。我們必須高度重視，認真思考，著力整改，在整個學習實踐活動中，始終做到邊學習、邊實踐、邊整改，真正做到用用科學發展觀武裝頭腦、推導實踐、推動工作，確保活動取得實實在在的成果。

三、如何進一步深入貫徹落實科學發展觀？

科學發展觀是關于發展的世界觀和方法論，需要我們在各項工作中全面貫徹落實。具體的工作任務、工作重點，縣委經濟工作會議已經作出了全面部署，我今天重點講一下統籌兼顧的問題，這也是科學發展觀的根本方法。結合*實際，我講“六個兼顧”。

1.兼顧速度與質量，更加注重又好又快發展。*是一個欠發達地區，最大的問題還是發展不足、總量偏小的問題，這個我在前面已經分析了。*在發展中出現的問題，比如民生、維穩、財稅壓力等問題，都只能靠加快發展來解決。所以我們一定要重點突破“速度”與“質量”互相沖突、非此即彼的誤區，堅持致力于快、服從于好、好中求快。只要是符合*科學發展的“快”，能搞多快，就搞多快；只要是符合*加快發展的“好”，能搞多好，就搞多好。

第一，要辯證看待“好”與“快”。“快”是絕對的，“好”是相對的。美國硅谷的高科技產業相對于*的產業來說是好，但那里的產業不會主動轉移到*。*的高端服務業比*的產業好，但*的產業不會主動轉移到*。講這些的目的，主要是消除我們部分同志好高騖遠的思想，消除我們少數人對一些項目的認識誤區。就整個世界產業鏈的分布來說，中國處于低端；就全國來說，我們國家地區發展差異很大，如果東部、中部、西部都按照一個標準，就不能發展起來。所以，我們要一定要立足*是內陸地區、欠發達地區的這一實際，追求相對的“好”。只要對*來說是好的項目，只要不是環境污染和精神污染的項目，就要大力引進。

第二，要始終堅持能快則快。就是要堅決大力實施項目戰略，深入開展“項目建設年”活動，把全縣力量集中到抓發展、抓項目、上項目上來，用一個一個的工業項目、城建項目、農業產業化項目、基礎設施建設項目、社會事業項目等來支撐和拉動經濟的增長。前幾天，開了重點項目調度會，從反映的情況來看，現在項目建設情況不容樂觀，今后的工作中必須著重抓好這么幾條：一是要全力跑項爭資。要強化份額責任，千方百計爭取國家投入，努力完成市里下達的爭取2億元國家財政投資的任務。二是要大力招商引資。領導要出門招商，要派駐小分隊到沿海重點招商，利用一切可以利用信息和資源。加強與沿海發達地區的產業對接，積極承接產業轉移，把項目和資金引進來。三是要加快項目建設進度。加強督促和檢查，確保一批重點骨干項目開工建設、建成投產、投入使用、發揮效益。四是要強化調度服務。各重點工作領導小組和聯系企業、項目的縣級領導，要加強工作調度，經常深入企業、項目，切實幫助解決具體困難。各職能部門要為項目提供全程優質服務。

第三，要始終堅持好字優先。科學發展要求我們既要發展速度，更要發展質量。過去那種單純追求GDP、不重質量、不講效益、不顧資源環境代價的粗放型增長模式，雖然在一定程度上推動了經濟增長，提升了指標，但是這種“三高一低”的增長大量消耗了資源，加劇了環境污染，是一種缺少質量內涵的發展，在*這樣人口密集、環境相對脆弱的地區，是難以為繼的，也是有慘痛教訓的，更是沒有出路的。因此，我們在保持一定發展速度的同時，必須更加注重發展質量，堅持走“內涵式”發展之路，推動經濟持續、協調、健康發展。一要切實轉變發展方式。堅持走新型工業化道路，積極優化產業結構，提高資源開展層次，由粗加工向精加工延伸，提高產品附加值和綜合經濟效益，促進經濟增長由粗放型向集約型轉變。二要大力保護資源環境。合理開發利用資源，抓好節能減排，大力實施城市生態林公益工程，逐步關閉、淘汰一批高污染、高能耗、低效益不符合國家產業政策的小企業。特別是在新上項目時，不論項目大小，要始終堅持環評第一審批權。在這點上，我們是既要金山銀山，又要綠水青山。三要培植優勢產業。大力培育和扶持科技含量高、資源消耗低、環境污染少、市場容量大、經濟效益佳、容易形成產業規模的企業和項目，力爭形成一批具有地方優勢的主導產業。

2.兼顧效率與公平，更加注重改善民生。科學發展觀的核心是“以人為本”，也就是要促進人的全面發展，“始終把實現好、維護好、發展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點”“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。要實現這一目標，就要正確處理好經濟社會發展與人的全面發展的關系，處理好效率與公平的關系。所謂效率，是指投入成本和產出收益的比例，是決定經濟社會發展速度和質量的決定性因素，在一次分配過程中，市場經濟按照效率優先的原則，允許分配上的差異。而公平則在再生產以及二次分配過程中的競爭與分配平等，是促進人的全面發展的重要保障，也就是我們所說的民生問題。效率與公平，是一對矛盾的統一體，既相互對立，又相輔相成。一方面，公平原則要求盡量縮小人與人之間的差別，而效率原則注重以個人貢獻大小決定收入分配；另一方面，公平原則為提高效率創造基本條件，同時只有在注重效率、做大物質財富“蛋糕”的情況下，才能更好、更充分實現公平。歷史的實踐證明，任何只注重效率，或者只注重公平的做法都是錯誤的，必然背離以人為本的核心理念，與科學發展背道而馳。著名的“馬太效應”，就是只注重效率而忽視公平的發展惡果，而我國也曾因為過分追求公平，走過“吃大鍋飯”的彎路。我縣是一個欠發達地區，我們抓發展的當務之急，應是注重效率優先，做大“蛋糕”讓更多的人享受到發展成果。但我們也不要忘記，發展的根本目的是為了人民，為了實現“共同富裕”，不要忘記我縣還有數千群眾居住環境惡劣、居住條件低下，有2萬多人依靠低保生活，有千余捕撈漁民的生活亟待改善，有35萬農民飲水不安全，農村留守老人和兒童正待我們的關心和愛護，返鄉農民工和青壯年勞力就業問題需要我們解決，普通群眾，特別是農村群眾看病難、看病貴、因病致貧的現象仍然存在。市場經濟不相信眼淚，但我們作為黨員干部，不僅要有常人所有的憐憫之心、惻隱之心，還要有人民公仆的愛民之心、為民之德。因此我們在謀發展、抓發展的過程中，切忌見物不見人，既要注重效率優先，也要兼顧公平，既要加快發展，也要關注民生。一要努力擴大社會就業。就業是最大的民生。創造更多的就業機會，實現競爭平等，既是維護公平的重要內容，也是提高效率、加速發展的題中之義。我們一定要把擴大就業作為改善民生的頭等大事來抓，努力提供就業崗位，加強就業培訓和援助，依法維護勞動者權益。二要全面發展公共事業，通過提高人民的教育水平，改善醫療衛生條件，加強實用科學技術的推廣應用，使人民充分享受發展成果。三要著力強化社會保障，進一步將社會資源向弱勢群體傾斜，確保低保群體、失地農民、捕撈漁民、貧病群眾、老人兒童“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，努力縮小貧富差別。

3.兼顧城鎮與農村發展，更加注重城鄉統籌。縣級是統籌城鄉發展的最基本結合點。*作為一個農業大縣，城鎮與農村發展差異顯著，要推動城鄉協調發展，必須結合*實際，堅持走以城帶鄉、城鄉互動發展之路，將城鎮化與建設社會主義新農村、促進農村人口轉移以及發展現代農業結合起來，整體協調推進，努力推動縣域經濟形態由農業經濟向工業經濟轉型，社會形態由農村社會向城市社會轉型。在城市建設方面，要圍繞“一城兩區”總體目標，圍繞建設常德市次中心城市、澧水中下游中心城市、洞庭湖濱生態宜居城市的目標，抓緊推進一批已經實施的擴容提質重點工程，完善城市功能，增強城市吸納農村勞動力轉移能力和輻射帶動能力，努力使縣城成為經濟社會“兩個轉型”主戰場、主陣地。在農村發展方面，*作為一個農業大縣，農業人口占到全縣80%以上，全面建設小康社會的重點、難點在農村，靠農村的自身積累和自我發展，很難取得突破。因此，要突出發揮以城帶鄉的作用，積極引導城鎮資本、技術、人才等優勢資源投身現代農業和新農村建設。一是加強農業產業化建設。要按照“提升傳統產業，擴大高效特色產業規模”的總體思路，培育壯大葡萄、水產等一批高效產業，加快發展農產品精深加工業，把我縣農業產業化建設抓出新的水平。一方面要抓龍頭企業。農業產業化抓住了龍頭企業，就抓住了關鍵。另一方面要抓特色產業，各鄉鎮要形成一批具有地方特產的農業產業。二是促進農民增收。鼓勵支持農民工返鄉創業，發展勞動密集型企業，引導農村勞動力向二、三產業轉移，不斷增加農民收入。三是加強鎮村同治。新農村建設除了基礎設施建設、公共產品提供、公共服務改進以外，主要是要把鄉鎮政府所在集鎮整治抓好，加快小城鎮建設步伐，力爭形成一批各具色的小城鎮。

4.兼顧外力與內力，更加注重開放搞活。開放性是市場經濟的最基本特征。我們在市場經濟條件下，要實現更好更快地發展，必須向所有的商品生產者、經營者開放，向外地開放，向世界開放，激發縣內的一切創業活力，吸引縣外的一切生產要素。簡而言之，就是既要激發內力，又要廣借外力。一是要大興全民創業之風。全民創業是內生型經濟的源泉，是實現追趕和跨越的內在動力，也是又好又快發展的現實和必然選擇。我縣一些民營企業家創業的熱情很高，像食品工業園的這些老板，我們要大力支持。但也有一些干部群眾和部分企業仍然存在著小富即安、小進即滿的落后思想，還缺乏跳出*看*、放寬眼界求發展的膽略，亟需進一步激發全民創業特別是企業“二次創業”的熱情和干勁。要引導縣內企業老板進一步樹立開放意識，善于跟人家合作，善于把優良的資金、人才引進來，從而達到雙贏。一位經濟學家這樣說：“生活中有多少不便，就會有多少創業機會，有多少需求層次，就會有多少創業模式。”各級各部門都要切實樹立起服務全民創業意識、服務企業發展意識，并將這種意識真正落實于實踐。只有群眾的創業激情充分激發，企業“二次創業”的熱情高漲，我們才能進一步啟動、激活全縣發展內力、提升發展層次、增創發展新優勢。二是要大力優化經濟環境。要優化金融服務環境。要對金融機構投貸總量進行規定，對投貸責任進行界定，對貸款條件進行約定，對貸款流向進行限定，引導本地新吸收存款用于本地貸款。要利用城投公司和商業銀行合作搭建平臺，抓緊建設擔保公司、村鎮銀行，拓寬融資渠道。要搭建好政銀企溝通平臺，定期溝通，增加雙方了解，加強雙方合作。要優化政務環境。政策具有宏觀性，我們的發展又具有地域差異性，所以，在掌握政策的時候，一定要善于變通，既要執行政策，又要變通政策。部門能力的高低，我看主要就體現在變通政策的能力上。現在，要盡快落實一費制，所有的部門和單位不能游離于一費制之外。要規范收費項目和標準，公開透明運作，限時辦結。對交通運輸罰款太多的問題，要明確幾條鐵律向社會公示，凡是給*企業服務的車輛一律不能罰款。要進一步優化建設環境，集中力量專項治理強攬工程、強買強賣等行為。三是要大力加強項目建設。要堅持大小并舉，既要著力發展帶動力強的大型項目，也要注重發展前景可觀、就業吸納性強的小項目；要堅持新老并舉，既要著力新項目，也要注重改造舊項目；要堅持內外并舉，既要著力抓好招商引資，也要注重激活民間資本。

5.兼顧有形與無形，更加注重文化建設。這個問題，我在前段時間召開的鄉鎮黨委書記例會上已經粗略講過。我們的工作對象，包括表現在物質層面的有形對象和表現在精神層面的無形對象。馬克思主義哲學認為，物質決定意識，意識對物質有反作用。在社會主義建設中，物質文明為精神文明的發展提供物質條件和實踐經驗，精神文明又為物質文明的發展提供精神動力、思想保證和智力支持。如果我們只知道抓物質的有形東西，而不知道抓精神的無形東西，就不可能實現持續發展、穩定發展、和諧發展。精神不振、作風不優、風氣不良，必將對物質建設造成不可挽回的重大損失。*素有“九澧通衢”之稱，自古發達的商貿交易養成*人精明強干的性格。這一性格本來是好的，但有時往往夾雜些小農意識，小商意識，在這個大變革、大開放、大合作的時代，常常成為我們發展的思想障礙。要解決這些問題，就必須高度重視精神文明建設，以建設物質文明的力度，建設精神文明，做到“兩手抓，兩手都要硬”。一方面要突出民風教化的作用。文化文化，就是要用文明的理念和手段實施教化。古人說過：“文質彬彬，然后君子”，就是說一個人的外在美好，要與他的內在精神相協調，才稱得上君子。文化建設作為精神文明建設的具體表現，同樣指向發展人的內心世界，只有身體素質與精神修養相協調、相統一，一個人才真正實現了全面發展。現在價值觀念日趨多元化，人們的信息渠道日趨多元化，難免魚目混珠，良莠不齊，如果我們不用先進文化來搶占思想陣地，勢必是正不壓邪，造成思想意識領域的問題，最后影響到物質基礎。因此，我們一定要高度重視民風教化，提高人民的精神素質。要積極開展社會主義核心價值體系教育，深入推進學習實踐科學發展觀活動，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程中，以科學的理論武裝人，鞏固構建和諧社會的思想道德基礎。要大力開展精神文明創建活動，貼近群眾、面向基層，發現、培育和推介一批典型，以正確的輿論引導人，提高公民自身素質和社會文明程度，培育和諧的文明風尚。要著力提高公共文化服務能力，推出一批文化精品，以優秀的作品鼓舞人，豐富群眾精神文化生活，推動文化大繁榮、大發展。另一方面要進一步抓好干部思想作風建設。按照縣委經濟工作會議的部署，繼續深入推進干部思想作風建設活動，強化干部的責任意識、實干意識、廉潔意識，著力解決謀求發展不力、服務效率不高、廉潔自律不嚴等問題，以黨風政風的好轉帶動整個社會風氣的好轉。

6.兼顧整體與局部，更加注重服務大局。辯證唯物主義認為，整體是局部依據一定關系的有機統一，它們既相互依存，又相互作用。正確處理好整體與局部的關系，也是實踐科學發展觀的明確要求。要著眼于整體。不謀全局者，不足以謀一域。只有從整體出發，才能全面地認識事物，從宏觀上了解事物發展和前進的方向，避免因只注重局部而導致顧此失彼、因小失大的片面性和盲目性。有些事情，從局部來看是可行的，而從全局來看是不可行的，就應當以局部服從全局；反之，從局部看是不可行的，而在全局看來是可行的，也應當以局部服從全局。“皮之不存，毛將焉附”。相對于全縣工作大局來說，各鄉鎮各部門都是局部，如果全局利益受到損害，最終局部利益也保不住。當前，*的經濟社會發展進入了非常關鍵的時期，但很多有損于全局利益的行為仍時有發生。我們一定要堅持局部利益服從并服務于整體利益，牢牢樹立全縣“一盤棋”的大局觀，形成合力求發展的良好氛圍，堅決杜絕有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策的短期利益行為，確保縣委、政府各項工作部署的貫徹落實。要謀劃好局部。整體是由若干局部組成的。美國管理學家彼得了“木桶原理”，它的核心內容是：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。“局部對全局的影響非同小可，只有搞好每一個細節，整體功能才能得到最大發揮。各鄉鎮各部門一定要立足本地本單位實際，在維護大局的前提下，充分發揮各自的積極性、主動性、創造性，因地制宜地做好工作，要努力發掘自身特點，不斷放大，并最終形成自己的特色。我們有的鄉鎮在這個問題上做了很有意義的探索，有的工作形成了特色，形成了亮點。如王家廠的丘崗開發，雙龍的西瓜產業，甘溪灘、火連坡的邊境貿易，官垸、九垸等地的高效水產養殖等。縣直部門也要積極行動起來，爭創特色，更好地服務于全縣經濟社會發展的大局。

同志們，這次深入學習實踐科學發展觀活動，僅僅是進一步深入貫徹落實科學發展觀的開始，希望大家按照縣委的統一部署，扎扎實實地開展好學習重中之重這組織重中之重組織實踐活動，通過學習實踐活動的重要成果，不斷開創經濟社會發展的新局面。