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新一輪平安建設開展以來，我們認真貫徹落實中央、省、市關于深入推進社會治安綜合治理基層基礎工作的決策部署，把強化基層政法綜治組織建設作為深化平安創建活動的重要舉措來抓，在7個鎮（街道）全面推開政法綜治中心建設工作，到目前為止，在各鎮（街道）已全面建成了辦公中心，有力地推動了基層政法綜治力量的科學整合。

一、當前基層政法綜治工作面臨的形勢

當前，我們正處在經濟社會發展的黃金期和機遇期，同時，也處在社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期和對敵斗爭復雜期。隨著國際金融危機的不斷加劇，不少可以預見和不可以預見的風險日益加大，影響社會和諧穩定的不安全、不穩定、不確定因素更加突出。如受美國金融危機影響，一些外貿加工企業等紛紛倒閉，欠薪矛盾引發的群體性事件時有發生；奧運后隨著社會穩控力度的改變，涉法涉訴上訪等呈反彈趨勢，社會治安形勢十分嚴峻。從全區整體經濟發展形勢來看，工業產值增幅呈逐月回落態勢，一些企業市場疲軟、內需萎縮、資本縮水、訂單銳減、開工不足，債務償還能力嚴重下降，部分企業陷入階段性困境，少數企業瀕臨破產邊緣，由此帶來了部分企業職工富余、破產企業職工分流安置等一系列問題。同時，由于企業間相互擔保、拆借，向銀行貸款，在危機爆發后，其資金鏈斷裂，相關銀行紛紛采取訴訟保全措施，造成企業經營困難，甚至倒閉破產，相關擔保企業也受到嚴重影響。雖然前段時間國家和省市都相繼出臺一系列宏觀經濟政策和應對措施來扶持企業，但需要一個消化和釋放的過程，不可能立竿見影，短期內經濟形勢仍難以完全扭轉，相當部分企業一時難以走出困境。因此，在當前這樣一個嚴峻的經濟形勢與高發的社會矛盾相互交織、相互影響的局面下，引發不穩定的因素更加復雜，爆發不穩定的事件更加突然，波及的面和負面影響可能更加擴大，使穩定工作的復雜性、艱巨性進一步加大。基層政法綜治部門處在維護社會和諧穩定的最前沿，是維護社會和諧穩定的第一道防線，肩負著維護穩定、防范犯罪、調處矛盾、化解糾紛、保障平安的重要使命，要做好重要戰略機遇期的政法綜治工作，必須把加強基層政法綜治組織建設放到更加突出的位置來抓。

二、加強基層政法綜治組織建設的主要措施

針對新形勢、新情況，在區委、區政府的統一領導下，我們把鎮（街道）政法綜治中心建設作為維護社會穩定和強化基層政法綜治組織建設的重要載體來抓，依托這一綜合辦公平臺，統籌好“平安建設、矛盾調處、治安防范、社會管理、普法教育”五項工作，建立輿情信息聯享、矛盾糾紛聯調、社會治安聯防、突發事件聯處、平安建設聯創機制，形成基層維護穩定的工作合力，使全區政法綜治基層基礎工作更加扎實，防范網絡更加健全，平安創建的根基更加牢固。

一是規范政法綜治中心機構建設。在鎮（街道）黨委、政府的統一領導下，由綜治辦牽頭協調，整合綜治、公安、司法、法庭、信訪、調解、外管等政法綜治成員單位的資源和力量，構建政法綜治中心，中心主任由黨委副書記、政法委書記擔任，副主任由綜治辦主任兼任。中心內設書記室、綜治辦、創建辦、法治辦、司法所、調處中心、信訪辦、外管辦、維穩辦、會議室、檔案室等辦公場所，實行集中辦公。

二是完善政法綜治中心硬件建設。各鎮（街道）結合各自實際，通過新建、擴建、改建和調整辦公用房等方式，按照標準建設辦公場所，并配備必要的辦公設施和警務裝備。目前建成后的政法綜治中心辦公面積合計達4008平方米，辦公條件得到了明顯改善。

三是確保政法綜治中心力量到位。區委對鎮（街道）政法委（綜治辦）領導進行了調整，選拔了一批年紀輕、能力強的同志擔任政法委副書記（綜治辦主任），進一步配強了領導力量，同時各鎮（街道）綜治委成員單位派駐人員到中心集中辦公，確保工作人員到位。

四是健全政法綜治中心工作機制。根據實際需要，我們建立和完善了聯席會議、工作例會、人員管理、值班考勤、臺帳記錄、信息報送、檢查考核等制度，探索建立了與各鎮（街道）實際相符合的聯調、聯防、聯動、聯治、聯創機制，提高了基層政法綜治工作的整體合力。

五是落實政法綜治中心經費保障。鎮（街道）黨委政府在財力上對政法綜治中心建設予以優先保障，目前我區僅政法綜治中心建設的投入經費就達2500余萬元，確保有足夠的辦公經費和日常工作運轉經費。

三、基層政法綜治中心建成后取得的初步成效

通過整合資源、規范運作，鎮（街道）政法綜治中心在抓好平安建設、維護穩定、矛盾調處、治安防范、社會管理、普法教育等各項政法綜治工作中發揮了重要作用。

一是整合了基層政法綜治力量。辦公中心建成以后，進一步強化了以黨委、政府為龍頭，政法委、綜治辦牽頭協調，各職能部門、村（社區）齊抓共建的政法綜治組織體系，形成上下聯動、相互協調、運作高效的基層基礎運行機制和工作網絡，辦公中心及時收集掌握社會輿情信息，將綜治、維穩等工作責任分解到各部門、各單位，統一調配使用中心力量開展工作，在綜治、平安創建、矛盾調處、群防群治等方面發揮了重要作用，有力地保障了經濟社會發展。

二是完善了矛盾糾紛排查調處工作機制。政法綜治中心將原來信訪辦的矛盾糾紛接訪、綜治辦的矛盾糾紛排查、司法所（調處中心）的矛盾糾紛調處三大職能進行了有效整合，實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，從核心上打破了“上下分割”、“左右脫節”現象。2008年以來，全區范圍內矛盾糾紛發生數與去年同期相比下降了20%，矛盾糾紛調解成功率達98.6%，有的個訪數同比下降了9%、群體上訪數下降了25%。

三是推動了治安防控體系建設。在很大程度上整合和優化了各種整治社會問題的資源配置，形成了政法綜治工作的強大合力。通過及時治安預警及防范措施，統一指揮調度轄區內人防、技防、物防資源，使全區“大防控”格局產生良性互動效應。據統計，2008年以來，全區刑事案件、八類主要刑事案件分別比去年同期下降了8.9%和18.4%，確保了全區社會治安穩定。

四是夯實了平安和法治創建的工作基礎。各鎮（街道）以政法綜治中心為樞紐、以村（社區）綜治站為基點，直接服務居民群眾，準確掌握社情民意，全面落實綜治措施，積極組織和協助有關職能部門做好反邪教、流動人口服務管理、預防青少年違法犯罪、社區矯正和系列平安創建等工作，推動了平安和法治建設扎實有效地向縱深發展，通過幾年的努力，打造了一批無邪教鎮（街道）、無毒鎮（街道）、未成年人零違法犯罪鎮（街道）等品牌工程。

五是解決了基層政法綜治經費保障問題。各鎮（街道）將政法、綜治、法治、派出所、司法所、調處中心、法律援助等專項經費實行單列，各部門使用經費實行申報制，先報政法委書記審核后，再提請黨委會研究，統一由財政所劃撥，使各鎮（街道）政法綜治經費有較大幅度增加，為政法綜治工作的順利開展提供了必要的物質基礎。

四、進一步推進基層政法綜治組織建設的幾點建議

開展政法綜治中心規范化建設是對基層政法綜治組織建設的進一步深化，是一項新的探索性工作，還需要在實踐中不斷創新完善。

一要加強領導、提高認識。各鎮（街道）黨委政府要切實把推進政法綜治辦公中心規范化建設擺上重要位置，把推進政法綜治基層基礎工作作為深入貫徹實踐科學發展觀的具體舉措來抓，認清工作形勢、理清工作思路、明確工作要求，將該項工作納入當地經濟社會發展規劃，把工作成效作為年終評定社會治安安全鎮（街道）的一項重要條件。

二要嚴格標準、規范建設。要根據省、市、區政法綜治工作的部署要求，在認真學習和總結錢橋街道政法綜治中心建設經驗的基礎上，根據各鎮（街道）工作實際，切實按照“增強工作合力、提升工作質效”的要求，按照“缺什么、補什么”的工作原則，加強整體謀劃，進行分類指導，進一步提高各鎮（街道）基層政法綜治組織建設的質量。

三要抓住重點、破解難點。要嚴格對照標準，在健全機構、配足力量、完善設施、規范運作上下功夫。從總的來看，目前我區基層政法綜治工作整合資源和力量還不夠到位，個別地區警務、輔警力量、外來人口協管員和綜治社工等配備不足；有的基礎設施達不到規定要求，不舍得投入添置應有的辦公設備；有的創新機制、落實制度不夠，工作缺乏規范和常態。不下功夫解決好以上重點難點問題，基層政法綜治組織就很難取得實效。各鎮（街道）要勇于迎難而上、攻堅克難，切實把建設中的重難點問題解決好，積極主動爭取黨委政府的關心和支持，為推進基層政法綜治組織建設創造條件。

四要創新發展、形成特色。各鎮（街道）、各相關職能部門要加強對新問題、新情況的研究，積極探索加強基層基礎建設的新思路，以創新的辦法解決工作中遇到的困難和問題，求得更大的成效，要結合新一輪鄉鎮（街道）機構改革，積極開展政法綜治中心星級創建活動，建立排查聯動、矛盾聯調、信訪聯接、治安聯防、工作聯手、保障聯勤、問題聯治、平安聯創等“八聯”工作機制，不斷推動基層政法綜治組織建設向縱深發展。