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同志們：

這次全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議，是市委、市政府研究召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，學習貫徹十七屆三中全會和上級農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)20*年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，分析農(nóng)村改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，安排部署今年工作，動員全市干部群眾堅定信心、開拓進取、統(tǒng)籌推進，努力開創(chuàng)我市"三農(nóng)"工作新局面。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、充分肯定過去一年我市新農(nóng)村建設(shè)取得的成績

20*年，全市上下認真貫徹落實上級工作部署，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和"多予、少取、放活"的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化、市場化對"三農(nóng)"的帶動作用，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民較快增收、農(nóng)村全面發(fā)展的良好態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得新進展。高度重視糧食安全，落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食種植直補等各類補助資金527.73萬元。20*年，全市完成糧食播種面積48.75萬畝，同比增長7.09%；糧食總產(chǎn)量17.93萬噸，同比增長7.7%；實現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入9037元，同比增長12.9%。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個、特色強村14個，香榧、中藥材、茶葉、席草、青棗、果蔬食品等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了新的推進。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，新增*市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、*市級以上示范性合作社4家。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地15個，無公害農(nóng)產(chǎn)品20只，綠色食品認證1只，"東白龍井"榮獲20*年第三屆浙江綠茶博覽會金獎,"東陽香榧"被核準注冊為全國首件香榧地理標志證明商標。加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，目前，全市共有農(nóng)家樂休閑旅游點43個，吸納農(nóng)村勞動力近千人。進一步強化農(nóng)技推廣組織的服務(wù)功能,有效整合各種信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，辦好"農(nóng)民信箱"、東陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民之家、農(nóng)技110等農(nóng)業(yè)信息化工程，全市農(nóng)民信箱用戶已達4.5萬戶。

2、抓好農(nóng)村實事工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。以農(nóng)民飲用水、農(nóng)村生活垃圾集中處理、村莊整治等十項農(nóng)村實事工程為抓手，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌。50個全面整治村和8個污水治理提升整治村順利通過省檢查驗收，并創(chuàng)建*市級全面小康示范村8個。深入推進農(nóng)民飲用水工程，全年基本解決10.2萬名農(nóng)民的飲用水安全問題，完成水庫保安12座。切實抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成土地整理面積14542畝、造田造地2442畝，建設(shè)用地復墾4*畝。深入開展鄉(xiāng)村道路平安建設(shè)，實施農(nóng)村交通安保工程建設(shè)125公里，全市農(nóng)村公路班車通達率達98.2%。

3、著力加強民生建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)能力顯著提高。大力推進標準化學校建設(shè)，不斷改善農(nóng)村辦學條件，城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小。積極推進鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的衛(wèi)生院管理體制改革，建立健全市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件不斷改善。深入實施農(nóng)民健康工程，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達到63.5萬人，參保率達91.77%，農(nóng)民免費健康體檢率達80%以上。廣泛開展特色文化村鎮(zhèn)創(chuàng)建和鄉(xiāng)風評議活動。扎實開展現(xiàn)代文化示范村創(chuàng)建和"送戲、送電影、送書"三下鄉(xiāng)活動，創(chuàng)建現(xiàn)代文化示范村25個，送電影下鄉(xiāng)4798場，送戲下鄉(xiāng)公益性演出230場，農(nóng)村文化指導員下基層種文化300多次。創(chuàng)建體育小康村61個。進一步健全農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達18.9萬人和3.37萬人。建立健全助醫(yī)、助學、助困、慈善救助等制度，努力解決困難群眾的生活保障問題。城鄉(xiāng)最低生活保障制度已實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村"五保"和城鎮(zhèn)"三無"對象集中供養(yǎng)率分別達95%和100%。

4、注重增強發(fā)展保障，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道機構(gòu)改革，理順鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道運行機制。順利完成村級基層組織換屆選舉工作，健全完善"決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評"四位一體的村級組織運行機制，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村工作先進典型。推行以"任前創(chuàng)業(yè)承諾，屆中實行考核，屆末進行總結(jié)"為主要特征的村級組織創(chuàng)業(yè)承諾制，較好地調(diào)動了廣大村干部投身于新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。積極推進村務(wù)公開、民主管理，做到取信于民。同時，強化社會治安綜合治理，認真開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村居等系列創(chuàng)建活動，18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道全部達到"平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)"的標準，農(nóng)村社會繼續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。

5、開展新農(nóng)村建設(shè)貢獻行動，合力興農(nóng)氛圍更加濃厚。采取多種措施，設(shè)計多項載體，積極開展新農(nóng)村建設(shè)貢獻行動，"黨政主導、農(nóng)民主體、各界參與"的新農(nóng)村建設(shè)工作機制正在不斷形成。20*年市財政用于扶持三農(nóng)的資金近2億元，這也大大帶動了民間資本和廣大工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的熱情。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，扎實推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，全年完成農(nóng)民培訓1.93萬人，并在全省率先召開農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓推介會暨企業(yè)用工洽談會，農(nóng)民增收致富門路不斷拓寬。全面實施加快山區(qū)發(fā)展暨低收入農(nóng)戶奔小康工程，成立山區(qū)發(fā)展基金，深入開展"一戶一策一干部"、"一村一策一單位"結(jié)對幫扶活動，全市近百個部門、單位的6000多名干部與1.6萬戶低收入農(nóng)戶結(jié)成了幫扶對子。20*年，共吸引幫扶資金達7000多萬元。深入實施農(nóng)村工作指導員制度，新一輪農(nóng)村工作指導員全部派駐到山區(qū)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員到位率達100%。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市新農(nóng)村建設(shè)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：如農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展速度還不夠快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次還比較低，農(nóng)村公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍需加強；部分村級基層組織及其配套組織凝聚力、戰(zhàn)斗力還不強，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、行政村與自然村的運行機制不夠順暢，部分農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多，基層信訪總量居高不下，村霸、地霸、行霸等惡勢力依然存在，和諧東陽建設(shè)任務(wù)依然繁重；新農(nóng)村建設(shè)的全面推進與"三農(nóng)"資金投入不足的矛盾依然比較突出等等，這些問題，都需要我們進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，通過發(fā)展來逐步加以解決。

二、突出重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合我市實際，今年我市新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，按照市委十三屆五次全體（擴大）會議部署，圍繞"穩(wěn)糧食、促增收、強基礎(chǔ)、重民生"的工作主線，進一步強化惠農(nóng)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化改革創(chuàng)新，夯實基層基礎(chǔ)，著力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，推動我市新農(nóng)村建設(shè)取得更大成效。今年的工作主要目標是：新（擴）建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地5000畝，新培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；完成全面整治村67個、污水治理提升村8個；解決7.84萬農(nóng)村人口飲水安全問題；完成農(nóng)民培訓1.6萬人；農(nóng)民人均純收入增長8%。

要完成上述工作目標和要求，我們必須著力抓好以下五個方面的重點工作：

1、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)新提升。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷提高農(nóng)民生活水平，是農(nóng)村基層組織的根本任務(wù)。市委、市政府對逐步增加促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展扶持資金在"三農(nóng)"扶持資金中的比重已提出要求。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道以及各行政村（居）在今后的農(nóng)村工作中要深刻領(lǐng)會和認真貫徹。要按照特色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化的要求，市財政將安排2100萬元資金，圍繞抓基地、扶龍頭、育品牌、強服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。一要做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以"一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)"的塊狀經(jīng)濟發(fā)展格局為目標，制訂糧油、茶葉、水果、席草、中藥材、蔬菜、生豬、香榧、青棗、毛竹等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，扶持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強鎮(zhèn)、強村，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、效益農(nóng)業(yè)扶持項目、農(nóng)業(yè)科技項目等經(jīng)費向特色強鎮(zhèn)、強村傾斜。到2013年，全市主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。同時要確保糧食生產(chǎn)和安全，認真宣傳貫徹落實種糧直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、大戶補貼等糧食生產(chǎn)補助政策，鼓勵和扶持糧食高產(chǎn)示范畈創(chuàng)建活動，積極培育種（養(yǎng)）大戶和專業(yè)合作社，努力擴大種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，全年糧食播種面積確保達到42萬畝、總產(chǎn)量16萬噸以上。二要培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)、強村創(chuàng)建活動，整合完善扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的用地、稅收、信貸、貼息等優(yōu)惠政策，深入實施"強龍興農(nóng)"工程，著力培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實增強對我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和基地、農(nóng)戶的龍頭帶動作用。繼續(xù)鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、營銷大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)組織化程度和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場能力。全年要新組建農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上，*市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。三要大力加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的扶持力度，進一步整合農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品牌資源，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地及種養(yǎng)大戶對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的投入，支持參與各類認證和品牌展示、品牌推廣工作，力爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品、著名或馳名商標有新的突破。積極鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)，扶持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機食品，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的檔次，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四要不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平。切實按照"一個重點、一個規(guī)劃、一套班子、一批配套政策、一支隊伍、一個專家小組"的要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導向作用和扶持政策的推動作用，著力推進我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理布局和集聚發(fā)展，做大基地規(guī)模的服務(wù)水平。進一步健全農(nóng)技推廣制度，認真組織實施種子種苗工程、先進實用技術(shù)推廣等省級農(nóng)業(yè)財政項目。辦好農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)品、信息服務(wù)中心，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，深入實施農(nóng)民信箱工程，切實為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的服務(wù)保障。繼續(xù)開展政策性農(nóng)業(yè)保險，按照工作方案，摸清符合參保條件農(nóng)戶，大力宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，切實減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，爭取全市政策性農(nóng)業(yè)保險承包面原則上達到符合參保條件對象的60%以上。鼓勵基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)技人員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中的示范帶動效應(yīng)。

2、著力推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收渠道新拓展。堅持把農(nóng)民持續(xù)增收的重點放在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、激勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平臺，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)增收新門路。一要提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。市財政將安排資金300萬元，用于實施"農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程"，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施"萬名農(nóng)民技工培訓行動"，緊密結(jié)合我市工業(yè)經(jīng)濟六大主導產(chǎn)業(yè)和六個塊狀經(jīng)濟培育發(fā)展計劃，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能提升培訓，著力提高受訓農(nóng)民的職業(yè)資格證書獲證率和轉(zhuǎn)移就業(yè)率。實施"萬名農(nóng)村實用人才培養(yǎng)行動"，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村經(jīng)營能人和農(nóng)村科技服務(wù)人員的培訓，著力解決社會主義新農(nóng)村建設(shè)人才緊缺的矛盾；加大農(nóng)家樂創(chuàng)辦人、科技帶頭人、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等重點對象的培訓，努力使他們成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人。二要拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。認真落實培育中心鎮(zhèn)的各項政策措施，擴大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，拓展中心鎮(zhèn)搞建設(shè)、抓發(fā)展的空間，促進企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強中心鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，健全完善對來料加工集中加工點的政策扶持力度，引導來料加工經(jīng)紀人建立行業(yè)協(xié)會，加強經(jīng)紀人和加工戶兩支隊伍建設(shè)，舉行來料加工企業(yè)與經(jīng)紀人的對接會，重視做好"來料加工"服務(wù)車運行的管理工作，積極開展"向低收入農(nóng)戶送電車"活動，今年全市力爭創(chuàng)建5個來料加工專業(yè)村，發(fā)放加工費達到2.2億元。開展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研，制定我市農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，通過組織外出學習考察、培訓等措施，在增加農(nóng)家樂休閑旅游數(shù)量的同時要不斷提高質(zhì)量。要注重農(nóng)家樂的特色和文化內(nèi)涵，完善休閑旅游設(shè)施，規(guī)范和提升經(jīng)營服務(wù)水平，切實加大對農(nóng)家樂宣傳、推介的力度，努力打造各地農(nóng)家樂的特色與品牌，做精、做強農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，使之成為我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。三要深入實施"低收入農(nóng)戶奔小康工程"。市財政安排資金830萬元，用于扶持山區(qū)發(fā)展、實施低收入農(nóng)戶奔小康工程以及來料加工業(yè)發(fā)展和邊遠山區(qū)移民下山脫貧工程?？偨Y(jié)表彰一批"一戶一策一干部"幫扶工作的先進典型，完善"一戶一策一干部"的幫扶機制，通過項目開發(fā)、技術(shù)信息支持以及安排勞動力就業(yè)等一系列的傳、幫、帶，提高結(jié)對對象自身的造血功能，努力實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均純收入增速高于全省平均水平。

3、著力加強基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村綜合環(huán)境新改善。堅持把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，市財政將投入資金9436萬元，主要用于實施以村莊整治工程為龍頭的系列實事工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量。一是進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。按照新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)"雙輪驅(qū)動"的要求，統(tǒng)籌中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，深入推進城市總體規(guī)劃和市域總體規(guī)劃實施工作。采取引導小型村萎縮管理、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村的辦法，逐步推進中心村建設(shè)，率先把一批中心村建設(shè)成為全面小康的農(nóng)村新社區(qū)。二是加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。市財政將安排2000萬元，用于農(nóng)民飲用水工程，加快第二水廠建設(shè)，基本完成農(nóng)民飲用水工程三年工作目標。將安排1000萬元，用于臨水臨崖農(nóng)村公路安保工程建設(shè)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，促進公交、電力、通信等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。將安排2500萬元，積極推進以東方紅水庫、南江水庫為重點的12座小型水庫的除險加固工程，基本完成全市小Ⅱ型以上病險水庫的除險加固建設(shè)，完成病險山塘整治23座，完成清水河道整治建設(shè)27.1公里，啟動洋坑水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程和沈嶺坑水庫灌區(qū)二期工程建設(shè)。還將安排106萬元，重點用于實施2009年啟動的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)中的作用。三是加快推進村莊整治建設(shè)。以改廁、改水、改路、垃圾處理和村莊綠化為重點，進一步推進村莊整治工程。今年市財政將投入3000萬元資金，重點抓好2個鎮(zhèn)的整鎮(zhèn)整治和連線連片整治工作，完成67個全面整治村和8個污水治理提升村的整治建設(shè)，其它每個行政村都有單項整治項目,爭創(chuàng)*市級全面小康建設(shè)示范村5個。繼續(xù)抓好農(nóng)村垃圾集中收集處理工作。深入開展村莊綠化行動，創(chuàng)建*市級以上綠化示范村6個。同時，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、設(shè)施管護等一系列新農(nóng)村建設(shè)長效管理制度，做到制度落實、人員落實和經(jīng)費落實，政府及部門要給予必要的支持。

4、著力保障改善民生，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)體系新完善。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距，切實增加農(nóng)村民生建設(shè)投入。市財政將安排資金6860多萬元，主要用于提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展水平。一是提升農(nóng)村社會保障水平。加強農(nóng)村社會救助救濟體系建設(shè)，進一步提高"低保"標準，完善五保對象、孤寡老人集中供養(yǎng)制度，不斷擴大慈善救助覆蓋面。廣泛宣傳被征地農(nóng)民的政策保障機制，落實人均少于0.2畝家庭享受社會保障的待遇政策。實施殘疾人共享小康工程，做好農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶、社會救助和社會保障工作，進一步改善殘疾人生活狀況。二是提升農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善和落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育成果，繼續(xù)救助貧困家庭學生，扎實推進素質(zhì)教育。推進農(nóng)村中小學教育標準化建設(shè)，繼續(xù)加強對農(nóng)村特別是山區(qū)辦學的支持力度，改善農(nóng)村辦學條件。完善城區(qū)學校與山區(qū)學校結(jié)對幫扶制度，充實山區(qū)學校師資力量。三是提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。市財政將安排資金6500萬元，積極實施農(nóng)民健康工程，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會醫(yī)療保障體系和市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系。加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，切實抓好農(nóng)民健康體檢。農(nóng)民醫(yī)保參合率達85%，農(nóng)民健康體檢率達到60%以上。四是提升農(nóng)村文化生活水平。市財政將安排資金360萬元，深入實施農(nóng)村文化陣地建設(shè)工程，擴大文化示范村覆蓋面，繁榮農(nóng)村文化生活。啟動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合文化站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)圖書配送分中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)建文化達標村25個以上，培育"文化示范戶"36戶，培訓村級文化員1000名。開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動。大力推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展鄉(xiāng)風評議活動，建立和諧社會評議會，評選一批"鄉(xiāng)風文明示范村（社區(qū)）"，努力提高廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)，促進農(nóng)村基層的社會和諧。

5、著力推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村各項改革新突破。根據(jù)中央對于農(nóng)村改革發(fā)展的要求，結(jié)合我市發(fā)展實際，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進農(nóng)村制度改革創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。一要穩(wěn)步推進農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照"依法、自愿、有償"的原則，制訂出臺引導和扶持農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的政策措施，組建市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、土地流轉(zhuǎn)立卷歸檔等制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，盡快組建林權(quán)管理中心、森林資產(chǎn)評估中心、森林資源收儲中心等三個中心，建立林權(quán)信息化管理系統(tǒng)，鼓勵農(nóng)民在不改變林地用途的前提下進行林地承包權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)的規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展。二要積極創(chuàng)新農(nóng)村資金運作機制。積極引導農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行加大對"三農(nóng)"工作的支持力度，農(nóng)村信用社的貸款指標絕大部分要用于"三農(nóng)"，對重點農(nóng)業(yè)項目要根據(jù)條件和項目需要給予重點支持，并落實中央對農(nóng)村金融定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼等政策，探索有效降低對"三農(nóng)"的貸款利率支持，真正讓有需求的農(nóng)民貸得到款。同時，探索建立農(nóng)業(yè)政策性擔保公司，促進發(fā)展民間擔保機構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的金融支持。三要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體制。省委[20*]106號《關(guān)于推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》是今后農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要方向，也是做好我市行政村（居）撤并后續(xù)工作的重要依據(jù)。我市行政村（居）區(qū)劃調(diào)整之后，由于一些后續(xù)工作沒有跟進到位，部分行政村與自然村之間運轉(zhuǎn)不相適應(yīng)，影響村級組織功能的發(fā)揮。對此，市委、市政府已作出安排，在認真開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照先試點、再逐步推開的步驟，積極穩(wěn)妥地推進行政村（居）區(qū)劃調(diào)整后續(xù)工作，進一步理順行政村與自然村、村級配套組織之間的關(guān)系，切實提升村級組織的運轉(zhuǎn)功能。

三、狠抓落實，確保完成今年農(nóng)村工作的各項目標任務(wù)

做好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在落實。市財政專門安排150萬元，重點用于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村改革發(fā)展中取得突破性成績的獎勵。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、有關(guān)部門要切實加強和改進對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，狠抓工作落實，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有效保證。

1、加強領(lǐng)導，進一步形成工作合力。各級黨委政府要把"三農(nóng)"工作擺上更加突出的位置，在安排投入、制定政策、配備干部等方面，都要體現(xiàn)重中之重的要求。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機構(gòu)，扎實推進農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)、強村創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，黨政主要領(lǐng)導要親自抓農(nóng)村工作，分管領(lǐng)導具體抓，每年辦成幾件實實在在促進農(nóng)村改革發(fā)展、惠及農(nóng)民群眾的實事。村級組織要繼續(xù)推行創(chuàng)業(yè)承諾制，深入細致地做好農(nóng)民群眾的動員工作，組織引導群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。政府各部門尤其是涉農(nóng)部門，要結(jié)合自身實際，抓緊制定相關(guān)的配套措施，認真履行職責，自覺服務(wù)于"三農(nóng)"。同時，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和受益者，要堅持在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，堅決克服"等靠要"的思想，進一步激發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)有的主動性、創(chuàng)造性和積極性，變"要我建"為"我要建"，自覺投工投勞，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，搞好實事工程，切實建設(shè)好自己的家園。

2、夯實基礎(chǔ)，進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。要進一步完善農(nóng)村基層行政管理體制和工作機制，加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的社會管理和公共服務(wù)職能，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部直接服務(wù)群眾的能力。進一步落實黨建工作責任制，建立下一級黨組織向上級黨組織年度報告黨建工作制度和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書記向市委進行黨建工作述職制度。繼續(xù)抓好鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子成員聯(lián)系"運轉(zhuǎn)差"村制度，努力形成抓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）促村的工作機制。深入開展"三級聯(lián)創(chuàng)"活動和"先鋒工程"創(chuàng)建活動，加強以黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)和村黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)。堅持和完善新農(nóng)村建設(shè)工作指導員制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職農(nóng)村指導員駐村聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民群眾的工作機制。開展"村霸"、"地霸"、"沙霸"專項整治行動，深入推進基層平安創(chuàng)建活動的開展，搞好社會治安綜合治理，建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，切實加強農(nóng)村安全生產(chǎn)管理，保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

3、規(guī)范管理，進一步提高扶持資金使用績效。今年起，全市大多數(shù)涉農(nóng)財政扶持項目將采取申報制進行落實。按照有關(guān)建設(shè)扶持項目及資金管理辦法的規(guī)定，在今天會議上，市有關(guān)部門已將今年涉農(nóng)財政扶持資金安排管理辦法印發(fā)給大家，主要涉及項目申報、審核、實施、檢查驗收、公示、資金下達等環(huán)節(jié)，請各部門、單位，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及村（居）認真貫徹執(zhí)行。項目申報要堅持公平公正的原則，由項目實施單位上報計劃，經(jīng)主管部門初審、項目管理辦公室審核后方可實施。項目實施中，要加強項目的指導、服務(wù)和檢查，切實加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督和經(jīng)費的管理；同時，要抓住重點，對于群眾迫切需要解決的項目要優(yōu)先建設(shè)，進一步提高農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。項目驗收完成后，要開展項目績效評估，并將項目和資金安排計劃在新聞媒體或項目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處進行公示，公示期不少于7天。

4、講究方法，進一步提高"三農(nóng)"工作水平。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作千頭萬緒，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，迫切需要各級領(lǐng)導干部在工作中講究方法，從容應(yīng)對。要深入開展調(diào)查研究，圍繞農(nóng)村發(fā)展中的難點、熱點問題，深入一線，摸清實情，系統(tǒng)剖析，及時解決。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持從群眾中來，到群眾中去，汲取群眾智慧，凝聚群眾力量，充分調(diào)動和保護廣大干部群眾的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新勇氣。要發(fā)揮典型示范作用，引導農(nóng)村因地制宜，放開搞活，真正使農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村繁榮起來。

同志們，推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收，既是一項政治任務(wù)，更是我們的歷史責任。全市上下都要按照市委、市政府的工作部署和要求，振奮精神，創(chuàng)新舉措，扎實苦干，狠抓落實，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。